津市場(chǎng)監管研〔2017〕7號《天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)京津冀市場(chǎng)監管協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》

天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)京津冀市場(chǎng)監管協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)






津市場(chǎng)監管研〔2017〕7號

各區局，委機關(guān)各處室和直屬單位：

京津冀協(xié)同發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局大背景下的重大國家戰略，對于優(yōu)化國家發(fā)展區域布局、優(yōu)化社會(huì )生產(chǎn)力空間結構、打造新的經(jīng)濟增長(cháng)極和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重大而深遠的意義。充分發(fā)揮市場(chǎng)監管部門(mén)在促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要作用，主動(dòng)服務(wù)國家戰略實(shí)施，是落實(shí)中央與市委決策部署的具體行動(dòng)和重要舉措。按照市委、市政府總體安排，結合貫徹《工商總局關(guān)于發(fā)揮工商職能作用支持京津冀協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》《質(zhì)檢總局關(guān)于加強京津冀區域質(zhì)量發(fā)展合作的實(shí)施意見(jiàn)》《食品藥品監管總局關(guān)于推進(jìn)京津冀食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯模式示范工作的通知》要求，制定進(jìn)一步推進(jìn)京津冀市場(chǎng)監管協(xié)同發(fā)展意見(jiàn)如下。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》和《天津市貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要〉實(shí)施方案（2015-2020年）》，圍繞京津冀整體定位和天津功能定位，推進(jìn)市場(chǎng)監管更深層次、更寬領(lǐng)域的協(xié)同協(xié)作，加快構建一體化的市場(chǎng)準入環(huán)境、市場(chǎng)監管環(huán)境、質(zhì)量供給環(huán)境、食品藥品安全環(huán)境，有效支撐北京非首都功能疏解、破除要素壁壘、優(yōu)化區域經(jīng)濟結構，為實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略做出積極貢獻。

（二）基本原則

1.堅持目標同向、改革引領(lǐng)。立足實(shí)現京津冀協(xié)同發(fā)展目標定位和天津城市定位，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，打破“一畝三分地”的思維定式，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革，破解制約市場(chǎng)監管協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)形成三地市場(chǎng)準入、市場(chǎng)監管、質(zhì)量供給、食品藥品安全大協(xié)同、大發(fā)展機制。

2.堅持優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展重大規劃和戰略布局，充分發(fā)揮三地市場(chǎng)和質(zhì)量監管的職能優(yōu)勢與區域優(yōu)勢，深化交流合作，補齊工作短板，加快推動(dòng)錯位發(fā)展與融合發(fā)展，實(shí)現市場(chǎng)監管資源在區域內最大程度的共享，優(yōu)化資源配置，減少重復建設，實(shí)現優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)。

3.堅持統籌兼顧、重點(diǎn)突破。樹(shù)立市場(chǎng)監管一體化發(fā)展理念，科學(xué)規劃，兼顧平衡，增強協(xié)同協(xié)作的系統性、協(xié)調性，圍繞對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人民群眾生命財產(chǎn)安全有重大影響的重點(diǎn)領(lǐng)域，突出主要矛盾和突出問(wèn)題，超前謀劃，率先突破，分步有序推進(jìn)協(xié)同協(xié)作項目落實(shí)落地。

二、主要任務(wù)和責任分工

（一）深化商事制度改革協(xié)同，著(zhù)力打造一體化的市場(chǎng)準入環(huán)境

圍繞商事制度改革總體目標，推進(jìn)市場(chǎng)準入政策共享和簡(jiǎn)政放權改革協(xié)同，深化對接服務(wù)機制，為京津冀三地市場(chǎng)主體準入提供同質(zhì)化、便利化服務(wù)。

1.推動(dòng)京津冀互設企業(yè)登記窗口。積極推動(dòng)京津冀三地互設企業(yè)登記“政策咨詢(xún)窗口”，開(kāi)辟北京河北企業(yè)遷往天津和天津企業(yè)在京、冀注冊登記的雙向綠色通道，推進(jìn)京津冀企業(yè)遷移便利化，及時(shí)推送和共享企業(yè)遷移信息，實(shí)現登記窗口和登記項目互通，為企業(yè)提供高效便利服務(wù)。（審批處）

