津黨發(fā)〔2016〕43號《中共天津市委印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共天津市委印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






津黨發(fā)〔2016〕43號

為深化我市人才發(fā)展體制機制改革，最大限度激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力，夯實(shí)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰略的人才支撐，加快實(shí)現中央對天津的定位，根據《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕9號）精神，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特別是對天津工作提出的“三個(gè)著(zhù)力”重要要求，牢牢把握改革開(kāi)放創(chuàng )新這個(gè)“根”和“魂”，按照中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的總體部署，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律和人才成長(cháng)規律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓創(chuàng )新創(chuàng )造活力充分迸發(fā)，為天津經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供堅實(shí)的人才智力保障。

（二）基本原則

1.堅持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，大力激發(fā)用人主體和各類(lèi)人才能動(dòng)性，進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導，健全黨管人才領(lǐng)導體制和工作格局，創(chuàng )新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。

2.服務(wù)發(fā)展大局。圍繞天津經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國家戰略，科學(xué)謀劃改革思路和政策措施，促進(jìn)人才規模、結構、質(zhì)量和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、相協(xié)調，實(shí)現人才發(fā)展與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設深度融合。

3.突出市場(chǎng)導向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)用人制度的市場(chǎng)化改革，促進(jìn)人才與管理、技術(shù)、資本等要素銜接和互動(dòng)，最大限度激發(fā)和釋放人才活力，實(shí)現人才效率最優(yōu)化和人才價(jià)值最大化，使人才各盡其能、各展其長(cháng)、各得其所。

4.注重制度創(chuàng )新。圍繞我市人才發(fā)展體制機制中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅持從實(shí)際出發(fā)，根據不同領(lǐng)域、不同區域、不同產(chǎn)業(yè)人才的特點(diǎn)和需求，探索和施行創(chuàng )新性的政策和措施，在改革中釋放制度新紅利，加快形成充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的人才制度優(yōu)勢。

5.擴大人才開(kāi)放。樹(shù)立全球視野和戰略眼光，把握國際人才流動(dòng)趨勢和規律，深化人才開(kāi)放與合作，積極參與人才競爭，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才，全方位提升天津人才國際競爭力、輻射力、影響力。

（三）主要目標

到2020年，在人才發(fā)展體制機制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節上取得突破性進(jìn)展，人才引進(jìn)、培養、流動(dòng)、評價(jià)、激勵機制更加完善，與“一基地三區”戰略定位和具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心相適應的科學(xué)規范、開(kāi)放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系基本形成，人才國際競爭比較優(yōu)勢確立，天津成為各類(lèi)人才實(shí)現夢(mèng)想的首選港灣和全國領(lǐng)先、國際知名的創(chuàng )新之城、創(chuàng )業(yè)之地。

二、推進(jìn)人才管理體制改革

（四）轉變政府人才管理職能。根據政社分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離要求，強化政府人才宏觀(guān)管理、政策法規制定、公共服務(wù)、監督保障等職能。改革和規范人才行政管理工作，推動(dòng)人才管理部門(mén)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，編制發(fā)布政府人才管理的權力清單和責任清單，簡(jiǎn)化審批程序和辦事流程，制定人才發(fā)展綜合服務(wù)指南，清理和規范招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節行政事業(yè)性收費。加強人才工作立法，研究制定人才管理服務(wù)、外國人在津工作和事業(yè)單位公開(kāi)招聘等法規規定。

牽頭單位：市人力社保局

責任單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市公安局、市民政局、市財政局、市外辦、市外專(zhuān)局

