廳文〔2017〕36號《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)






廳文〔2017〕36號           2017年10月17日

為加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性，把我省建設成為中西部地區科技創(chuàng )新高地，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的若干意見(jiàn)〉的通知》精神，結合我省實(shí)際，現就實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，充分尊重科研人員勞動(dòng)價(jià)值和科研活動(dòng)規律，建立健全體現增加知識價(jià)值的收入分配制度，激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，鼓勵多出成果、快出成果、出好成果，推動(dòng)科技成果加快向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，通過(guò)穩定提高基本工資、加大績(jì)效工資分配激勵力度、落實(shí)科技成果轉化獎勵等措施，使科研人員收入與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻緊密掛鉤，在全社會(huì )形成知識創(chuàng )造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng )造者得到合理回報的良性循環(huán)，構建體現增加知識價(jià)值的收入分配機制。

二、加快推動(dòng)形成體現增加知識價(jià)值的收入分配機制

（一）逐步提高科研人員收入水平。在保障基本工資水平正常增長(cháng)的基礎上，逐步提高體現科研人員履行崗位職責、承擔政府和社會(huì )委托任務(wù)等的基礎性績(jì)效工資水平，并建立績(jì)效工資穩定增長(cháng)機制。加大對作出突出貢獻科研人員和創(chuàng )新團隊的獎勵力度，提高科研人員科技成果轉化收益分享比例。強化績(jì)效評價(jià)與考核，使收入分配與考核評價(jià)結果掛鉤。

（二）發(fā)揮財政科研項目資金的激勵引導作用。對不同功能和資金來(lái)源的科研項目實(shí)行分類(lèi)管理，在績(jì)效評價(jià)基礎上，加大對科研人員的績(jì)效激勵力度。完善科研項目資金和成果管理制度，對目標明確的應用型科研項目逐步實(shí)行合同制管理。對社會(huì )科學(xué)研究機構和智庫，推行政府購買(mǎi)服務(wù)制度。

（三）鼓勵科研人員通過(guò)科技成果轉化獲得合理收入。積極探索通過(guò)市場(chǎng)配置資源加快科技成果轉化、實(shí)現知識價(jià)值的有效方式。財政資助科研項目所產(chǎn)生的科技成果在實(shí)施轉化時(shí)，應明確項目承擔單位和完成人之間的收益分配比例。對接受企業(yè)、其他社會(huì )組織委托的橫向委托項目，允許項目承擔單位和科研人員通過(guò)合同約定知識產(chǎn)權使用權和轉化收益，探索賦予科研人員科技成果所有權或長(cháng)期使用權。逐步提高稿費和版稅等付酬標準，增加科研人員的成果性收入。

三、擴大科研機構、高校收入分配自主權

（一）鼓勵科研機構、高校制定體現自身特點(diǎn)的收入分配辦法?？蒲袡C構、高校要履行法人責任，按照職能定位和發(fā)展方向，制定以實(shí)際貢獻為評價(jià)標準的科技創(chuàng )新人才收入分配激勵辦法，突出業(yè)績(jì)導向，合理調節教學(xué)人員、科研人員、實(shí)驗設計與開(kāi)發(fā)人員、輔助人員和專(zhuān)門(mén)從事科技成果轉化人員等的收入分配關(guān)系。對從事基礎性研究、農業(yè)和社會(huì )公益研究等研發(fā)周期較長(cháng)的人員，收入分配實(shí)行分類(lèi)調節，通過(guò)優(yōu)化工資結構，穩步提高基本工資收入，加大對重大科技創(chuàng )新成果的績(jì)效獎勵力度，建立健全后續科技成果轉化收益反饋機制，使科研人員能夠潛心研究。對從事應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的人員，主要通過(guò)市場(chǎng)機制和科技成果轉化業(yè)績(jì)實(shí)現激勵和獎勵。對從事哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究的人員，以理論創(chuàng )新、決策咨詢(xún)支撐和社會(huì )影響作為評價(jià)基本依據，形成合理的智力勞動(dòng)補償激勵機制。完善相關(guān)管理制度，加大對科研輔助人員的激勵力度?？茖W(xué)設置考核周期，合理確定評價(jià)時(shí)限，避免短期頻繁考核，形成長(cháng)期激勵導向。