2.放寬名稱(chēng)和企業(yè)住所登記條件。允許企業(yè)在名稱(chēng)中使用“京津冀”作為區域特色字號或者行業(yè)限定語(yǔ)。由北京市和河北省遷至本市的企業(yè)，允許繼續使用原企業(yè)名稱(chēng)。企業(yè)辦理登記時(shí)，住所證明只需提交《住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記信息表》即可。（審批處）

3.改革企業(yè)集團登記方式。支持三地企業(yè)集團化發(fā)展，母公司注冊資本不低于1000萬(wàn)元，擁有不少于3家控股或相對控股子公司，母子公司注冊資本之和不低于2000萬(wàn)元，可以在母公司名稱(chēng)中行業(yè)之后，組織形式之前使用“集團”或者“（集團）”字樣。不再單獨辦理企業(yè)集團登記，集團名稱(chēng)和簡(jiǎn)稱(chēng)可以括號標注在集團母公司營(yíng)業(yè)執照“企業(yè)名稱(chēng)”下方。（審批處）

4.推進(jìn)京津冀企業(yè)遷移便利化。為隨市場(chǎng)整體遷移的個(gè)體工商戶(hù)提供一次性登記便利，由遷入地市場(chǎng)監管部門(mén)為隨市場(chǎng)遷移的個(gè)體工商戶(hù)辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更團體化登記。對經(jīng)京津冀三地認定的著(zhù)名商標和“老字號”，在辦理企業(yè)名稱(chēng)登記時(shí)實(shí)行三地跨區域行業(yè)保護。（審批處、商標處）

5.支持三地廣告產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持大型龍頭企業(yè)到京津冀三地發(fā)展，完善發(fā)展廣告業(yè)的相關(guān)政策和地方立法，支持實(shí)力強、具有競爭優(yōu)勢的廣告企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購、聯(lián)盟等方式，組建股份有限公司或廣告集團。推動(dòng)京津冀三地召開(kāi)廣告業(yè)發(fā)展國際國內研討會(huì )，增強企業(yè)有效運用廣告策略開(kāi)拓占領(lǐng)市場(chǎng)的能力。支持三地舉辦國際廣告節等活動(dòng)，發(fā)揮濱海國家廣告產(chǎn)業(yè)園聚集引領(lǐng)功能，引導京津冀廣告行業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢融合發(fā)展。（廣告處）

（二）深化事中事后協(xié)同監管，著(zhù)力打造一體化的市場(chǎng)監管環(huán)境

深入推進(jìn)市場(chǎng)主體事中事后監管制度創(chuàng )新，營(yíng)造規則統一、公開(kāi)透明的監管環(huán)境，全面提高市場(chǎng)監管效能。

6．協(xié)同強化市場(chǎng)主體信用監管。推動(dòng)建立信用監管數據共享平臺，通過(guò)工商總局數據共享區，實(shí)現京津冀市場(chǎng)主體數據共享。完善市場(chǎng)主體信用信息公示管理制度，強化全市涉企信用信息的歸集公示。探索建立統一的信用信息公示管理制度，探索實(shí)施信用信息公示三地互查機制，加強京津冀三地信用信息的互聯(lián)共享。（企管處，信息化處）

7.推進(jìn)跨地域跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。積極推動(dòng)京津冀三地涉企行政處罰信息的共享和互認，推動(dòng)建立京津冀聯(lián)合懲戒聯(lián)席會(huì )議制度，研究梳理統一的聯(lián)合懲戒措施目錄，推動(dòng)建設京津冀聯(lián)合懲戒信息化系統，研究探索在國有土地出讓、政府采購、招投標、行政許可等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)施三地聯(lián)合懲戒，實(shí)現“一處失信、三地受限”一體化聯(lián)動(dòng)監管。（企管處、信息化處）

8.強化廣告監管協(xié)作。建立京津冀廣告監管執法協(xié)作機制，統一執法標準和執法口徑，推動(dòng)重大廣告案件執法的交流研討。通過(guò)案件協(xié)查、信息共享等方式，聯(lián)合查處跨區域的虛假違法廣告案件。（廣告處）