（五）保障和落實(shí)用人主體自主權。全面落實(shí)國有企業(yè)、高校、科研院所、醫療衛生機構等企事業(yè)單位和社會(huì )組織的用人自主權。落實(shí)招錄自主權，允許用人主體在核定的編制和崗位比例內，自主制定和實(shí)施招錄計劃。落實(shí)聘任自主權，用人主體可自主決定聘任對象的崗位、級別和職務(wù)。落實(shí)分配自主權，高校、科研院所、醫療衛生機構在執行國家事業(yè)單位績(jì)效工資制度中，可自主決定內部分配標準、形式、具體辦法。對引進(jìn)和培養的高層次人才，實(shí)行協(xié)議工資、年薪工資制的，其工資不納入績(jì)效工資總額調控范圍?？蒲腥藛T承擔的科技成果轉化獎勵、科研經(jīng)費績(jì)效獎勵、企業(yè)科研項目所獲收入，均不納入績(jì)效工資總額。落實(shí)解聘自主權，用人主體可依法決定對聘用人員解除和終止聘用關(guān)系，公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機構應辦理檔案托管等手續，符合條件的給予失業(yè)保險待遇。創(chuàng )新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類(lèi)事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理。

牽頭單位：市人力社保局、市編辦

責任單位：市財政局

（六）健全市場(chǎng)化、社會(huì )化的人才管理服務(wù)體系。提高人力資源市場(chǎng)對外開(kāi)放水平，認真貫徹國家關(guān)于外資投資人力資源服務(wù)行業(yè)的政策規定，搞好指導和服務(wù)，促進(jìn)我市人力資源市場(chǎng)快速健康發(fā)展。加快建設國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)“一園兩核多點(diǎn)位”人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。制定人力資源領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)等辦法。根據市、區公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機構人才存檔的數量，由同級財政給予一定的經(jīng)費補貼。加強人才誠信體系建設，借助個(gè)人征信系統和社會(huì )保險信息系統，落實(shí)個(gè)人失信懲戒機制。依托市場(chǎng)主體信用信息公示系統，建立人力資源服務(wù)機構信用監管平臺。

牽頭單位：市人力社保局

責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、各區人才工作領(lǐng)導小組

三、完善人才引進(jìn)機制

（七）積極引進(jìn)國內人才資源。以引導首都人才資源和創(chuàng )新資源向天津輻射轉移為重點(diǎn)，加快天津濱海—中關(guān)村科技園、未來(lái)科技城京津合作示范區、京津冀國家大學(xué)創(chuàng )新園區等重大承接載體建設，為集聚各類(lèi)高層次人才創(chuàng )造條件。支持用人單位建設和提升企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗室、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等高端研發(fā)平臺，增強對高水平項目、高層次人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊的吸附能力，促進(jìn)人才鏈、項目鏈、資本鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。開(kāi)辟北京大學(xué)、清華大學(xué)等“雙一流”高校人才招聘快速通道，舉辦“津洽會(huì )”人才智力板塊對接活動(dòng)，引進(jìn)和儲備優(yōu)秀青年人才。注重引進(jìn)中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)五百強的企業(yè)家人才。

牽頭單位：市委組織部、市人力社保局

責任單位：市國資委黨委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市教委、市科委、濱海新區人才工作領(lǐng)導小組、武清區人才工作領(lǐng)導小組

（八）大力聚集海外高端人才。發(fā)揮“天天問(wèn)津”人才門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作用，與我駐外使館、辦事機構網(wǎng)站實(shí)現人才信息互聯(lián)互通，定期發(fā)布重點(diǎn)學(xué)科、重大項目和重點(diǎn)工程等對海外人才的需求信息。推進(jìn)國家和天津市“千人計劃”等專(zhuān)項，積極引進(jìn)高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、航空航天、新能源汽車(chē)、新材料、生物醫藥等領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才。加強留學(xué)回國人員創(chuàng )業(yè)園和海外創(chuàng )新成果孵化中心建設，創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )招聘、海外招聘、以才薦才等形式，幫助用人單位對接引進(jìn)高層次海外人才。為海外人才提供居留工作便利，允許外籍高層次人才在抵達口岸后申請R字簽證，不受年齡限制，申請2—5年有效期工作證件和居留許可。允許從本市高等院?；驀庵叩仍盒．厴I(yè)獲得學(xué)士以上學(xué)位、在津工作或創(chuàng )業(yè)的外國應屆畢業(yè)生直接申辦工作和居留證件。

牽頭單位：市委組織部、市公安局、市外專(zhuān)局

責任單位：市國資委黨委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)委、市教委、市科委、市人力社保局、市外辦、市金融局、濱海新區人才工作領(lǐng)導小組

