黑政辦規〔2017〕51號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“多證合一”改革實(shí)施方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“多證合一”改革實(shí)施方案的通知





黑政辦規〔2017〕51號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省“多證合一”改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。




 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年9月26日


 

黑龍江省“多證合一”改革實(shí)施方案

“四證合一”“五證合一”登記制度改革的相繼實(shí)施有效提升了政府行政服務(wù)效率，降低了企業(yè)創(chuàng )設的制度性交易成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )新力，但目前仍然存在各類(lèi)證照數量過(guò)多、“準入不準營(yíng)”、簡(jiǎn)政放權措施協(xié)同配套不夠等問(wèn)題。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革部署，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕41號），結合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

實(shí)現“多證合一、一照一碼”，是貫徹中央關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革決策部署，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要內容，是進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革、進(jìn)一步釋放改革紅利的重要抓手，對于推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構建“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下政府新型管理方式、營(yíng)造便利寬松的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境和公開(kāi)透明平等競爭的營(yíng)商環(huán)境，具有重要意義。

推進(jìn)“多證合一”改革，就是要從全省實(shí)際出發(fā)，堅持省級統籌，做到統一標準、統一事項、統一部署、統一實(shí)施，確保“全省一盤(pán)棋”，各市（地）的改革要在省級統一規劃的范疇下部署開(kāi)展。

要牢牢把握“放管服”改革三位一體的改革方向，深入落實(shí)“多取消、審一次、真備案”的改革要求，遵循“頂層設計、有序推進(jìn)、開(kāi)放管理”的改革思路，把放管并重與信用監管、綜合執法統籌起來(lái)考慮，“多證合一”與“證照分離”和“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”統籌起來(lái)考慮，按照標準統一規范、信息共享互認、流程簡(jiǎn)化優(yōu)化、服務(wù)便捷高效的原則，在全面實(shí)施企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”的基礎上，將涉及企業(yè)（包括個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關(guān)事項和各類(lèi)證照（以下統稱(chēng)涉企證照事項）進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，確保自2017年10月1日起在全省全面實(shí)行“多證合一、一照一碼”，推動(dòng)建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準入新模式，大幅縮短企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展增添新動(dòng)力。

二、主要任務(wù)

（一）認真梳理涉企證照事項，全面實(shí)行“多證合一”。按照“能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅決減掉”的原則，全面梳理、分類(lèi)處理涉企證照事項，將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”模式，由工商部門(mén)核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)統一代碼）的營(yíng)業(yè)執照，被整合證照事項不再辦理。對確需主管部門(mén)查驗企業(yè)是否具備相應行為能力和資格，在企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執照設立初期并不具備、也無(wú)法提供相應特定信息的涉企證照事項，不納入“多證合一”整合范圍。凡具備整合條件的涉企證照事項，均可納入整合范圍，成熟一個(gè)整合一個(gè)。對能夠實(shí)現中省直部門(mén)間數據交換和上下互聯(lián)互通信息共享的，可率先整合實(shí)施。

要堅持“多證合一”和深化行政審批制度改革相結合，按照市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對于市場(chǎng)機制能夠有效調節、企業(yè)能夠自主管理的事項以及可以通過(guò)加強事中事后監管達到原設定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。對于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的涉企證照事項繼續予以保留，并實(shí)行準入清單管理。對于沒(méi)有法律法規依據、非按法定程序設定的涉企證照事項一律取消。自2017年10月1日起，將具備條件的涉及公安等7個(gè)部門(mén)18項涉企證照事項納入第一批“多證合一”整合范圍，在“五證合一”的基礎上先期實(shí)行“二十三證合一、一照一碼”登記模式。

（二）深化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，簡(jiǎn)化企業(yè)準入手續。堅持互聯(lián)互通與數據共享相結合，大力推進(jìn)信息共享，打通信息孤島。進(jìn)一步完善省信用信息共享交換平臺（以下統稱(chēng)平臺）、國家企業(yè)信用信息公示系統（黑龍江）和部門(mén)間的數據接口軟件功能。要制定全省相關(guān)涉企數據資源共享目錄，建立全省統一的市場(chǎng)主體信息庫、信息標準和傳輸方案，實(shí)行相關(guān)部門(mén)間的數據交換傳遞和共享。中省直相關(guān)部門(mén)要健全信息共享機制，以統一代碼為標識做好數據的接收、獲取、導入、整理和轉換工作，并在各自業(yè)務(wù)系統有效融合使用。建立健全省內跨區域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享機制，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應用。對第一批“多證合一”整合部門(mén)信息化建設不能滿(mǎn)足工作需要的，可通過(guò)平臺協(xié)同監管系統開(kāi)設端口，暫時(shí)解決備案管理需求。工商部門(mén)要集成相關(guān)部門(mén)所需信息，實(shí)現企業(yè)一次填報、工商統一推送、部門(mén)信息共享，對企業(yè)設立登記時(shí)無(wú)法填報的信息，其他相關(guān)部門(mén)在各自開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)補充采集。對于已申領(lǐng)或換發(fā)加載統一代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，工商部門(mén)將企業(yè)相關(guān)信息及時(shí)共享到平臺。從嚴控制個(gè)性化信息采集，凡是能夠通過(guò)信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復提交；凡是應由行政機關(guān)及相關(guān)機構調查核實(shí)的信息，由部門(mén)自行核實(shí)，實(shí)現相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復登記、重復提交材料。要建立健全相互間數據共享對賬機制，加大對共享信息的核實(shí)力度，確保共享信息準確、完整。