（二）完善績(jì)效工資制度?？蒲性核?、高校根據自身情況，在核定的績(jì)效工資總量?jì)?，自主確定本單位績(jì)效工資結構和分配方式?？?jì)效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jì)的工作人員傾斜，探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等符合人才特點(diǎn)和市場(chǎng)規律、有競爭優(yōu)勢的薪酬制度，吸引和留住高層次科研人才。單位負責人的績(jì)效工資，由本單位業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì )同人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)研究確定?？蒲薪?jīng)費績(jì)效獎勵、引進(jìn)的高層次科研人才薪酬、科技成果轉化獎勵，均不納入單位績(jì)效工資總額基數。吸引各類(lèi)海外高層次人才來(lái)豫發(fā)展，逐步縮小同層次本土人才與引進(jìn)人才的收入差距，合理調節單位內部各類(lèi)崗位待遇水平，除科技成果轉化收入外，單位內部收入差距要保持在合理范圍。積極解決部分崗位青年科研人員和教師收入待遇低等問(wèn)題，加強學(xué)術(shù)梯隊建設。

（三）擴大科研機構和高校在崗位設置、人員聘用、職稱(chēng)評審等方面的自主權。允許科研機構、高校對科研人員在編制總量?jì)?，自主選人用人，自主確定崗位。高?？蒲腥藛T職稱(chēng)評審權直接下放至單位，由高校自主組織職稱(chēng)評審、自主評價(jià)、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨自組織評審的高?？刹扇÷?lián)合評審的方式。

（四）建立健全適應高校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內部激勵機制。把教學(xué)業(yè)績(jì)和成果作為教師職稱(chēng)晉升、收入分配的重要依據。對專(zhuān)職從事教學(xué)的人員，適當提高基礎性績(jì)效工資在績(jì)效工資中的比重；加大對教學(xué)名師的崗位激勵力度，探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資等薪酬制度，吸引和留住高水平教育教學(xué)人才。對高校教師開(kāi)展的教學(xué)理論研究、教學(xué)方法探索、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、教學(xué)手段創(chuàng )新等，在績(jì)效工資分配中給予充分體現。

（五）建立科研機構、高校中長(cháng)期目標考核機制。結合科研機構、高校分類(lèi)改革和職責定位，加強對科研機構、高校中長(cháng)期目標考核，把技術(shù)開(kāi)發(fā)合作、技術(shù)轉移轉化和科研成果對經(jīng)濟社會(huì )的影響納入評價(jià)指標體系，建立與考核評價(jià)結果掛鉤的經(jīng)費撥款制度和員工收入調整機制，對評價(jià)優(yōu)秀的加大績(jì)效激勵力度。對有條件的科研機構，探索實(shí)行合同管理制度，按合同約定的目標完成情況確定撥款、績(jì)效工資水平和分配辦法。

四、加強科研項目資金的激勵引導作用

（一）建立完善有利于知識價(jià)值分配的財政科研經(jīng)費管理制度。加大“放管服”改革力度，加快落實(shí)簡(jiǎn)化預算編制科目、下放預算調劑權限、改進(jìn)結轉結余資金使用管理等政策，具體按照有關(guān)規定執行。建立符合科技創(chuàng )新規律的財政科技經(jīng)費監管制度，探索在有條件的科研項目中實(shí)行經(jīng)費支出負面清單管理。個(gè)人收入不與承擔項目多少、獲得經(jīng)費高低直接掛鉤。

（二）自主規范橫向委托項目經(jīng)費管理。對接受企業(yè)、其他社會(huì )組織委托的橫向委托項目，人員經(jīng)費使用按照合同約定進(jìn)行管理，項目負責人可以根據工作內容和合同約定自主安排經(jīng)費支出，自行確定結余資金的使用。研發(fā)團隊使用橫向科研項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)歸研發(fā)團隊使用，研發(fā)形成的無(wú)形資產(chǎn)按照合同約定處理。技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等橫向合作項目的獎酬金提取，按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》及《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法〉若干規定》執行；項目合同沒(méi)有約定人員經(jīng)費的，由單位自主決定?？蒲袡C構、高校在職稱(chēng)評聘、業(yè)績(jì)考核、科技獎勵等方面，同等對待科研人員承擔的來(lái)自于市場(chǎng)的橫向科研項目與來(lái)自于政府的縱向科研項目?？蒲袡C構、高校應優(yōu)先保證科研人員履行科研、教學(xué)等公益職能；科研人員承擔橫向委托項目，不得影響其履行崗位職責、完成本職工作。

