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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快處置“僵尸企業(yè)”的若干意見(jiàn)
浙政辦發(fā)〔2017〕136號
各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
為全面貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化供給側結構性改革的決策部署，堅持市場(chǎng)導向和法治方式，更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現市場(chǎng)出清，盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，促使經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。
一、強化倒逼機制
1加強環(huán)保執法。加強對“僵尸企業(yè)”污染源日常環(huán)境監管，增加執法檢查頻次和抽查比例。對超過(guò)污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)排放總量控制指標排放污染物，情節嚴重的，依法責令停業(yè)、關(guān)閉。
2加強安全執法。依據有關(guān)規定及時(shí)公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄黑名單信息，對經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規、國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”，依法予以關(guān)閉。
3加強信貸管理。各金融機構債權人委員會(huì )對“僵尸企業(yè)”授信、用信應有效管控。
4加強企業(yè)綜合評價(jià)。依法公正開(kāi)展企業(yè)綜合評價(jià)工作，對評價(jià)結果為最后一檔的企業(yè)，停止各類(lèi)財政補貼，并依法依規加大資源要素差別化政策實(shí)施和整治淘汰力度。
二、減輕稅費負擔
5實(shí)行擔保代償損失稅前扣除。擔保企業(yè)為“僵尸企業(yè)”代償款項，符合稅法規定條件的，代償損失在稅前扣除。
6規范司法拍賣(mài)交易雙方納稅義務(wù)。買(mǎi)受人繳納契稅和印花稅，出賣(mài)人繳納增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、土地增值稅、印花稅等，在拍賣(mài)款中預留或扣除出賣(mài)人需要承擔的相關(guān)稅費。
7完善不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續。對在司法處置不動(dòng)產(chǎn)過(guò)程中，債務(wù)人無(wú)法聯(lián)系或拒不配合，導致無(wú)法開(kāi)具增值稅發(fā)票的，在司法拍賣(mài)成交后，根據法院向不動(dòng)產(chǎn)所在地主管地稅機關(guān)出具的意見(jiàn)，以及《國家稅務(wù)總局關(guān)于契稅納稅申報有關(guān)問(wèn)題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第67號）有關(guān)規定，辦理不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續。法院受理破產(chǎn)申請后處置破產(chǎn)財產(chǎn)的，稅務(wù)部門(mén)不預征企業(yè)所得稅。
三、加大財政支持
8設立應急轉貸資金。有條件的市、縣（市、區）政府要設立企業(yè)應急轉貸資金，降低企業(yè)轉貸成本和風(fēng)險。
9保障司法工作經(jīng)費。各級司法機關(guān)在處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中發(fā)生的合理工作經(jīng)費，財政部門(mén)應給予保障。
四、實(shí)施分類(lèi)處置
10鼓勵兼并重組。對產(chǎn)品有市場(chǎng)，但經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)，積極引導上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)或擔保企業(yè)，實(shí)施企業(yè)兼并重組。
11引導重整和解。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好但受擔保牽累的企業(yè)，引導其主動(dòng)向法院申請破產(chǎn)重整或和解，提高債務(wù)清償率，切斷擔保鏈風(fēng)險。
12依法破產(chǎn)清算。對無(wú)法重新恢復生產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，依法破產(chǎn)清算，推進(jìn)資源要素重新流動(dòng)。
13妥善安置職工。根據“僵尸企業(yè)”不同處置方式，依法分類(lèi)妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。將“僵尸企業(yè)”退出需安置人員依法依規納入社會(huì )保障體系，做好就業(yè)培訓和再就業(yè)工作。
