津黨發(fā)〔2017〕22號《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》

中共天津市委天津市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)





津黨發(fā)〔2017〕22號

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，深入落實(shí)市委十屆十一次全會(huì )要求，推動(dòng)全市民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級、提質(zhì)增效、創(chuàng )新發(fā)展，進(jìn)一步做優(yōu)做強做大，不斷增強整體實(shí)力和競爭力，現提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步解放思想和明確目標要求，充分認識大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的重大意義

1、高度重視民營(yíng)經(jīng)濟的重要地位和作用。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，作出一系列決策部署。黨的十八屆三中全會(huì )強調指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根基；必須毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。多年來(lái)，市委、市政府認真落實(shí)中央決策部署，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效，但也要看到，我市民營(yíng)經(jīng)濟總體規模偏小、創(chuàng )新能力不強、發(fā)展活力不足、質(zhì)量效益不高等等。當前，天津發(fā)展正處在重要的歷史性窗口期，大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展是落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求的重大舉措，對于優(yōu)化全市經(jīng)濟結構、培育經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、增加就業(yè)崗位、改善民計民生、維護社會(huì )穩定具有重大意義。各級黨委、政府要把大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展作為經(jīng)濟工作的重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在思想上放心放膽，在政策上放寬放活，在工作上放手放開(kāi)，堅決破除制約民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，努力營(yíng)造公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

2、明確指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求，認真落實(shí)市委十屆十一次全會(huì )部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”原則，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以提高質(zhì)量和效益為中心，以振興實(shí)體經(jīng)濟為重點(diǎn)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設等重大歷史機遇，“創(chuàng )新競進(jìn)、優(yōu)化結構，以質(zhì)為帥、效速兼取”，著(zhù)力構建“親”“清”新型政商關(guān)系，著(zhù)力創(chuàng )造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì )環(huán)境，充分釋放民營(yíng)經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力，進(jìn)一步做優(yōu)做強做大民營(yíng)經(jīng)濟，為加快建設美麗天津、實(shí)現中央對天津定位、全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )作出更大貢獻。

3、全面實(shí)現發(fā)展目標。民營(yíng)經(jīng)濟規?？偭窟M(jìn)一步擴大，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，創(chuàng )新能力明顯增強，質(zhì)量效益全面提升，地位作用不斷提高。到2020年，全市民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體達到110萬(wàn)戶(hù)以上，其中民營(yíng)企業(yè)達到50萬(wàn)戶(hù)以上，民營(yíng)科技型企業(yè)達到10萬(wàn)戶(hù)以上，年營(yíng)業(yè)收入超5億元企業(yè)達到1400戶(hù)以上；民營(yíng)經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值55%以上，民間投資占全社會(huì )投資65%以上。

二、充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力

4、加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才激勵力度。落實(shí)《中共天津市委印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（津黨發(fā)〔2016〕43號），最大限度激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。支持各類(lèi)人才在津投資創(chuàng )業(yè)，鼓勵高等院校、科研院所科技人員利用科技成果入股民營(yíng)企業(yè)或離職創(chuàng )辦企業(yè)，科技人員可以到民營(yíng)企業(yè)任職或兼職兼薪。加大創(chuàng )業(yè)扶持力度，符合條件的創(chuàng )業(yè)人員可按有關(guān)規定享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款等各項政策，對入駐小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、孵化器和眾創(chuàng )空間的新創(chuàng )辦企業(yè)，按規定給予房租補貼。

5、打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。推動(dòng)建設高水平眾創(chuàng )空間，完善眾創(chuàng )空間備案制管理和績(jì)效考評機制，支持企業(yè)、投資機構、行業(yè)組織等社會(huì )力量投資建設創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等眾創(chuàng )空間。支持有條件的區、高校建立博士后創(chuàng )業(yè)園。提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺服務(wù)管理能力，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺設立專(zhuān)項基金，引入各類(lèi)投資機構，對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目進(jìn)行參股投資，實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺經(jīng)營(yíng)者培訓計劃，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。支持小微企業(yè)公共服務(wù)平臺和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地建設，在用地、場(chǎng)所和稅費等方面給予扶持，免費提供管理指導、技能培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓、標準咨詢(xún)、檢驗檢測認證等服務(wù)。