（九）注重柔性引進(jìn)人才智力。建立和完善市政府特聘專(zhuān)家、“雙休日工程師”等制度，支持高校、科研院所和企業(yè)以科研項目為載體和紐帶，柔性引進(jìn)國內外知名院士、專(zhuān)家，幫助我市用人單位開(kāi)展項目研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)。鼓勵國內外高層次人才和團隊攜項目、專(zhuān)利、版權等創(chuàng )新成果與我市企業(yè)合辦高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)高科技成果、項目在我市落地轉化。支持舉辦高水平學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，資助國際學(xué)術(shù)會(huì )議、學(xué)術(shù)組織、高端智庫、專(zhuān)業(yè)論壇在津舉辦或永久落地，邀請國內外知名專(zhuān)家學(xué)者來(lái)津講學(xué)、咨詢(xún)和指導。在科技項目立項、人才項目評選、科技成果獎勵等方面，柔性引進(jìn)人才和團隊享受我市同類(lèi)人員待遇。

牽頭單位：市人力社保局

責任單位：市國資委黨委、市教委、市科委、市財政局、市外專(zhuān)局、市科協(xié)

四、改進(jìn)人才培養支持機制

（十）加強創(chuàng )新型人才培養。實(shí)施天津市杰出人才培養計劃，每培養1名兩院院士給予培養單位500萬(wàn)元經(jīng)費支持，用于人才引進(jìn)和培養工作。大力實(shí)施國家和我市人才發(fā)展特殊支持計劃，完善支持政策，創(chuàng )新支持方式。完善“131”創(chuàng )新型人才培養工程等重點(diǎn)人才項目，促進(jìn)高層次創(chuàng )新型人才脫穎而出。加強產(chǎn)業(yè)人才需求預測，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展白皮書(shū)，加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)、金融、航運、貿易等領(lǐng)域急需緊缺人才，以及互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng )新人才和電子商務(wù)、文化創(chuàng )意、健康等現代服務(wù)業(yè)人才。建立全市統一的人才培養資助信息申報經(jīng)辦平臺，推動(dòng)人才工程項目與各類(lèi)科研、基地計劃相互銜接，引導項目、資金和智力等資源向重點(diǎn)培養對象和團隊傾斜。完善大學(xué)課程設置，共建校企聯(lián)合培養基地，培育高水平師資隊伍，推進(jìn)部分普通本科高校向應用型高校轉變。

牽頭單位：市委組織部、市科協(xié)、市人力社保局、市發(fā)展改革委、市教委

責任單位：市委宣傳部、市國資委黨委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)委、市科委、市財政局、市文化廣播影視局、市衛生計生委、市交通運輸委、市金融局

（十一）優(yōu)化企業(yè)家培養機制。大力實(shí)施“天津市新型企業(yè)家培養工程”和“企業(yè)家搖籃計劃”，加快培養熟悉國內國際市場(chǎng)、精通現代企業(yè)管理、具有創(chuàng )新精神的企業(yè)家人才隊伍。在具備條件的競爭類(lèi)市管?chē)衅髽I(yè)及二級以下企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，不斷提高國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘比例。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)核心骨干持股，優(yōu)先選取人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。符合條件的國有控股上市公司，可采取限制性股票、股票期權等方式，對高級管理人員、核心技術(shù)人員和管理骨干實(shí)施股權激勵。對市場(chǎng)化選聘的國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)營(yíng)管理者的薪酬，分別實(shí)行市場(chǎng)化分配和上限調控機制。牢固樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益，營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì )文化環(huán)境。