（三）完善基本科研業(yè)務(wù)費制度。加大科研機構、高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費支持力度，按照45歲以下青年科研人員人數等因素給予財政經(jīng)費支持，鼓勵科研機構、高校設立非競爭性科研經(jīng)費，建立穩定與競爭相結合的科研經(jīng)費保障機制，支持科研人員特別是青年科研人員潛心研究、自由探索。

（四）完善哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究領(lǐng)域項目經(jīng)費管理制度。探索對哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究成果實(shí)行后期資助和事后獎勵制度,對符合條件的智庫項目，探索采用政府購買(mǎi)服務(wù)制度，項目資金由項目承擔單位按照服務(wù)合同約定管理使用。修訂完善省級哲學(xué)社會(huì )科學(xué)項目管理辦法，明確勞務(wù)費開(kāi)支范圍，加大對項目承擔單位間接成本補償和科研人員績(jì)效激勵力度。

五、加大對科研人員科技成果轉化的獎勵力度

（一）強化科研機構、高校履行科技成果轉化的法人責任?？蒲袡C構、高校要建立健全科技成果轉化內部管理與獎勵制度，自主決定科技成果轉化收益分配和獎勵辦法?？蒲袡C構、高校對其持有的科技成果，不涉及國家秘密、國家安全的，可以自主決定轉讓、許可或者作價(jià)投資，不需要審批或備案。以科技成果作價(jià)入股作為對科研人員的獎勵，涉及股權注冊登記及變更的，無(wú)需報主管部門(mén)審批?？蒲袡C構、高校轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預算。

（二）提高科研人員科技成果轉化收益分配比重。將職務(wù)科技成果轉化凈收入用于獎勵成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他科研人員，獎勵比例不低于50%；以作價(jià)投資實(shí)施轉化形成的股份或出資比例，其成果完成人或團隊可按不低于50%的比例取得。1年內未實(shí)施轉化的科技成果，可由成果完成人或團隊通過(guò)與單位協(xié)商自行轉化。轉化科技成果以股權或者出資比例形式給予科研人員的個(gè)人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉讓股權、出資比例所得時(shí)，依法繳納個(gè)人所得稅。

（三）完善科研機構、高校領(lǐng)導人員科技成果轉化收益分配制度?？蒲袡C構、高校的正職領(lǐng)導和領(lǐng)導班子成員中屬省委管理的干部，所屬單位中擔任法人代表的正職領(lǐng)導，是科技成果的主要完成人或為成果轉移轉化作出重要貢獻的，可獲得現金獎勵，并實(shí)行公開(kāi)公示制度，原則上不得給予股權激勵；在擔任現職前因科技成果轉化獲得的股權，任職半年內應及時(shí)予以轉讓?zhuān)还蓹喾翘厥庠蛴馄谖崔D讓的，任期內限制交易；限制股權交易的，在本人不擔任上述職務(wù)一年后解除限制。其他擔任領(lǐng)導職務(wù)的科研人員可獲得現金、股份或出資比例等獎勵和報酬?？萍汲晒D化過(guò)程中，通過(guò)協(xié)議定價(jià)或市場(chǎng)方式確定價(jià)格的，單位領(lǐng)導在勤勉盡職、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉化后續價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責任。

（四）鼓勵國有企業(yè)和轉制科研院所加大對科研人員的激勵力度。完善國有企業(yè)和轉制科研院所科研人員收入與科技成果、創(chuàng )新績(jì)效掛鉤的獎勵制度。國有科技型企業(yè)和轉制科研院所按照合同約定科研人員薪酬，探索對聘用的國際高端科技人才、高端技能人才實(shí)行協(xié)議工資、項目工資等市場(chǎng)化薪酬制度，可以采取股權獎勵、股權出售、股權期權、崗位分紅、績(jì)效獎勵、增值權獎勵等方式，對單位重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施激勵。企業(yè)實(shí)施分紅激勵所需支出從企業(yè)利潤中提取，并計入工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費、工會(huì )經(jīng)費、社會(huì )保險費、補充養老及補充醫療保險費、住房公積金等的計提依據。

六、允許科研人員兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)