6、提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系水平。完善中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，整合政府、社會(huì )服務(wù)組織、中介機構等各類(lèi)服務(wù)資源，實(shí)現信息互聯(lián)互通、共建共享。健全市、區、鄉鎮（街道、園區）三級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，推行“一站式”“訂單式”服務(wù)。加強創(chuàng )業(yè)導師隊伍建設，舉辦天津市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。推動(dòng)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺和成果轉化交易市場(chǎng)建設。

三、全面擴大民間投資發(fā)展行業(yè)和領(lǐng)域，努力營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

7、全力推進(jìn)民間投資。放寬民間投資領(lǐng)域，實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單管理制度，調整完善行政許可目錄，按照非禁即入、非禁即準的原則，支持民間資本進(jìn)入清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域，享受與其他資本同等待遇，面向市場(chǎng)公平競爭、齊頭并進(jìn)。建立政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目庫，規范項目管理，鼓勵支持民間資本以獨資、參股、控股等多種方式，進(jìn)入可以實(shí)行市場(chǎng)化運作的民用機場(chǎng)、能源站、高速、軌道交通等城市基礎設施建設，進(jìn)入市政公用事業(yè)、鐵路、電信運營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、國防科技等行業(yè)和領(lǐng)域。采取資本金注入、投資補貼、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)基金等方式支持民間資本參與投資。鼓勵民間資本加大對商貿流通領(lǐng)域的投入，進(jìn)入電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。支持民辦教育發(fā)展，統籌規劃教育資源，有序推進(jìn)民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革，大力發(fā)展現代職業(yè)教育，鼓勵社會(huì )資本創(chuàng )辦和參股控股國有職業(yè)教育學(xué)校，進(jìn)一步拓寬民辦教育發(fā)展空間。鼓勵社會(huì )資本辦醫，凡符合規劃總量和結構要求的，不受數量和設置地點(diǎn)的限制，在學(xué)科建設、技術(shù)交流、等級評審、技術(shù)準入、人才隊伍建設、信息共享和政府購買(mǎi)服務(wù)等方面享受與公立醫院同等待遇，大力發(fā)展康復醫療事業(yè)，推進(jìn)醫養結合進(jìn)程，加大政府購買(mǎi)養老服務(wù)力度，提高補貼標準，降低民辦養老機構經(jīng)營(yíng)成本。引導民間資本以多種形式發(fā)展農村旅游業(yè)和進(jìn)入文化領(lǐng)域發(fā)展。積極引入社會(huì )資本，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)和兼業(yè)的民營(yíng)體育中介機構，舉辦各類(lèi)體育賽事活動(dòng)。加快軍民融合深度發(fā)展，支持民間資本參與軍工市場(chǎng)，鼓勵優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域。

8、優(yōu)化行政審批和商事登記制度。嚴格規范前置審批條件，對民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體涉及的證照辦理等行政許可事項和公共服務(wù)事項，除法律、法規、規章規定的，一律不得設置其他條件。提高審批效率，落實(shí)《天津市人民政府關(guān)于實(shí)施項目帶動(dòng)戰略促進(jìn)投資增長(cháng)的意見(jiàn)》（津政發(fā)〔2017〕2號），推行投資項目審批“以函代證”等改革舉措；探索建立“容缺后補”服務(wù)機制，加快推進(jìn)投資項目聯(lián)合審批，完善聯(lián)審流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節；積極推進(jìn)“多項合一”“多證合一”；依法有條件縮小消防行政許可事項的覆蓋范圍。深化商事登記制度改革，完善企業(yè)名稱(chēng)登記管理制度，開(kāi)放企業(yè)名稱(chēng)數據庫，賦予企業(yè)名稱(chēng)自主選擇權；推行企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，實(shí)現市場(chǎng)退出便利化；推行企業(yè)登記全程電子化，逐步實(shí)現企業(yè)設立、變更、注銷(xiāo)全程網(wǎng)上辦理。