牽頭單位：市國資委黨委、市科委

責任單位：市財政局、市人力社保局

（十二）加強技能人才隊伍建設。實(shí)施百萬(wàn)技能人才培訓福利計劃，開(kāi)發(fā)推廣職業(yè)“培訓包”，完善普惠性的補貼培訓制度，構建面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓體系。加強公共實(shí)訓中心、高技能人才培養基地、技能大師工作室等載體建設，搭建高技能人才成長(cháng)平臺。深化校企協(xié)同育人，開(kāi)展校企聯(lián)合“雙軌制”技能人才培養試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養的“雙主體”。傳承培育工匠精神，建立企業(yè)首席技師制度，對做出突出貢獻的高技能人才實(shí)行年薪制、股權制和期權制。搭建專(zhuān)業(yè)實(shí)踐平臺，探索多樣化培養模式，加快培育社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍。健全以職業(yè)農民為主體的農村實(shí)用人才培養機制。

牽頭單位：市人力社保局、市教委

責任單位：市國資委黨委、市發(fā)展改革委、市民政局、市農委

（十三）促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責備等觀(guān)念，抓緊培養造就青年英才。實(shí)施“天津市青年人才托舉工程”，培養高層次科技創(chuàng )新后備人才。加大教育、科技、衛生等各類(lèi)人才工程項目對青年人才培養支持力度，在天津重大人才工程項目中設立青年專(zhuān)項。推動(dòng)博士后科研“兩站一基地”（科研流動(dòng)站、科研工作站、創(chuàng )新實(shí)踐基地）與企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng )新平臺協(xié)同發(fā)展。鼓勵支持研發(fā)能力強、產(chǎn)學(xué)研結合成效顯著(zhù)的企業(yè)獨立招收博士后。積極吸引海外博士來(lái)津從事博士后研究，加大博士后出國（境）培訓和開(kāi)展學(xué)術(shù)交流的力度。

牽頭單位：市科協(xié)、市教委、市科委、市衛生計生委、市委組織部、市人力社保局

責任單位：市委宣傳部、市工業(yè)和信息化委

五、健全人才順暢流動(dòng)機制

（十四）破除人才流動(dòng)障礙。完善急需緊缺人才優(yōu)先落戶(hù)制度，編制急需緊缺人才需求目錄，制定契合戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設需要的專(zhuān)才引進(jìn)評價(jià)指標體系，建立第三方機構評價(jià)、人力社保部門(mén)發(fā)卡、公安部門(mén)承辦的引進(jìn)人才落戶(hù)綠色通道。建立健全突出貢獻（企業(yè)納稅）類(lèi)職工落戶(hù)政策，豐富在津企業(yè)引進(jìn)人才落戶(hù)渠道。鼓勵各區建立區域性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地，推廣“就業(yè)即落戶(hù)”政策。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設，完善社會(huì )保險關(guān)系轉移無(wú)縫接續辦法，為人才跨地區、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利。

牽頭單位：市人力社保局、市公安局

責任單位：各區人才工作領(lǐng)導小組

（十五）暢通黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )各方面人才流動(dòng)渠道。對專(zhuān)業(yè)性較強和高端急需的職（崗）位，采取考試與考察（核）相結合的方式，吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍和事業(yè)單位。探索將非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織優(yōu)秀人才納入調任范圍，優(yōu)化黨政機關(guān)公務(wù)員來(lái)源結構。鼓勵有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才到高校和科研院所兼職。對取得高級工及以上相應職業(yè)資格證書(shū)的高技能人才，在公務(wù)員錄用、企事業(yè)單位招聘等方面與大專(zhuān)學(xué)歷人員同等對待。繼續做好“三支一扶”“大學(xué)生村官”等項目，邊遠鄉鎮和急需崗位可以放寬條件、降低門(mén)檻，引導大學(xué)生向基層一線(xiàn)流動(dòng)。

牽頭單位：市委組織部、市人力社保局、市教委、市公務(wù)員局

責任單位：市委統戰部、市國資委黨委、市科委、市民政局

六、創(chuàng )新人才評價(jià)機制

（十六）改進(jìn)人才評價(jià)方式。實(shí)行差別化評價(jià)，以職業(yè)分類(lèi)為基礎，完善不同類(lèi)型、行業(yè)、職業(yè)人才的評價(jià)標準體系?；A研究人才以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，弱化中短期目標考核，注重研究成果質(zhì)量及對國家、社會(huì )的影響力。應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才突出市場(chǎng)評價(jià)，注重創(chuàng )新能力、創(chuàng )新成果、產(chǎn)學(xué)研結合等?？萍汲晒D化人才強調轉化效益評價(jià)，注重產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟效益和吸納就業(yè)、節約資源、保護環(huán)境等社會(huì )效益。哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才強調社會(huì )評價(jià)。建立國際化的咨詢(xún)評議機制，發(fā)揮國際同行評議在判斷、選擇、預測和導向等方面的積極作用。應用“大數據”“云計算”技術(shù)，開(kāi)發(fā)現代測評方式方法，對高層次人才實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤測評。