9.推進(jìn)商標一體化監管。建立三地商標保護區域季度聯(lián)絡(luò )制度。三地縣以上工商、市場(chǎng)監管部門(mén)，凡涉及區域內的企業(yè)投訴、信訪(fǎng)舉報、交辦移送、跨部門(mén)移轉和信函協(xié)查的跨區域商標侵權假冒案件，依托工商總局商標行政執法信息共享平臺向相關(guān)方通報、移送案件信息，接收方依法查辦，按期回復；三方對相關(guān)立案、調查材料、證據證物、檢驗鑒定和處罰決定等，互相認可；聯(lián)合開(kāi)展商標專(zhuān)項執法和集中整治行動(dòng)。（商標處）

10.協(xié)同保護消費者權益。推動(dòng)京津冀投訴舉報指揮調度平臺互聯(lián)互通，建立數據交換機制。推動(dòng)建立三地消保和消協(xié)組織跨區域消費糾紛處理、商品比較試驗、消費調查體察、消費警示發(fā)布等方面的合作機制，對突發(fā)性、苗頭性、復雜性問(wèn)題，以及跨地區、跨行業(yè)的重大維權信息，及時(shí)共享研判，做好風(fēng)險防控。（消保處，投訴舉報中心，市消協(xié)）

11.加強網(wǎng)絡(luò )交易監管協(xié)作。依托全國網(wǎng)絡(luò )交易平臺監管服務(wù)系統，建立網(wǎng)絡(luò )監測中心和網(wǎng)絡(luò )監管數據庫，積極參與京津冀三地網(wǎng)絡(luò )交易市場(chǎng)監管數據交互對接、信息共享，建立跨地域監管協(xié)作機制。（網(wǎng)監處）

12.深化執法辦案一體化協(xié)作。建立京津冀行政執法協(xié)作機制，實(shí)現市場(chǎng)合同、反壟斷與不正當競爭、打擊傳銷(xiāo)等市場(chǎng)監管領(lǐng)域各類(lèi)違法案件的線(xiàn)索信息共享、案件調查取證協(xié)作配合制度，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項執法和集中整治行動(dòng)，實(shí)現三地聯(lián)合執法，及時(shí)有效打擊違法犯罪行為。（稽查總隊、市場(chǎng)處、競爭執法處及各業(yè)務(wù)處室）

（三）深化質(zhì)量技術(shù)監督合作，著(zhù)力打造一體化的質(zhì)量供給環(huán)境

全面實(shí)施質(zhì)量強市戰略，提升京津冀質(zhì)量發(fā)展合作機制，逐步實(shí)現質(zhì)量技術(shù)資源共享，更好地以質(zhì)量引領(lǐng)支撐區域協(xié)同發(fā)展。

13．共同制定京津冀協(xié)同地方標準。加大京津冀標準化合作力度，力爭在交通、環(huán)保、安全生產(chǎn)、人力社保、特種設備等方面共同發(fā)布實(shí)施區域協(xié)同標準。組織開(kāi)展對已發(fā)布京津冀協(xié)同地方標準實(shí)施情況評價(jià)，不斷改進(jìn)完善協(xié)同工作，推動(dòng)實(shí)現“天津標準區域化，區域標準中國化，中國標準國際化”。（標準化處）

14.推動(dòng)綠色供應鏈標準化協(xié)同發(fā)展。加強綠色供應鏈標準化研究，繼續推進(jìn)百項綠色供應鏈標準工程，加快制修訂一批高水平的綠色產(chǎn)品標準和綠色產(chǎn)品評價(jià)標準，為推動(dòng)綠色供應鏈合作網(wǎng)絡(luò )示范中心建設發(fā)揮重要基礎和支撐作用。搭建綠色供應鏈標準信息平臺，開(kāi)發(fā)標準檢索、綠色供應鏈標準體系、標準化園地、WTO/TBT通報等功能模塊，展示亞太經(jīng)合組織APEC綠色供應鏈標準體系的全貌。（標準化處）