（三）完善工作流程，做好改革銜接過(guò)渡。在“五證合一”登記制度改革工作機制及技術(shù)方案的基礎上，繼續實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”。工商部門(mén)要優(yōu)化企業(yè)登記流程，對各部門(mén)相同信息一次性采集后，直接核發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，相關(guān)信息通過(guò)平臺推送給各相關(guān)部門(mén)，同時(shí)在國家企業(yè)信用信息公示系統（黑龍江）公示，并及時(shí)歸集至全國信用信息共享平臺，讓社會(huì )公眾和政府管理部門(mén)知曉“多證合一”改革整合的涉企證照事項信息。企業(yè)不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項，相關(guān)部門(mén)通過(guò)信息共享滿(mǎn)足管理需要。已按照“四證合一”“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統一代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由工商部門(mén)通過(guò)平臺將相關(guān)登記信息發(fā)送至其他相關(guān)部門(mén)。企業(yè)原證照有效期滿(mǎn)、申請變更登記或者申請換發(fā)營(yíng)業(yè)執照的，工商部門(mén)換發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照。依法取消相關(guān)證照的定期驗證和換證制度，原有驗證和換證要求企業(yè)報送事項整合后納入企業(yè)年度報告內容，由企業(yè)按規定自行向工商部門(mén)報送年度報告并向社會(huì )公示。

（四）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，不斷提高服務(wù)效率。堅持優(yōu)化政務(wù)服務(wù)與推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”相結合，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，提升透明度和可預期性。按照集約集成的原則，加強技術(shù)對接，推動(dòng)與省政務(wù)服務(wù)平臺信息共享和數據交換。各地區要加快一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式下方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。鼓勵和支持有條件的地區積極探索通過(guò)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，在實(shí)現“多證合一”的基礎上，推進(jìn)各類(lèi)涉企審批事項線(xiàn)上并聯(lián)審批，優(yōu)化線(xiàn)上、線(xiàn)下辦事流程，簡(jiǎn)化辦事手續，減少辦事環(huán)節，降低辦事成本，實(shí)現“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”。要推進(jìn)涉企證照事項標準化管理，在全面梳理、分類(lèi)處理的基礎上，全面公開(kāi)涉企證照事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現服務(wù)事項標準化。

（五）加強事中事后監管，促進(jìn)服務(wù)效能提升。堅持便捷準入與嚴格監管相結合，以有效監管保障便捷準入，防止劣幣驅逐良幣，提高開(kāi)辦企業(yè)積極性。各地、各部門(mén)要切實(shí)轉變理念，精簡(jiǎn)事前審批，加強事中事后監管，探索市場(chǎng)監管新模式。要按照放管并重推進(jìn)的要求，堅持問(wèn)題導向、底線(xiàn)思維、穩中求進(jìn)和信用監管、綜合執法工作理念，圍繞建立以企業(yè)信用信息歸集為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的市場(chǎng)監管新機制，形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的共治格局。要全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，強化主動(dòng)監管、認真履職意識，落實(shí)監管責任。要建立以信用為核心的新型監管機制，依托平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統（黑龍江）不斷完善政府部門(mén)之間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統（黑龍江）和“信用黑龍江”網(wǎng)站的作用，強化企業(yè)自我約束功能，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險，減少政府監管成本，努力實(shí)現準入與監管的有效銜接，不斷創(chuàng )新優(yōu)化服務(wù)，打造便利、公平的市場(chǎng)環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )新力，推動(dòng)政府治理體系現代化。

（六）推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照廣泛應用，推動(dòng)改革落地。堅持“多證合一”與推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照應用相結合，打通改革成果落地的“最后一公里”。改革后，原要求企業(yè)使用相關(guān)證照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用營(yíng)業(yè)執照辦理。各級政府部門(mén)、企事業(yè)單位及中介機構等均要予以認可，對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得要求企業(yè)提供額外的證明文件。各部門(mén)要加快完善各自相關(guān)信息系統，加強指導和督促在各自的領(lǐng)域認可、使用、推廣“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照。外省已開(kāi)展“多證合一”證照事項的也要予以認可。對已領(lǐng)取加載統一代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供相關(guān)證照。對于企業(yè)持原有證照辦理的備案、審批等，不再要求企業(yè)因換領(lǐng)加載統一代碼營(yíng)業(yè)執照而再行辦理變更手續，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照成為企業(yè)唯一“身份證”，統一社會(huì )信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現企業(yè)“一照一碼”走天下。各地、各部門(mén)要做好對改革政策的解讀和宣傳工作，形成推動(dòng)改革落地的良好氛圍，確保“多證合一”改革各項措施順利推進(jìn)。