9、支持鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革。把民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和國有企業(yè)全部混改結合起來(lái)，全面推進(jìn)競爭性國有企業(yè)引進(jìn)社會(huì )資本進(jìn)行股權結構改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵民間資本控股經(jīng)營(yíng)。建立國有企業(yè)混改分類(lèi)目標企業(yè)清單和招商項目庫，完善民營(yíng)資本與國有資本合作工作協(xié)商機制，搭建企業(yè)對接交流平臺。拓寬民間資本參與國有企業(yè)改革的途徑，鼓勵民間投資主體對國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權收購、股權收購、可轉債認購、出資入股、股權置換，或與國有企業(yè)合資新設企業(yè)、參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等。民營(yíng)企業(yè)并購國有企業(yè)，參與其分離辦社會(huì )職能和企業(yè)改制的，按有關(guān)規定執行國有企業(yè)改革的相關(guān)優(yōu)惠政策；被兼并重組企業(yè)原享受的其他優(yōu)惠政策，在規定期限內繼續有效；兼并重組企業(yè)涉及的劃撥土地符合《劃撥用地目錄》的，可繼續以劃撥方式使用。

四、深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，增強民營(yíng)企業(yè)核心競爭力

10、提升民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新能力。完善民營(yíng)企業(yè)“產(chǎn)學(xué)研用”相結合的市場(chǎng)化協(xié)同創(chuàng )新機制，打造百家領(lǐng)軍企業(yè)“產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng )新聯(lián)盟，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng )新和重大專(zhuān)項（工程）攻關(guān)；支持民營(yíng)企業(yè)設立重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、工程實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心等國家和市級研發(fā)機構，增強自主創(chuàng )新能力；支持民營(yíng)企業(yè)承擔國家和我市科技項目，符合條件的優(yōu)先給予政策扶持。加大民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新激勵力度，實(shí)施科技創(chuàng )新券制度，支持民營(yíng)科技型企業(yè)向科研院所、高校及科技服務(wù)機構購買(mǎi)與其科技創(chuàng )新活動(dòng)直接相關(guān)的科技服務(wù)，鼓勵大型科學(xué)儀器資源單位面向民營(yíng)科技企業(yè)提供開(kāi)放共享服務(wù)。

11、積極培育新型企業(yè)家及高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。健全各類(lèi)人才引進(jìn)培養機制，實(shí)施“民營(yíng)企業(yè)家培養工程”和百萬(wàn)技能人才培訓福利計劃，搭建招才引智平臺，支持民營(yíng)企業(yè)培養和引進(jìn)創(chuàng )新型科技人才、實(shí)用型高技能人才和高層次管理人才。放寬民營(yíng)企業(yè)育才聚才政策，支持民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報職稱(chēng)，并享受相應政策；支持民營(yíng)企業(yè)申報推薦天津市有突出貢獻專(zhuān)家及享受政府特殊津貼人員；鼓勵支持具備條件的民營(yíng)企業(yè)建立企業(yè)首席技師制度，并結合實(shí)際對首席技師實(shí)施特殊獎勵；對民營(yíng)企業(yè)取得高級工及以上相應職業(yè)資格證書(shū)的高技能人才，在辦理居住證積分落戶(hù)時(shí)，根據職業(yè)緊缺程度及技能等級給予政策支持。

五、全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快培育大企業(yè)大集團

12、大力推進(jìn)“百千萬(wàn)”工程建設。建立重點(diǎn)企業(yè)數據庫，開(kāi)展精準幫扶，動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，培育一批重噸位企業(yè)、明星企業(yè)和先鋒前衛企業(yè)。深入實(shí)施百戶(hù)民企集團發(fā)展壯大行動(dòng)，支持企業(yè)主動(dòng)對接世界500強和中國500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市企業(yè)和外商投資企業(yè)，開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區兼并重組和投資合作，實(shí)行強強聯(lián)合，形成核心競爭力強、規模效益高的大企業(yè)大集團。深入實(shí)施千戶(hù)民營(yíng)科技型企業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，支持企業(yè)研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品、采用先進(jìn)工藝、全面加強質(zhì)量管理，每年完成300家以上民營(yíng)科技型企業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展一批市級和國家級高新技術(shù)企業(yè)。深入實(shí)施萬(wàn)戶(hù)民企轉型升級行動(dòng)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代都市農業(yè)，支持企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、設備提升、研發(fā)“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品、智能制造與“互聯(lián)網(wǎng)+應用”，以及到示范工業(yè)園區承接產(chǎn)業(yè)轉移等，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng )新發(fā)展水平。