牽頭單位：市人力社保局、市委宣傳部

責任單位：市教委、市科委

（十七）建立專(zhuān)業(yè)化評價(jià)隊伍。發(fā)揮多元評價(jià)主體作用，注重引入市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)。建立科學(xué)的資質(zhì)標準和認證管理辦法，支持社會(huì )化專(zhuān)業(yè)化人才評價(jià)機構加快發(fā)展。加強評審專(zhuān)家數據庫建設，按照學(xué)科、行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，培育權威統一的評審專(zhuān)家隊伍。逐步提高評審專(zhuān)家中一線(xiàn)科研人員、企業(yè)家參與的比例，推動(dòng)第三方專(zhuān)業(yè)化機構評審評價(jià)。落實(shí)評價(jià)責任和信譽(yù)制度，建立評審機構、評價(jià)專(zhuān)家信用評價(jià)和失信責任追溯制度。

牽頭單位：市人力社保局

（十八）深化職稱(chēng)制度改革。進(jìn)一步下放職稱(chēng)評審權限，允許具備條件的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、行業(yè)組織和科技團體承接社會(huì )化評審。在具備條件的高校、科研院所、醫療衛生機構推行職稱(chēng)“以聘代評”，在國家重點(diǎn)實(shí)驗室、新型研發(fā)機構、大型骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展自主評價(jià)工作。開(kāi)辟海外高層次人才、非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織人才職稱(chēng)評價(jià)綠色通道，允許個(gè)人自主申報。將技術(shù)創(chuàng )新和創(chuàng )造、高新技術(shù)成果轉化、發(fā)明專(zhuān)利轉化情況，以及所創(chuàng )造的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益作為職稱(chēng)評審的重要條件。不將職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報職稱(chēng)的限制性條件。

牽頭單位：市人力社保局

責任單位：市委統戰部、市國資委黨委、市工業(yè)和信息化委、市教委、市科委、市民政局、市衛生計生委、市外專(zhuān)局、市科協(xié)

七、強化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵機制

（十九）鼓勵和引導人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng )業(yè)，離崗創(chuàng )業(yè)5年內，保留人事關(guān)系，工齡連續計算，檔案工資正常晉升，并與原單位其他在崗人員同等享有職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利，原單位應根據科研人員創(chuàng )業(yè)實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利和義務(wù)。支持在濱海新區建立海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，完善休學(xué)創(chuàng )業(yè)等配套政策，落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款、大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)基金、創(chuàng )業(yè)實(shí)訓、稅費減免、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)補貼等扶持政策。

牽頭單位：市人力社保局、市教委、市科委、市外專(zhuān)局

責任單位：市財政局、濱海新區人才工作領(lǐng)導小組

（二十）完善科研經(jīng)費管理辦法。改革完善科研項目招投標制度，提高科研項目立項、評審、驗收科學(xué)化水平。修訂天津市科技計劃項目和哲學(xué)社會(huì )科學(xué)規劃項目管理辦法，健全競爭性經(jīng)費和穩定支持經(jīng)費相協(xié)調的投入機制。完善哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵制度。下放預算調劑權限，在科研項目總預算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費及其他支出預算調劑權下放給項目承擔單位。參與項目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開(kāi)支勞務(wù)費。勞務(wù)費預算不設比例限制，由項目承擔單位和科研人員據實(shí)編制。

