津政辦函〔2017〕98號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市加快推進(jìn)“多證合一”工作實(shí)施方案的通知》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市加快推進(jìn)“多證合一”工作實(shí)施方案的通知





津政辦函〔2017〕98號

各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市加快推進(jìn)“多證合一”工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請照此執行。





 

天津市人民政府辦公廳

2017年9月24日

天津市加快推進(jìn)“多證合一”工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕41號)，進(jìn)一步深化商事制度改革，提高行政效率和服務(wù)效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現就推進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體“多證合一”工作制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求，認真落實(shí)市第十一次黨代會(huì )精神，按照市委、市政府關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革的工作要求，推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以“減證”推動(dòng)“簡(jiǎn)政”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)前后的各類(lèi)涉企證照事項，減少企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的制約和束縛，營(yíng)造更加便利寬松的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境和公開(kāi)透明平等競爭的營(yíng)商環(huán)境。

(二)基本原則。

——便捷高效。合并、精簡(jiǎn)擬合并的各項涉企證照登記、備案事項信息，優(yōu)化配置，再造流程，有機整合，減少審批環(huán)節。

——積極穩妥。按照國家確定的合并原則，各審批部門(mén)充分梳理涉企證照，市市場(chǎng)監管委積極與相關(guān)部門(mén)協(xié)調溝通，確定合并的涉企證照。

——互聯(lián)共享。由市市場(chǎng)監管委搭建數據推送共享平臺，實(shí)現相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統有效對接，登記備案事項信息互聯(lián)互通、共享應用。

(三)工作目標。各審批部門(mén)要全面梳理、分類(lèi)處理涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅決減掉，將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項目涉企證照事項，以及市場(chǎng)主體登記信息能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照登記中，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。

二、工作內容

(一)整合證照事項。在原“五證合一”和刻制公章備案已合并登記的基礎上，繼續實(shí)現營(yíng)業(yè)執照與天津檢驗檢疫局發(fā)放的《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表》《原產(chǎn)地證企業(yè)備案登記表》，市旅游局發(fā)放的《旅行社分社備案》《旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案》，市住房公積金管理中心發(fā)放的《住房公積金繳存登記》，市市場(chǎng)監管委發(fā)放的《第二類(lèi)醫療器械經(jīng)營(yíng)備案》《第一類(lèi)醫療器械生產(chǎn)備案》《第一類(lèi)醫療器械產(chǎn)品備案》，市民委發(fā)放的《清真標志牌及清真食品備案證》等9個(gè)證合并登記。今后，逐步在更大范圍、更深層次實(shí)現部門(mén)間企業(yè)基礎信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，最大限度整合、精簡(jiǎn)涉企證照，不斷擴大“多證合一”覆蓋范圍。

(二)深化業(yè)務(wù)協(xié)同。市市場(chǎng)監管委會(huì )同相關(guān)部門(mén)確定“多證合一”涉及被整合證照事項的信息采集項目和申請表格，從嚴控制個(gè)性化信息采集，凡是能通過(guò)信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息，不再要求申請人重復提交，實(shí)現相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復登記、重復提交材料。確需在企業(yè)設立階段補充采集信息的，由相關(guān)部門(mén)提出信息需求，經(jīng)梳理匯總后在企業(yè)設立過(guò)程中一并采集。

(三)加強事中事后監管。堅持便捷準入與嚴格監管相結合，以有效監管保障便捷準入，依托我市市場(chǎng)主體信用信息公示平臺實(shí)現信息共享和聯(lián)合懲戒，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”制度，認真履行監管職責。同時(shí)，強化企業(yè)自我約束功能，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險，減少政府監管成本，提高經(jīng)濟運行效率。

(四)完善配套制度。各部門(mén)在推進(jìn)“多證合一”工作時(shí)，要充分做好溝通和銜接工作，及時(shí)修改、制定相關(guān)配套制度文件，出臺相關(guān)政策，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作。同時(shí)還要積極推動(dòng)地方性法規、政府規章和規范性文件的修改和清理工作，確保“多證合一”工作在法治軌道內進(jìn)行。

三、工作舉措

建設方便快捷、公平普惠、透明高效的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，在全面梳理、分類(lèi)處理的基礎上，各部門(mén)要全面公開(kāi)涉企證照辦事項目和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現服務(wù)事項標準化，提高審批的透明度和可預期性。實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，簡(jiǎn)化辦事手續，減少辦事環(huán)節，降低辦事成本。政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )信息共享以滿(mǎn)足管理需要，推動(dòng)服務(wù)更優(yōu)、審批更簡(jiǎn)、監管更強。

(一)統一材料規范。按照國家有關(guān)部門(mén)的統一要求，依法梳理申請事項，精簡(jiǎn)合并的各項涉企證照登記、備案事項信息，簡(jiǎn)化文書(shū)材料，整合登記表格，形成統一的提交材料規范和申請文書(shū)規范。

(二)統一審批流程。實(shí)行統一咨詢(xún)、受理、審核、發(fā)照等環(huán)節的審批流程，各類(lèi)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社由市區兩級行政許可服務(wù)中心綜合受理窗口統一受理、個(gè)體工商戶(hù)由所在地市場(chǎng)監管所統一受理，由行政審批系統集中采集相關(guān)信息，“多證合一”營(yíng)業(yè)執照實(shí)行“一口發(fā)放、限時(shí)辦結”。

(三)統一數據共享。各相關(guān)部門(mén)要改造優(yōu)化業(yè)務(wù)信息管理系統，對接數據推送共享平臺，建立跨層級、跨區域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享機制，實(shí)現相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統有效對接，登記備案事項信息互聯(lián)互通、共享應用。

(四)統一執照應用。各區人民政府、市政府各部門(mén)要完善各自相關(guān)信息系統，實(shí)現“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照在區域內、行業(yè)內的認可、使用和推廣。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不再要求企業(yè)提供額外的證明文件。

四、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。“多證合一”工作是貫徹中央關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革決策部署，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要內容。市市場(chǎng)監管委要牽頭做好“多證合一”工作的具體推進(jìn)。各區人民政府、市政府各部門(mén)要高度重視，積極作為，將“多證合一”工作落到實(shí)處。

(二)做好銜接過(guò)渡。已按照“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機關(guān)將相關(guān)登記信息通過(guò)信息共享平臺共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門(mén)。企業(yè)原證照有效期滿(mǎn)、申請變更登記或者申請換發(fā)營(yíng)業(yè)執照的，由登記機關(guān)換發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。

(三)強化基礎保障。通過(guò)合理調整、優(yōu)化機構和人員配置，配強配足窗口人員隊伍，提高窗口服務(wù)能力，確保數據錄入、文件掃描、檔案轉送等工作順暢運轉。

(四)做好宣傳培訓。通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站、辦事服務(wù)大廳等多平臺、多渠道深入細致地開(kāi)展政策宣傳工作，讓全社會(huì )了解、支持“多證合一”工作，為工作順利推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。同時(shí)，加強各相關(guān)審批部門(mén)工作人員的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高工作隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

(五)加強監督考核。各區人民政府、各部門(mén)要把“多證合一”工作擺進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展大局考慮，要將落實(shí)情況列入政府工作考核內容。市市場(chǎng)監管委要組織各審批部門(mén)聯(lián)合督導，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行監督檢查。工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，及時(shí)通報市市場(chǎng)監管委。

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