閩政〔2014〕40號《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省推行省級行政權力清單制度實(shí)施方案的通知》

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省推行省級行政權力清單制度實(shí)施方案的通知




閩政〔2014〕40號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構：


《福建省推行省級行政權力清單制度實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)。




 

福建省人民政府

2014年8月28日

福建省推行省級行政權力清單制度實(shí)施方案

根據《中共福建省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革的決定》，省人民政府決定開(kāi)展省級行政權力清理，推行行政權力清單制度，特制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

圍繞建立法治政府和服務(wù)型政府，以轉變政府職能、提升治理能力為核心，堅持職權法定、簡(jiǎn)政放權、便民高效、權責一致、公開(kāi)透明的原則，按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，清理行政權力、規范行政權力運行，建立健全行政權力清單制度，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )以及政府層級、部門(mén)之間關(guān)系，構建權界清晰、運轉高效、法治保障的政府職能體系，為全力推進(jìn)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，全面建成小康社會(huì )提供體制機制保障。

二、主要任務(wù)

推行省級行政權力清單制度的主要任務(wù)是：

（一）行政權力清理范圍。行政權力清理范圍包括行政權力清理單位和行政權力清理的事項。行政權力清理單位是指具有行政主體資格并依法承擔行政職能的省級行政機關(guān)、事業(yè)單位，包括省政府組成部門(mén)、直屬機構、部門(mén)管理機構等。行政權力清理的事項，指行政權力清理單位實(shí)施的對公民、法人和其他組織權利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政許可、非行政許可審批、行政確認、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政裁決、行政給付、行政監督檢查以及法律法規規章規定的其他行政執法事項等。

（二）行政權力事項清理方法。行政權力清理單位應當按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則，根據法律法規規章規定和本單位的行政職權配置情況，按照職權法定、轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權的要求，結合工作實(shí)際和推行行政執法責任制及歷次行政審批制度改革成果，對現有正在行使的行政權力事項進(jìn)行全面梳理，提出取消、轉移、下放、整合、保留等清理意見(jiàn)，并逐條逐項分類(lèi)登記，編制行政權力清單；對部門(mén)交叉和管理分散的行政權力事項，逐項說(shuō)明涉及部門(mén)、交叉分散情況及原因，提出歸并整合或者調整意見(jiàn)；對需要國家層面調整的行政權力事項，提出調整建議。

1.取消。沒(méi)有法律法規規章依據或者違反法定程序設定的行政權力事項，予以取消。部門(mén)自行發(fā)布的文件，不得作為行政權力事項設定和行使的依據。對于有地方性法規規章依據，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的行政權力事項，應當及時(shí)提請修改相關(guān)地方性法規規章。單位內部具體事務(wù)性管理的職責，不列入行政權力清單清理范圍。

2.職權轉移。積極穩妥地向社會(huì )組織轉移部分行業(yè)管理和社會(huì )管理中的技術(shù)性、事務(wù)性、輔助性職能，對行規行約制定、行業(yè)技術(shù)標準規范制定、行業(yè)統計分析和信息預警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評審推廣、行業(yè)糾紛調解等行業(yè)管理和協(xié)調事項，原則上轉移給行業(yè)組織承擔。除法律法規和國務(wù)院決定另有規定的外，對公民、法人和其他組織水平能力的評價(jià)、認定，以及相關(guān)從業(yè)、執業(yè)資格、資質(zhì)類(lèi)管理，原則上交由社會(huì )組織自律管理。

3.職權下放。直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會(huì )管理事項，下放基層管理。對于省級行政權力清理單位正在行使的行政權力事項，除法律法規規章規定應當由省級清理單位行使外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務(wù)效率、便于監管的原則，下放市縣政府及其主管部門(mén)管理。

4.職權整合。確需保留的職權，工作內容相同或相似，或者有二個(gè)以上清理單位均可行使的行政權力事項，按照簡(jiǎn)化辦事環(huán)節、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進(jìn)行整合。取消和簡(jiǎn)化前置性審批事項，確需前置審批的，建立并聯(lián)審批機制，并對行政審批前置環(huán)節的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢(xún)等有償中介服務(wù)事項進(jìn)行清理，保障行政相對人權益，減少行政相對人負擔。

5.職權保留。有法律法規規章依據、符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的行政權力予以保留；對不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，一時(shí)又難以通過(guò)修改相關(guān)法律法規規章調整或取消的行政權力事項，應當采用加強監管的方式建立嚴格管理措施。

（三）審核確認行政權力事項。根據大幅度減少政府對微觀(guān)事務(wù)管理的要求，按照能減則減、能放則放的原則，取消沒(méi)有法定依據的行政權力事項，嚴管雖有法定依據、但明顯不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的行政權力事項。減少投資項目審批和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，取消不符合法律法規規定的非行政許可審批事項和具有審批性質(zhì)的備案。全面清理資質(zhì)資格許可和認定、評比達標表彰、評估等事項。凡公民法人可以自主決定、市場(chǎng)競爭機制可以有效調節、社會(huì )組織可以自律管理、行政機關(guān)采取事后監督等方式能夠解決的事項，政府不再審批。

（四）明確行使權力責任。按照權責一致、有權必有責的要求，根據不同類(lèi)別行政權力的職責定位和工作任務(wù)，落實(shí)責任主體，規范職責權限，明確相應責任。探索建立與政府部門(mén)行政權力相對應的責任體系。明確權力清單就是責任清單，違規行使或者不當行使的，依法依規追究相關(guān)責任。

（五）優(yōu)化權力運行流程。依照規范行政權力運行和便民高效的要求，繪制運行流程圖，優(yōu)化運行程序，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節，提高運行效能。有法定程序的，按照法定要求細化流程；沒(méi)有法定程序的，按照便民原則設置流程。同類(lèi)行政權力且運行流程基本相同的，可繪制通用流程圖；有關(guān)鍵性差異的，單獨繪制流程圖。