牽頭單位：市科委、市委宣傳部

責任單位：市財政局

（二十一）加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵力度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權，除事關(guān)國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益外，市級財政、教育、科技部門(mén)不再審批或備案，轉移轉化所得收入全部留歸項目承擔單位。允許科技成果通過(guò)協(xié)議定價(jià)、技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式轉讓轉化?？萍汲晒D化資產(chǎn)處置收入中，骨干團隊、主要發(fā)明人的受益分配比例不低于70%，事前有約定的，按約定執行。高校、科研院所所屬的院系所及內設機構領(lǐng)導人員在社會(huì )團體、基金會(huì )、民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兼職，根據工作需要和實(shí)際情況，按干部管理權限由黨委（黨組）審批，兼職數量應適當控制；個(gè)人按照有關(guān)規定在兼職單位獲得的報酬，應當全額上繳本單位，由單位根據實(shí)際情況給予適當獎勵。高校、科研院所所屬的院系所及內設機構領(lǐng)導人員的科技成果轉化，可以獲得現金獎勵或股權激勵，獲得股權激勵的領(lǐng)導人員不得利用職權為所持股權的企業(yè)謀取利益。落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠政策。

牽頭單位：市科委、市教委、市財政局、市委組織部、市委教育工委、市國稅局、市地稅局

（二十二）加強創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權保護。完善知識產(chǎn)權保護制度，落實(shí)職務(wù)發(fā)明條例、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資辦法及商業(yè)模式、文化創(chuàng )意等人才創(chuàng )新成果保護辦法等制度。加大職務(wù)發(fā)明條例、創(chuàng )新成果保護辦法的宣傳力度，提升全社會(huì )保護科技人員合法權益的意識。暢通人才知識產(chǎn)權維權援助機制，發(fā)揮維權服務(wù)熱線(xiàn)的服務(wù)作用和維權援助專(zhuān)家庫的智庫作用，為人才提供公益性、專(zhuān)業(yè)性、一站式的知識產(chǎn)權法律服務(wù)。建立人才引進(jìn)使用中的知識產(chǎn)權評議機制，防范知識產(chǎn)權風(fēng)險。將侵犯知識產(chǎn)權的失信行為納入社會(huì )信用記錄，拓寬知識產(chǎn)權保護渠道。

牽頭單位：市知識產(chǎn)權局

八、建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機制

（二十三）建立多層次的平臺支撐體系。支持各區因地制宜探索差異化的人才體制機制改革發(fā)展路徑。向濱海新區進(jìn)一步下放戶(hù)籍審批、人才引進(jìn)等市級管理權限，促進(jìn)人才流動(dòng)的便利化，加快打造人才集聚高地。支持經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、天津港保稅區、濱海高新區、中心商務(wù)區等功能區建設區域科技創(chuàng )新中心。以中國（天津）自由貿易試驗區和天津國家自主創(chuàng )新示范區為平臺，發(fā)揮“雙自聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢，建設人才管理體制機制改革先行區。

牽頭單位：市委組織部、市人力社保局、市公安局、市科委、市商務(wù)委、濱海新區人才工作領(lǐng)導小組

責任單位：其他區人才工作領(lǐng)導小組

（二十四）建立多元經(jīng)費投入機制。市、區財政加大人才開(kāi)發(fā)投入力度，保障人才發(fā)展工作所需資金。調整和規范人才工程項目財政性支出，加強對人才類(lèi)項目的資金監管，提高資金使用效率。發(fā)揮市人才發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等政府投入的作用，引導和撬動(dòng)企業(yè)、社會(huì )組織加大對重點(diǎn)人才項目投入。創(chuàng )新人才與資本、技術(shù)對接合作模式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌，積極借力滬深證券交易所、新三板、區域性股權交易市場(chǎng)等資本市場(chǎng)平臺，用好股權激勵和員工持股計劃等資本市場(chǎng)工具。鼓勵金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資金扶持力度。