（一）允許科研人員從事兼職創(chuàng )新或在職創(chuàng )辦企業(yè)?？蒲袡C構、高校的科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)和其他科研機構、高校、社會(huì )組織等兼職，或利用與本人從事專(zhuān)業(yè)相關(guān)的創(chuàng )業(yè)項目在職創(chuàng )辦企業(yè)，并取得合法報酬。在兼職單位的工作業(yè)績(jì)或者在職創(chuàng )辦企業(yè)取得的成績(jì)可以作為其職稱(chēng)評審、崗位競聘、考核等重要依據。擔任領(lǐng)導職務(wù)的科研人員兼職及取酬，按有關(guān)規定執行。鼓勵科研人員公益性兼職，積極參與決策咨詢(xún)、扶貧濟困、科學(xué)普及、法律援助和學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)?？蒲袡C構、高校應當與科研人員約定兼職期限、保密、知識產(chǎn)權保護等事項。創(chuàng )業(yè)項目涉及科研機構、高校知識產(chǎn)權、科研成果的，相關(guān)單位、科研人員、企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確權益分配等內容。

（二）允許科研人員離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)?？蒲袡C構、高校的科研人員經(jīng)所在單位同意，離崗創(chuàng )辦企業(yè)或到企業(yè)開(kāi)展科技成果轉化的，5年內保留人事關(guān)系和基本工資，并享有參加職稱(chēng)評審、崗位等級晉升、社會(huì )保險等方面的權利；5年內返回原單位的，單位按原聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)做好崗位聘任工作。離崗創(chuàng )業(yè)期間取得的業(yè)績(jì)、成果等，可以作為其職稱(chēng)評審的重要依據；創(chuàng )業(yè)業(yè)績(jì)突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原單位考核優(yōu)秀比例。離崗創(chuàng )業(yè)人員返回的，如無(wú)相應崗位空缺，可暫時(shí)突破崗位總量聘用，并逐步消化?？蒲袡C構、高校與離崗創(chuàng )業(yè)人員應當訂立離崗協(xié)議，約定離崗事項、離崗期限、基本待遇、保密、成果歸屬等內容，明確雙方權利義務(wù)，同時(shí)相應變更聘用合同。離崗創(chuàng )業(yè)項目涉及原單位知識產(chǎn)權、科研成果的，事業(yè)單位、離崗創(chuàng )業(yè)人員、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確收益分配等內容。

（三）允許高校教師從事多點(diǎn)教學(xué)獲得合法收入。高校教師經(jīng)所在單位同意，可開(kāi)展多點(diǎn)教學(xué)并獲得報酬。鼓勵利用網(wǎng)絡(luò )平臺等多種媒介，推動(dòng)精品教材和課程等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的社會(huì )共享，授課教師按照市場(chǎng)機制取得報酬。

七、加強組織實(shí)施

（一）加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各地各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。組織、發(fā)展改革、科技、教育、財政、機構編制、人力資源社會(huì )保障、國資等部門(mén)要制定相關(guān)實(shí)施細則和配套政策措施，加強督促檢查，確保各項任務(wù)部署落到實(shí)處。

（二）鼓勵先行先試。在鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區、中國（河南）自由貿易試驗區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區選擇部分科研院所、高校和企業(yè)，結合實(shí)際情況開(kāi)展收入分配改革、擴大自主權、政策落實(shí)等試點(diǎn)工作，先行先試、率先突破，適時(shí)推廣成功經(jīng)驗。

（三）強化制度建設?？蒲袡C構、高校和國有企業(yè)要按照本意見(jiàn)要求，細化相關(guān)政策的操作辦法和規程，建立健全單位各項內控機制，確保依法依規落實(shí)有關(guān)分配政策。建立完善重大事項內部信息公開(kāi)制度，確保財政撥款支出、科研項目收入與支出、科研成果轉化及收入、科研人員兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)等情況及時(shí)在內部公開(kāi)公示，主動(dòng)接受監督。

本意見(jiàn)所指科研機構、高校、國有企業(yè)是指我省設立的科研機構、高校和國有獨資企業(yè)(公司)。此前有關(guān)規定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。適用于鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區的先行先試政策，按原規定執行。其他單位對知識型、技術(shù)型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者可參照本意見(jiàn)精神，結合各自實(shí)際，制定具體收入分配辦法。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/27814.html

本文關(guān)鍵詞： 廳文, 中共河南省委, 河南省, 辦公廳, 增加, 知識, 價(jià)值, 導向, 分配, 政策, 實(shí)施意見(jiàn)