14降低資產(chǎn)處置難度。對符合相關(guān)要求、具備獨立分宗條件的“僵尸企業(yè)”工業(yè)用地，經(jīng)“僵尸企業(yè)”處置工作協(xié)調機構審核，報當地政府備案后，允許分割轉讓。項目實(shí)際投資未達出讓合同約定開(kāi)發(fā)投資總額25％的土地，區別不同情形通過(guò)政府收儲或法院拍賣(mài)方式處置，拍賣(mài)后待開(kāi)發(fā)投資總額達到法定要求時(shí)，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
五、支持法院提高審判效率
15完善執行案件移送破產(chǎn)審查及執行與破產(chǎn)銜接機制。落實(shí)《最高人民法院關(guān)于執行案件移送破產(chǎn)審查若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)》（法發(fā)〔2017〕2號），規范執行與破產(chǎn)銜接工作模式和流程，促成案件通過(guò)破產(chǎn)程序，強制“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)現“騰籠換鳥(niǎo)”。企業(yè)登記主管部門(mén)根據法院出具的終結破產(chǎn)程序的裁定等相關(guān)法律文書(shū)，對破產(chǎn)企業(yè)予以注銷(xiāo)。
16簡(jiǎn)化破產(chǎn)案件審理模式。支持法院對“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件縮短審理期限的工作：一般案件在6個(gè)月內審結，簡(jiǎn)單案件在3個(gè)月內審結；對于無(wú)任何財產(chǎn)或僅有少量財產(chǎn)且符合條件的破產(chǎn)案件，一般在裁定受理后2個(gè)月內審結。債務(wù)承擔意愿好、講誠信的擔保企業(yè)，因涉訴廠(chǎng)房被查封、賬戶(hù)被凍結，如因轉貸需要，經(jīng)法院和債權人同意臨時(shí)啟封。
17探索預重整機制。探索在訴訟調解對接工作框架內開(kāi)展預重整工作，對擔保鏈復雜、社會(huì )影響大、符合實(shí)施破產(chǎn)重整的企業(yè)，可由有關(guān)地方政府會(huì )同相關(guān)債權人和破產(chǎn)案件管理人，對企業(yè)破產(chǎn)重整、和解方案進(jìn)行預審和完善，縮短審理期限。
18依法依規辦理不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶(hù)。對破產(chǎn)財產(chǎn)中的不動(dòng)產(chǎn)處置后需要辦理過(guò)戶(hù)手續的，憑經(jīng)債權人會(huì )議通過(guò)的或法院裁定的破產(chǎn)財產(chǎn)中不動(dòng)產(chǎn)變價(jià)方案等資料，由破產(chǎn)案件管理人與受讓人共同提出申請，國土資源部門(mén)按照相關(guān)規定辦理不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶(hù)。
19加強破產(chǎn)案件管理人隊伍建設。推動(dòng)成立破產(chǎn)案件管理人協(xié)會(huì )，支持在破產(chǎn)案件較多的法院成立破產(chǎn)案件管理人工作辦公室，推動(dòng)將具有相應能力的中介機構編入破產(chǎn)案件管理人名冊。
六、合力整治逃廢債
20徹查資金流向。人民銀行協(xié)調相關(guān)金融機構，依法配合法院、公安機關(guān)對“僵尸企業(yè)”有關(guān)資金流向進(jìn)行調查，追回贓款和已被轉移資產(chǎn)，堵查漏洞，保護金融債權，維護金融秩序穩定。
21建立懲戒制度。加強失信人名單庫建設，根據法院和金融機構提供的名單，把失信情節嚴重或有履行能力但拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，納入失信人名單庫，適時(shí)在媒體上公布。
22堅決打擊惡意逃廢債行為。對逃廢債的企業(yè)予以重點(diǎn)打擊，對非法吸收公眾存款、騙取貸款、違法實(shí)施票據承兌和挪用資金等犯罪行為，依法及時(shí)予以處理，震懾不法分子。
七、完善工作機制
（一）加強組織領(lǐng)導。“僵尸企業(yè)”處置工作由省經(jīng)信委牽頭負責。各市、縣（市、區）要建立由政府牽頭，經(jīng)信、公安、財政、國土資源、建設、稅務(wù)、金融工作、人民銀行、銀監等部門(mén)和單位參加，與法院密切聯(lián)動(dòng)的機制。“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)繁重的市、縣（市、區）要集中人員、集中精力，限期完成目標任務(wù)。
（二）明確責任分工。省級有關(guān)部門(mén)和單位要認真研究“僵尸企業(yè)”處置工作中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)制訂實(shí)施支持“僵尸企業(yè)”處置工作的政策措施，切實(shí)指導和推動(dòng)各地科學(xué)認定、加快處置“僵尸企業(yè)”工作。各市、縣（市、區）政府和法院聯(lián)動(dòng)機制成員單位要在職責分工范圍內，結合實(shí)際采取管用的措施，并做好經(jīng)驗推廣等工作。
（三）強化信息共享。“僵尸企業(yè)”處置工作牽頭部門(mén)要會(huì )同各成員單位共同探索建立“僵尸企業(yè)”檔案數據庫，并將列入處置工作計劃和法院受理企業(yè)破產(chǎn)申請的“僵尸企業(yè)”名單，及時(shí)通報各成員單位，進(jìn)一步完善處置工作信息共享機制。
（四）加強考核督查。將“僵尸企業(yè)”處置工作納入年度相關(guān)考核內容，定期開(kāi)展督促檢查，對沒(méi)有完成年度處置工作目標任務(wù)的予以通報，并限期整改。
本意見(jiàn)自2017年12月日起試行。
浙江省人民政府辦公廳
2017年12月6日
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