牽頭單位：市委組織部、市財政局、市發(fā)展改革委、市金融局、天津證監局

責任單位：市委宣傳部、市工業(yè)和信息化委、市體育局、市中小企業(yè)局、各區人才工作領(lǐng)導小組

（二十五）建立高效便捷的服務(wù)體系。完善引進(jìn)人才“綠卡”制度，加強人才服務(wù)聯(lián)盟建設，拓展金融、交通、文化、聯(lián)誼等服務(wù)功能，實(shí)現“信息多跑路，人才少跑腿”，為各類(lèi)人才提供更加高效便捷的服務(wù)。提升全市引進(jìn)人才綜合服務(wù)中心載體功能，在濱海新區、武清區等人才密集區域加快建立人才服務(wù)窗口，方便用人單位和人才就近辦理工作關(guān)系接轉、落戶(hù)等服務(wù)事項。海外高層次人才的適齡外國籍子女，可由區教育局統籌安排在有接受?chē)H學(xué)生資格的普通中小學(xué)（幼兒園）就讀。加快市級醫療保險和國外醫療保險體系的銜接，在有條件的醫院建立國際診療中心，為海外高層次人才提供多層次的醫療衛生服務(wù)。鼓勵建設“拎包入住式”人才公寓，解決引進(jìn)人才安居問(wèn)題，市財政根據情況給予適當資金補助。

牽頭單位：市人力社保局、市委組織部、市教委、市衛生計生委

責任單位：市財政局、市國土房管局、各區人才工作領(lǐng)導小組

九、加強對人才工作的領(lǐng)導

（二十六）完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，加強黨對人才工作統一領(lǐng)導，切實(shí)履行管宏觀(guān)、管政策、管協(xié)調、管服務(wù)職責。進(jìn)一步完善黨委統一領(lǐng)導、組織部門(mén)牽頭抓總、相關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì )力量發(fā)揮積極作用的人才工作新格局。明確市、區兩級人才工作領(lǐng)導小組職責任務(wù)和工作規則，健全領(lǐng)導機構，配強工作力量。理順黨委和政府人才工作職能部門(mén)職責，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設列入相關(guān)職能部門(mén)“三定”方案。

牽頭單位：市委組織部、市人力社保局、市編辦

責任單位：市人才工作領(lǐng)導小組其他成員單位、各區人才工作領(lǐng)導小組

（二十七）實(shí)行人才工作目標責任考核。建立黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部人才工作目標責任制，完善考核指標體系，加大考核力度，將考核結果作為領(lǐng)導班子評優(yōu)、干部評價(jià)的重要依據。各區各有關(guān)部門(mén)要研究制定涉及改革的相關(guān)政策、方案和具體措施，明確改革路線(xiàn)圖、時(shí)間表，將責任落實(shí)到位。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責任制情況述職的重要內容。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：市人才工作領(lǐng)導小組其他成員單位、各區人才工作領(lǐng)導小組

（二十八）加強對人才的團結教育引導服務(wù)。加強政治引領(lǐng)和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。建立和完善各級黨政領(lǐng)導干部直接聯(lián)系人才機制。通過(guò)組織開(kāi)展教育培訓、國情研修、學(xué)術(shù)休假、服務(wù)基層等活動(dòng)，增強人才對黨情、國情、社情和市情的了解。健全黨外人才團結、教育、服務(wù)機制，進(jìn)一步增強人才的認同感和向心力。加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營(yíng)造尊重人才、見(jiàn)賢思齊的社會(huì )環(huán)境，鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當、便利舒適的生活環(huán)境，公開(kāi)平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。

牽頭單位：市委組織部、市委統戰部、市委宣傳部

責任單位：市人力社保局、各區人才工作領(lǐng)導小組

（二十九）加強督促檢查和責任追究。建立改革任務(wù)落實(shí)臺賬，完善協(xié)調落實(shí)、督辦檢查和成效評估機制，定期督促檢查、通報工作進(jìn)展、總結工作成效，及時(shí)解決遇到的新情況新問(wèn)題，形成推動(dòng)落實(shí)的閉環(huán)效應。強化責任追究，對落實(shí)改革任務(wù)不重視、措施不力、效果不好的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部嚴厲追責問(wèn)責。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：市人才工作領(lǐng)導小組其他成員單位、各區人才工作領(lǐng)導小組

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