黔府法發(fā)〔2015〕2號《貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)〈貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于規范性文件認定的指導意見(jiàn)〉的通知》

《貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)〈貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于規范性文件認定的指導意見(jiàn)〉的通知》






黔府法發(fā)〔2015〕2號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于規范性文件認定的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

貴州省人民政府法制辦公室

2015年1月29日

貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于規范性文件認定的指導意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )、省委十一屆五次全會(huì )精神，進(jìn)一步加強規范性文件的制定、實(shí)施和管理工作，提高規范性文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，依據《貴州省規范性文件制定程序和監督管理規定》,結合工作實(shí)際，提出如下指導意見(jiàn)：

一、規范性文件定義

規范性文件是指除法律、法規和規章外，行政機關(guān)和法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定職權和程序制定的涉及公民、法人或者其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的決定、規定、公告、通告、通知、辦法、實(shí)施細則、意見(jiàn)等規范行政管理事務(wù)的文件。具有以下特征：

(一)制定主體是行政機關(guān)或者法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

(二)調整對象為不特定的公民、法人或者其他組織。

(三)內容涉及公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)，具有反復適用性，自實(shí)施之日起一個(gè)時(shí)間段內，對同類(lèi)事項多次適用，可以作為行政管理依據。

(四)可通過(guò)本級人民政府、部門(mén)網(wǎng)站或者公開(kāi)發(fā)行的報刊以及其他便于查閱的方式向社會(huì )公布，讓公眾知曉。

二、下列文件不屬于規范性文件

(一)不涉及公民、法人或者其他組織權利義務(wù)的內部管理規范、工作制度、表彰獎勵、人事任免以及對具體事項作出的處理決定等文件。

(二)行政機關(guān)對公務(wù)員及其他工作人員、公辦學(xué)校教職工、公辦醫療機構工作人員、其他事業(yè)單位職工、國有企業(yè)領(lǐng)導人的人事、工資、績(jì)效等方面監督管理的文件。

(三)行政機關(guān)針對本機關(guān)的工作考核、監督檢查、行政責任追究等文件，公示辦事時(shí)間、地點(diǎn)等事項的便民通告，工作計劃、工作要點(diǎn)、工作總結。

(四)就特定人和特定事項發(fā)布的通報、通知、批復、公告，或者作出的行政許可、行政處罰、行政確認和其他具體行政執法決定及行政復議決定等。

(五)成立領(lǐng)導小組、議事機構的通知，會(huì )議通知、紀要及講話(huà)材料，商洽性工作函、詢(xún)問(wèn)答復問(wèn)題、請求批準答復事項。

(六)征地補償、安置方案，應急預案。

(七)財政部門(mén)僅對格式文本、報表、會(huì )計準則、會(huì )計核算制度等技術(shù)事項進(jìn)行規定的文件以及下達預算、分配資金、批復項目的文件。

(八)行業(yè)技術(shù)標準和技術(shù)操作規程。

(九)涉密文件。

(十)其他不符合《貴州省規范性文件制定程序和監督管理規定》第二條規定的文件。

三、規范性文件的認定

規范性文件的認定主要看其內容是否涉及不確定的公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)，是否具有普遍約束力，能否反復適用。規范性文件的名稱(chēng)一般為決定、規定、公告、通告、通知、辦法、實(shí)施細則、意見(jiàn)等，不稱(chēng)為“條例”或“實(shí)施條例”。在公文種類(lèi)中，規范性文件多使用決定、公告、通告、意見(jiàn)、通知等文種，通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要等7個(gè)文種的公文，一般不作為規范性文件。

四、幾種文件的認定和管理

(一)上級行政機關(guān)批轉下級行政機關(guān)的規范性文件，屬于批轉機關(guān)的規范性文件，納入批轉機關(guān)規范性文件管理。政府所屬部門(mén)經(jīng)過(guò)本級政府同意后制定發(fā)布的規范性文件，納入部門(mén)規范性文件管理。

(二)行政機關(guān)原文轉發(fā)上級行政機關(guān)規范性文件，同時(shí)提出具體實(shí)施措施或者補充意見(jiàn)，并涉及不特定公民、法人或者其他組織的權利、義務(wù)的，屬于本行政機關(guān)的規范性文件。

(三)行政機關(guān)為實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)、部署專(zhuān)項工作制定的工作方案，不屬于規范性文件，但此類(lèi)方案如涉及不特定的公民、法人和其他組織權利、義務(wù)的，屬于規范性文件。

(四)對規范性文件進(jìn)行清理后，關(guān)于宣布規范性文件繼續有效、廢止或者失效的決定，屬于規范性文件。

五、其他事項

(一)“紀要”、“批復”、“函”的內容如涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)，需要作為行政管理依據的，應當制定規范性文件對外發(fā)布，不得以“紀要”、“批復”等公文作為實(shí)施行政管理的依據。

(二)規范性文件未經(jīng)公布，不得作為行政管理依據。

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