13、大力實(shí)施品牌提升戰略。建立天津品牌指數評價(jià)和考核機制，引導民營(yíng)企業(yè)增強品牌和知識產(chǎn)權意識，支持品牌發(fā)展，積極申請專(zhuān)利、注冊商標，培育知名品牌，爭創(chuàng )馳名商標。支持民營(yíng)企業(yè)申報全市商標戰略實(shí)施示范企業(yè)、在國外注冊商標、開(kāi)展企業(yè)標準化工作以及承擔標準化項目。

14、大力開(kāi)展區域合作。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)濱海—中關(guān)村科技園、未來(lái)科技城京津合作示范區、京津中關(guān)村科技城、津冀天鐵循環(huán)經(jīng)濟示范區、津冀協(xié)同發(fā)展示范區等重大合作載體建設。打造區域合作平臺，辦好全國民企天津行系列活動(dòng)（民洽會(huì )）、中國天津投資貿易洽談會(huì )、中國企業(yè)國際融資洽談會(huì )、天津濱海國際文化創(chuàng )意展交會(huì )、中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )等合作交流活動(dòng)。完善債權、股權等交易平臺，積極發(fā)展京津冀和環(huán)渤海地區區域性產(chǎn)權交易市場(chǎng)，提升產(chǎn)權交易平臺在權益托管、轉讓等方面的功能，為民營(yíng)企業(yè)各類(lèi)權益轉讓交割提供便利。

15、大力實(shí)施“走出去”戰略。搭建境外經(jīng)貿市場(chǎng)信息綜合服務(wù)平臺和跨境電子商務(wù)平臺，編寫(xiě)企業(yè)對外投資國別指引系列叢書(shū)，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)提供服務(wù)。加快蘇伊士合作區和市級境外產(chǎn)業(yè)園區建設，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供發(fā)展空間。支持民營(yíng)企業(yè)在“一帶一路”地區投資開(kāi)發(fā)資源、開(kāi)展科技合作，以及到海外進(jìn)行企業(yè)并購、設立研發(fā)機構。支持民營(yíng)企業(yè)參加境外展會(huì )、產(chǎn)品認證、專(zhuān)利申請。支持民營(yíng)企業(yè)投保境外投資保險，支持外貿小微企業(yè)投保短期出口信用保險。鼓勵民營(yíng)企業(yè)借助天津自貿試驗區對貿易投資的促進(jìn)作用，對標國際經(jīng)濟貿易規則，積極利用國外市場(chǎng)和人才、資本、技術(shù)等資源，進(jìn)一步提升國際競爭力。

六、切實(shí)加大政策支持和落實(shí)力度，不斷提升管理和服務(wù)效能

16、加大財政支持力度。繼續落實(shí)《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》（津黨發(fā)〔2013〕27號）以及國家和我市出臺的有關(guān)扶持政策。發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金的作用，帶動(dòng)社會(huì )資本設立多層次股權投資基金，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)納入基金備選項目庫。每年從現有市級專(zhuān)項資金安排3億元，4年共12億元，用于支持萬(wàn)戶(hù)民企轉型升級行動(dòng)，特別要大力支持民營(yíng)科技型企業(yè)發(fā)展。加大政府采購政策支持，提高政府采購民企產(chǎn)品和服務(wù)的比例。對于在津新設立的總部、地區總部、結算中心或職能型總部機構，給予一定獎勵?；ヂ?lián)網(wǎng)、高科技類(lèi)輕資產(chǎn)高收益的企業(yè)，兼并、收購、控股外地企業(yè)并在本市納稅的企業(yè)，已在外地設有分支機構并回本市結算、匯繳納稅的企業(yè)，凡符合總部機構條件的，可同等享受支持和獎勵政策。