15.建立產(chǎn)品質(zhì)量信息共享機制。加強產(chǎn)品質(zhì)量抽檢信息、質(zhì)量風(fēng)險信息的交流互通。通過(guò)信息互通、源頭追溯，實(shí)現三地產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險信息共享，有效防范和控制產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險。建立京津冀地區工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可結果互認，為生產(chǎn)企業(yè)遷址、流動(dòng)等創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)行政許可審查專(zhuān)家資源共享，在發(fā)證審查及后續監管中實(shí)行京津冀區域審查員互認。（質(zhì)監處、質(zhì)檢院）

16.實(shí)施商標和地理標志聯(lián)合保護。構建商標管理資源共享平臺和區域商標品牌展示平臺，建立著(zhù)名商標異地保護機制和馳名商標異地申報制度，實(shí)行“一地認定、區域共認、異地聯(lián)保”，互認聯(lián)保商標品牌戰略示范企業(yè)。完善京津冀地理標志保護公共信息共享服務(wù)平臺，聯(lián)合三地開(kāi)展地理標志產(chǎn)品技術(shù)交流和監督檢查，在平谷、薊州、三河三地先行先試。做好我市薊州“小港安梨”與北京市“平谷大桃”和河北省“蠡縣麻山藥”等申報地理標志保護產(chǎn)品各項工作。（商標處）

17.加強計量資源共建共享。深化京津冀計量技術(shù)規范共建共享，推進(jìn)實(shí)現京津冀計量專(zhuān)家資源共享。試點(diǎn)構建互聯(lián)網(wǎng)+模式下的計量資源數據支撐及產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺，推動(dòng)區域計量資源合理配置、優(yōu)勢互補、開(kāi)放共享和高效利用。（計量處、計量院）

18.推動(dòng)三地計量互認。對涉及區域內產(chǎn)業(yè)轉移的，三地互認關(guān)于國務(wù)院廢除的非法定計量單位的計量器具和國務(wù)院禁止使用的其他計量器具的制造、銷(xiāo)售和進(jìn)口的審批。以華北國家計量測試中心為依托，在交通治超治限、節能減排、醫療衛生等領(lǐng)域以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極研究組織量值比對，推動(dòng)三地量值溯源測量結果一致性。（計量處、計量院）

19.推動(dòng)建設寶坻綜合檢驗檢測服務(wù)平臺。支持北京“國家衛星導航定位與授時(shí)產(chǎn)業(yè)計量測試中心”項目落戶(hù)寶坻綜合檢驗檢測服務(wù)平臺；加快籌建國家節能環(huán)保計量?jì)x器儀表質(zhì)量監督檢驗中心（天津）；積極協(xié)調河北省共建項目，為京津冀區域發(fā)展提供計量支撐保障作用。（計量院、科技交流處）

20.開(kāi)展特種設備檢驗檢測能力驗證和比對。積極推進(jìn)京津冀特種設備檢驗檢測機構之間，開(kāi)展對特種設備檢驗檢測結果的驗證和比對，促進(jìn)特種設備檢驗檢測機構管理水平和檢驗檢測人員工作能力提升。（特監處、特檢院）

（四）深化全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設，著(zhù)力打造一體化的食品藥品安全環(huán)境

以落實(shí)企業(yè)追溯管理責任為基礎，推進(jìn)京津冀食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯模式示范工作，實(shí)現順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險可管控，更有效保障人民群眾飲食用藥安全。

21.推進(jìn)食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯模式示范工程。落實(shí)《食品藥品監管總局關(guān)于推進(jìn)食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯模式示范工作的通知》部署，以乳制品、畜產(chǎn)品為示范品種，推動(dòng)建立畜產(chǎn)品和乳制品追溯系統，啟動(dòng)食用農產(chǎn)品種養殖、食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)納入京津冀畜產(chǎn)品乳制品追溯體系，實(shí)行食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出憑證、銷(xiāo)地準入查驗內容和信息化數據標準“三統一”，實(shí)現問(wèn)題產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追、風(fēng)險可控、責任可究。（食品綜合處、食品生產(chǎn)處、食品流通處、餐飲處、保健食品處）