（七）完善配套制度和政策，確保改革于法有據。堅持先行先試與依法推動(dòng)相結合，大力推進(jìn)相關(guān)制度修訂和改革配套政策聯(lián)動(dòng)。各地、各部門(mén)在推進(jìn)“多證合一”改革時(shí)，要充分做好溝通和銜接工作。在全面梳理、分類(lèi)處理涉企證照事項的基礎上，要及時(shí)梳理本地、本部門(mén)與“多證合一、一照一碼”登記模式相沖突的地方性法規、政府規章及規范性文件，依法按程序進(jìn)行修訂和完善。對整合事項涉及法律、行政法規、部門(mén)規章和國家部委規范性文件修改、完善和清理的，要按照職責分工積極向國家部委報告，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。

（八）加強窗口建設，做好人員、設施、經(jīng)費保障。立足現有企業(yè)登記注冊窗口，改造窗口設置，配足配強工作人員，確有必要時(shí)可以采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式進(jìn)一步拓寬窗口功能。圍繞“多證合一、一照一碼”改革涉及的法律法規、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規范、信息傳輸等，系統加強業(yè)務(wù)培訓，使辦事窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規范，提高服務(wù)效率。加快辦事窗口服務(wù)標準化、規范化建設，真正實(shí)現一個(gè)窗口對外、一站式辦結。要做好平臺網(wǎng)絡(luò )運行環(huán)境、接口軟件開(kāi)發(fā)、滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需求的設備設施等有關(guān)經(jīng)費保障，優(yōu)化支出結構，加強窗口軟硬件設施配備，做好信息化保障。

三、實(shí)施步驟

“多證合一”改革采取分步實(shí)施方式推進(jìn)：

第一階段（2017年7月31日前）。在借鑒外省經(jīng)驗和征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，對涉企證照種類(lèi)和數量進(jìn)行全面梳理界定，明確第一批納入“多證合一”改革范圍的整合事項；各相關(guān)部門(mén)和單位對“多證合一”材料規范和工作流程進(jìn)行確認。

第二階段（2017年7月31日至9月15日）。加強部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和技術(shù)對接，制定“多證合一”信息化技術(shù)方案和技術(shù)標準；完善平臺功能，改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統，配備必要設備，組織人員業(yè)務(wù)培訓。

第三階段（2017年9月15日至9月30日）。系統試運行，著(zhù)力推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

第四階段（自2017年10月1日起）。全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”登記模式。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。“多證合一、一照一碼”改革在省政府的統一領(lǐng)導下推進(jìn)，建立“多證合一”改革聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，協(xié)調指導各市（地）“多證合一”改革推進(jìn)工作。各有關(guān)部門(mén)和各市（地）政府（行署）要高度重視，建立健全工作機制，加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任，做好人、財、物、技術(shù)等保障工作，確保改革有序推進(jìn)、順利實(shí)施。

（二）加強協(xié)同配合。省工商局負責牽頭梳理“多證合一”需要整合的證照事項，制定統一的材料規范、數據標準和信息化技術(shù)方案，做好省信用信息共享交換平臺的升級改造和維護工作。其他部門(mén)要按照時(shí)限要求進(jìn)行本系統的升級改造對接，確保各自業(yè)務(wù)系統與平臺信息互聯(lián)互通、準確無(wú)誤。各部門(mén)負責梳理本部門(mén)涉企證照事項目錄和程序，報省工商局匯總，省編辦做好相關(guān)配合工作。省政府法制辦配合省工商局組織清理實(shí)行“多證合一”改革涉及的地方性法規、省政府規章和省政府、省政府辦公廳文件。省財政廳負責統籌協(xié)調解決平臺升級、軟件改造、政策宣傳、人員培訓等所需經(jīng)費及政府采購事宜。涉及多個(gè)部門(mén)事項的，牽頭部門(mén)要主動(dòng)加強溝通協(xié)調，相關(guān)部門(mén)和單位要密切配合，形成工作合力。

（三）加強上下聯(lián)動(dòng)。各部門(mén)要解放思想，銳意進(jìn)取，主動(dòng)作為，加強對地方政府相關(guān)部門(mén)的督促和指導。各地要積極推進(jìn)改革，對改革中遇到的問(wèn)題要及時(shí)上報省政府“多證合一”改革聯(lián)席會(huì )議辦公室，確保“多證合一”改革各項措施落到實(shí)處。

（四）加強督導檢查。各地要通過(guò)制定任務(wù)清單、將落實(shí)情況納入政府工作考核內容等方式，把“多證合一”改革融入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局考慮，加強督查。省政府將適時(shí)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督導，有針對性地對改革進(jìn)展情況進(jìn)行監督檢查。暢通社會(huì )監督渠道，加強督導考核，對改革工作積極主動(dòng)、成效明顯的予以表?yè)P和激勵，對落實(shí)不力、延誤改革進(jìn)程的要嚴肅問(wèn)責。



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