17、切實(shí)改善企業(yè)金融服務(wù)。支持民營(yíng)企業(yè)股改上市掛牌融資，對完成股份制改造、新三板掛牌、在境內外資本市場(chǎng)上市等民營(yíng)企業(yè)，落實(shí)資金扶持政策。設立支持民營(yíng)企業(yè)融資“資金池”，幫助符合條件的民營(yíng)企業(yè)解決轉貸、續貸等過(guò)程中遇到的困難。深化“政銀企”三方協(xié)同合作機制，強化信用信息金融服務(wù)平臺、“銀稅互動(dòng)”機制的功能。完善民營(yíng)小微企業(yè)續貸政策，落實(shí)民營(yíng)小微企業(yè)授信盡職免責有關(guān)制度，對符合條件的轉貸企業(yè)，允許“無(wú)還本續貸”，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)按規定支持辦理相關(guān)手續。對向先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)轉型升級的傳統企業(yè)，實(shí)施差異化融資支持。支持銀行機構開(kāi)發(fā)有助于解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題的特色產(chǎn)品。積極穩妥有序推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，推動(dòng)設立科技信貸專(zhuān)營(yíng)機構。加強銀行機構監管，督促銀行機構落實(shí)服務(wù)價(jià)格相關(guān)規定，加強服務(wù)價(jià)格管理，嚴禁向民營(yíng)企業(yè)違規附加貸款條件、收取承諾費和資金管理費、搭售保險和基金產(chǎn)品等行為。

18、營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。健全司法保障機制，嚴格依法保護民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體的物權、債權、股權、知識產(chǎn)權和各種新型財產(chǎn)權益。建立“護幼容錯”機制，將企業(yè)家個(gè)人行為與企業(yè)行為相區別、企業(yè)法人財產(chǎn)與股東財產(chǎn)相區別，最大限度降低對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。提高涉企執法效率，切實(shí)解決執行難問(wèn)題。加強行政執法監督，明確行政執法主體資格，規范行政裁量權，規范企業(yè)檢查行為，規范行政執法處罰制度，推行行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度。依法打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法違規行為，嚴厲懲治侵犯商標專(zhuān)用權、專(zhuān)利權、著(zhù)作權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權犯罪行為。對于國家機關(guān)工作人員利用職務(wù)之便，侵害民營(yíng)企業(yè)合法權益，以及因玩忽職守、濫用職權或徇私舞弊，給民營(yíng)企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失的各類(lèi)犯罪案件，堅決予以查處。

19、規范管理和優(yōu)化服務(wù)。完善信用監管機制，推進(jìn)市場(chǎng)主體信用信息公示系統與審批平臺及執法監督平臺對接，完善失信企業(yè)跨部門(mén)聯(lián)合懲戒制度。切實(shí)減輕企業(yè)負擔，實(shí)施涉企收費目錄清單制度，全面清理行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、保證金等，清單之外的行政事業(yè)性收費一律取消；全面清理“紅頂中介”，嚴禁有關(guān)行政部門(mén)通過(guò)指定第三方服務(wù)機構辦理相關(guān)事項方式，進(jìn)行變相收費。建立不動(dòng)產(chǎn)抵押登記企業(yè)綠色通道，降低企業(yè)時(shí)間成本。對一些特殊項目的建設用地規劃，實(shí)行差異化容積率管理。提升民營(yíng)企業(yè)服務(wù)水平，強化市區兩級促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心功能和作用，按照“投訴有門(mén)、辦理有效、結果透明、督查到位”的要求，完善投訴受理工作機制；建立干部容錯免責機制，鼓勵干事創(chuàng )業(yè)、擔當擔責；完善各級領(lǐng)導聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)、與民營(yíng)企業(yè)家對話(huà)交流機制，建立領(lǐng)導干部聯(lián)系點(diǎn)、“包戶(hù)幫扶”制度，開(kāi)展經(jīng)常性調研服務(wù)活動(dòng)；整合建立民營(yíng)經(jīng)濟研究智庫，加強重大問(wèn)題研究。

20、支持各類(lèi)商會(huì )協(xié)會(huì )發(fā)揮作用。支持商會(huì )協(xié)會(huì )承接政府職能轉移，鼓勵商會(huì )協(xié)會(huì )發(fā)展。加強各類(lèi)商會(huì )協(xié)會(huì )規范管理，引導各類(lèi)商會(huì )協(xié)會(huì )加強自我教育、自我約束、自我管理，激發(fā)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的活力，在反映企業(yè)訴求、保護企業(yè)產(chǎn)權、維護企業(yè)合法權益、應對貿易糾紛、開(kāi)展企業(yè)培訓、加強信息交流、制定行業(yè)規范標準、行業(yè)監管、職稱(chēng)評定、參與政策研究制定、發(fā)展環(huán)境評估等方面發(fā)揮作用。對服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績(jì)突出的商會(huì )協(xié)會(huì )按照有關(guān)規定給予表彰，并享受優(yōu)先購買(mǎi)政府服務(wù)項目待遇。