22.推廣中藥配方顆粒質(zhì)量標準。完成《天津市中藥配方顆粒質(zhì)量標準》刊印發(fā)行，召開(kāi)京津冀藥品注冊聯(lián)席會(huì )，向其他省市推介質(zhì)量標準制定原則和經(jīng)驗。協(xié)調北京市和河北省食品藥品監督管理部門(mén)，做好《天津市中藥配方顆粒質(zhì)量標準》的推廣應用，加強對配方顆粒臨床應用的日常監管，切實(shí)保障百姓用藥安全有效。（藥化注冊處）

23．推廣藥物臨床試驗監管信息化系統。進(jìn)一步完善天津市藥物臨床試驗監管信息化系統，向其他省市推介天津市藥物臨床試驗監管信息化系統建設原則和經(jīng)驗，協(xié)助京、冀等省市建立或推廣藥物臨床試驗監管信息化系統。（藥化注冊處）

24.推動(dòng)醫療器械審評審批審查原則和標準統一。建立三地醫療器械審批、監管協(xié)商機制，研究醫療器械產(chǎn)品注冊中具體問(wèn)題的審查原則和生產(chǎn)質(zhì)量管理規范具體問(wèn)題的檢查方法，統一京津冀三地的市場(chǎng)準入標準，實(shí)現醫療器械審評審批審查原則、標準統一。（器械注冊處、器械監管處、審批處）

三、組織保障

（一）提高思想認識，強化政治擔當

京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自推動(dòng)的重大國家戰略，是黨中央的大政方針政策，是天津發(fā)展的重要歷史性窗口期。市委、市政府把落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展擺在首要位置，強調必須緊緊抓住，絕不失寶，充分用好。全系統要自覺(jué)服從服務(wù)全市整體布局，提升政治站位，認真落實(shí)本意見(jiàn)，把推進(jìn)京津冀市場(chǎng)監管協(xié)同發(fā)展作為政治之責、發(fā)展之要，搶抓機遇，主動(dòng)謀劃，以更堅決的態(tài)度、更有力的措施，積極融入，有效對接，探索協(xié)同協(xié)作新模式，開(kāi)創(chuàng )協(xié)同發(fā)展新境界。

（二）加強組織領(lǐng)導，強化統籌協(xié)調

市市場(chǎng)監管委成立推進(jìn)京津冀市場(chǎng)監管協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組，黨委書(shū)記、主任林立軍任組長(cháng)，各分管委領(lǐng)導任副組長(cháng)，各相關(guān)職能處室為成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在研究室，負責綜合組織協(xié)調。領(lǐng)導小組負責擬定支持京津冀市場(chǎng)監管協(xié)同協(xié)作的政策意見(jiàn)，定期聽(tīng)取各成員單位工作情況匯報，研究部署階段性任務(wù)，協(xié)調解決區域合作中存在的重大問(wèn)題。委辦公室將支持京津冀協(xié)同發(fā)展列入督查督辦臺賬，會(huì )同有關(guān)部門(mén)督導任務(wù)目標推進(jìn)落實(shí)。領(lǐng)導小組各成員單位每年要提出推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展年度計劃或合作項目，報領(lǐng)導小組審議通過(guò)后實(shí)施。

（三）實(shí)施掛圖作戰，強化任務(wù)落實(shí)

國家工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監總局先后出臺的支持京津冀協(xié)同發(fā)展政策文件，市市場(chǎng)監管委兩次制定實(shí)施意見(jiàn)，制定了年度“項目庫”，目標、思路、重點(diǎn)、分工都很明確。各單位要把市委部署和委黨委意見(jiàn)作為“軍令狀”，排出貫徹落實(shí)的具體時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，按計劃、按進(jìn)度、按要求推進(jìn)各項工作。同時(shí)，要苦練內功，樹(shù)立創(chuàng )新理念，提高工作水準，練就過(guò)硬本領(lǐng)，提高協(xié)同作戰水平，確保各項任務(wù)圓滿(mǎn)完成。



 

天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )

2017年4月5日

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本文關(guān)鍵詞： 津市場(chǎng)監管研, 天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì ), 進(jìn)一步推進(jìn), 京津冀, 市場(chǎng), 監管, 協(xié)同發(fā)展, 意見(jiàn)