（六）依法公開(kāi)權力清單。經(jīng)過(guò)審核確認的行政權力清單、除涉及國家秘密及依法不予公開(kāi)的外，應當通過(guò)行政服務(wù)中心、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)、完整、準確地向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。公開(kāi)內容包括：行政權力的職權類(lèi)別、項目名稱(chēng)、項目編碼、實(shí)施機關(guān)、共同實(shí)施機關(guān)、實(shí)施依據、實(shí)施對象、辦理時(shí)限、辦理流程、收費依據和標準、服務(wù)方式、相對人權利、監督投訴途徑等。

（七）實(shí)行權力規范透明運行。加強行政權力事項科學(xué)化、法制化、信息化管理，建立健全動(dòng)態(tài)調整機制和長(cháng)效保障機制。行政權力清單和運行流程圖公布后，將行政權力納入網(wǎng)上運行，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事，依托網(wǎng)上平臺固化行政權力行使程序，明確辦理時(shí)限，公開(kāi)辦理過(guò)程，及時(shí)反饋辦理結果，促使顯性權力規范化、隱性權力公開(kāi)化，確保公權公用、規范運行、陽(yáng)光操作，降低行政成本，提高行政效率。各權力實(shí)施單位應當在行政服務(wù)中心、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)辦事指南、方便群眾辦事，接受群眾監督。

（八）強化權力制約監督。實(shí)行市場(chǎng)準入“負面清單”，負面清單以外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。推行企業(yè)依法承諾制，并輔以集中驗收、嚴格問(wèn)責及全過(guò)程監管。建立市場(chǎng)和社會(huì )主體首負責任制度、懲罰性賠償制度、產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量保險制度、行業(yè)準入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標準管理制度，推動(dòng)政府管理方式從注重事前管理向注重事中事后監管轉變，監管方式從注重主體資格監管向注重產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為監管轉變。建立工商監管、行業(yè)監管、屬地監管、綜合監管相協(xié)調的監管機制。加強對權力運行進(jìn)行全程監督，開(kāi)展實(shí)時(shí)監控和廉政風(fēng)險評估。建立行政權力行使績(jì)效評估制度，進(jìn)一步提升政府治理績(jì)效。

（九）嚴格責任追究。健全違法行政責任追究制度，強化對行政不作為、亂作為的問(wèn)責。按照行使權力承擔相應責任的要求，開(kāi)展權力行使情況檢查和評估，對權力行使中的越位、缺位、錯位行為，按有關(guān)規定視情予以相應的問(wèn)責處理。

三、實(shí)施步驟

第一階段：部署清理階段（本文下發(fā)之日起至9月30日）。建立省行政權力清單清理和行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì )議，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省編辦，抽調相關(guān)成員單位人員集中辦公，承擔清理相關(guān)工作。省直各單位分類(lèi)填寫(xiě)行政權力事項清理有關(guān)表格，繪制權力運行流程圖，于9月30日前將由單位主要負責人簽署的自查報告（包括行政權力事項清理規范情況、履行情況及存在問(wèn)題、意見(jiàn)建議和有關(guān)表格等）連同電子版一并報送省編辦。部門(mén)所屬事業(yè)單位承擔的行政權力事項由主管部門(mén)統一報送。

第二階段：集中審核階段（2014年10月1日至11月30日）。聯(lián)席會(huì )議辦公室對清理單位報送的行政權力事項進(jìn)行初審，在組織相關(guān)部門(mén)和清理單位進(jìn)行審核的基礎上，邀請人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者等參與審核和論證，同時(shí)征求相關(guān)方面意見(jiàn)，提出清理規范意見(jiàn)反饋各清理單位核實(shí)。

第三階段：公布運行階段（2014年12月1日至12月31日）。經(jīng)審核論證和核實(shí)的省級行政權力清單，按程序報省政府審定后，正式對外公布。有關(guān)單位按照對外公布的行政權力清單行使行政職權，并逐步納入網(wǎng)上平臺運行管理。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，強化責任。推行省級行政權力清單制度，是深化行政體制改革的重要內容和推進(jìn)政府職能轉變的突破口。各單位要高度重視，主要領(lǐng)導作為第一責任人，要親自抓、負總責，組織專(zhuān)門(mén)力量，落實(shí)工作責任，確保按照規定的時(shí)間節點(diǎn)完成各項工作任務(wù)。在清理中涉及部門(mén)交叉和管理分散的行政權力事項，各單位要深入研究，提出解決辦法。聯(lián)席會(huì )議成員單位要加強協(xié)調配合，形成工作合力。省編辦要加強對各單位清理工作的指導和協(xié)調，省法制辦要加強對行政權力合法性審查。

（二）全面部署，分步推進(jìn)。按照全面部署、分步推進(jìn)、重點(diǎn)突破、依法實(shí)施的要求，認真開(kāi)展清理規范工作，切實(shí)做好推行行政權力清單制度的各項工作。2014年推行省級行政權力清單制度，依法公開(kāi)行政權力清單和運行流程，各市、縣（區）政府根據本通知的要求開(kāi)展工作，2015年1月1日起在全省范圍內全面推行行政權力清單制度。

（三）廣泛宣傳，強化督查。通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳推行行政權力清單制度的重要意義，營(yíng)造氛圍、形成共識，接受社會(huì )監督。省政府將把此項工作納入省直機關(guān)和各級政府績(jì)效考評和責任追究，適時(shí)組織監督檢查。



附件：

1.行政權力事項匯總表

2.行政權力事項明細表

3.部門(mén)職權交叉分散事項表

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