七、加強組織領(lǐng)導，強化工作推動(dòng)落實(shí)

21、健全領(lǐng)導體制和工作機制。充實(shí)市區兩級領(lǐng)導小組，進(jìn)一步加強對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導和推動(dòng)實(shí)施，領(lǐng)導小組辦公室負責對工作進(jìn)展情況進(jìn)行指導、協(xié)調、服務(wù)、督促、檢查、考核。各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)要對照本意見(jiàn)制定具體實(shí)施方案，細化目標、任務(wù)和措施，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，實(shí)施清單管理，列出任務(wù)清單、責任清單、問(wèn)題清單，確保各項政策措施落實(shí)到位。完善協(xié)調推動(dòng)機制，誰(shuí)分管誰(shuí)負責，誰(shuí)牽頭誰(shuí)協(xié)調，加強協(xié)作，密切配合，主動(dòng)靠前，集中力量抓實(shí)抓好，形成一把手負總責、分管領(lǐng)導全力抓、職能部門(mén)合力抓的工作格局。

22、加強民營(yíng)經(jīng)濟組織黨的建設。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟組織黨建工作，實(shí)現黨的組織和黨的工作雙覆蓋，加強黨組織書(shū)記和黨建工作指導員隊伍建設，開(kāi)展“五好黨支部”創(chuàng )建活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)職工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用和黨員在企業(yè)發(fā)展中的先鋒模范作用。開(kāi)展非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，增強對中國特色社會(huì )主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心和對社會(huì )的信譽(yù)。

23、著(zhù)力構建“親”“清”新型政商關(guān)系。各級黨委、政府和各級領(lǐng)導干部、廣大民營(yíng)企業(yè)家，要在推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中凝聚共識、同心同德同向，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。要按照“親”“清”要求，在交往中有原則、有界限、有規矩，做到“親”中有“清”，“清”中有“親”，既“親”又“清”。領(lǐng)導干部要坦蕩真誠地同企業(yè)家接觸交往，多關(guān)注多關(guān)心、多指導多服務(wù)，不以權謀私、不搞權錢(qián)交易，真心實(shí)意支持企業(yè)發(fā)展；企業(yè)家要積極主動(dòng)同各級黨委和政府及部門(mén)多溝通交流，共同營(yíng)造政商關(guān)系“新生態(tài)”，開(kāi)創(chuàng )政商關(guān)系新境界，努力形成政商融洽、企業(yè)發(fā)展、干部廉潔的新局面。

24營(yíng)造濃厚宣傳輿論氛圍。大力宣傳中央和我市關(guān)于鼓勵、支持、引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟的重要地位和作用，宣傳愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、回報社會(huì )的民營(yíng)企業(yè)家和個(gè)體工商戶(hù)典范，宣傳創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級、股改上市掛牌、做強做大、“走出去”和以黨建促發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)典型。實(shí)施“民營(yíng)企業(yè)健康成長(cháng)工程”，定期發(fā)布民營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售、納稅、科技創(chuàng )新、制造業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì )責任等六個(gè)100強企業(yè)榜單；開(kāi)展文明民營(yíng)企業(yè)和文明個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng )建活動(dòng)，宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì )重視、關(guān)心和支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

25、強化統計監測和監督考核。完善民營(yíng)經(jīng)濟統計制度，加強運行監測分析，定期發(fā)布民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況。建立混合所有制經(jīng)濟統計機制。完善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況考核制度，開(kāi)展第三方評估，適時(shí)調整民營(yíng)經(jīng)濟工作考核指標在全市考核體系中的權重。嚴格監督問(wèn)責，健全明察暗訪(fǎng)機制，開(kāi)展常態(tài)化督查，嚴格督促整改政策不落實(shí)、服務(wù)不到位等問(wèn)題，對不作為、慢作為和亂作為以及損害投資服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境的典型案件嚴肅追責問(wèn)責，對問(wèn)題嚴重的追究相關(guān)部門(mén)、領(lǐng)導和人員責任，切實(shí)推動(dòng)各級各部門(mén)轉變作風(fēng)，更好履職盡責，不斷優(yōu)化投資服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境。

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