黑工商發(fā)〔2017〕100號《黑龍江省工商行政管理局等10部門(mén)關(guān)于做好個(gè)體工商戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社“多證合一”改革工作的指導意見(jiàn)》

黑龍江省工商行政管理局等10部門(mén)關(guān)于做好個(gè)體工商戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社“多證合一”改革工作的指導意見(jiàn)





黑工商發(fā)〔2017〕100號

各市（地）工商行政管理局（市場(chǎng)監督管理局），公安局、人力資源和社會(huì )保障局、交通運輸局、商務(wù)局、食品藥品監督管理局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、統計局、質(zhì)量技術(shù)監督局，省墾區工商行政管理局、公安局、人力資源和社會(huì )保障局、交通運輸局、商務(wù)局、食品藥品監督管理局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、統計局、質(zhì)量技術(shù)監督局，綏芬河市、撫遠市市場(chǎng)監督管理局、公安局、人力資源和社會(huì )保障局、交通運輸局、商務(wù)局、食品藥品監督管理局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、統計局、質(zhì)量技術(shù)監督局，亞布力滑雪旅游度假區工商行政管理分局：

為了認真貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“多證合一”改革實(shí)施方案的通知》（黑政辦規〔2017〕51號）要求，積極推進(jìn)我省個(gè)體工商戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社“多證合一”改革，現結合實(shí)際，提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體目標

從2017年10月1日起，在全面實(shí)施農民專(zhuān)業(yè)合作社工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證、統計登記證“五證合一”和個(gè)體工商戶(hù)工商營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎上，按照能合盡合、加快推進(jìn)的工作思路，將現行由相關(guān)職能部門(mén)辦理的涉及個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社登記、備案等有關(guān)事項和各類(lèi)證照（以下統稱(chēng)證照事項），進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照成為個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社唯一“身份證”、統一社會(huì )信用代碼成為唯一身份代碼，最大限度降低市場(chǎng)主體創(chuàng )設的制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )新力。

二、工作原則

（一）省級統籌。推進(jìn)“多證合一”改革，就是要從全省實(shí)際出發(fā)，堅持省級統籌，做到統一標準、統一事項、統一部署、統一實(shí)施，確保“全省一盤(pán)棋”，各地的改革要在省級統一規劃的范疇下部署開(kāi)展。

（二）便捷高效。按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高登記效率，讓個(gè)體工商戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社辦事更簡(jiǎn)便、更快捷。

（三）信息共享。建立健全信息共享交換工作機制，實(shí)現部門(mén)間信息互聯(lián)互通，實(shí)現登記信息“一次采集、一檔管理、共享互認”，讓數據網(wǎng)上行，讓群眾少跑路。

三、主要內容

（一）整合范圍。自2017年10月1日起，個(gè)體工商戶(hù)在“兩證整合”的基礎上實(shí)行“十三證合一、一照一碼”登記模式。農民專(zhuān)業(yè)合作社繼續實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記模式。由登記機關(guān)將相關(guān)信息共享給被整合證照涉及的有關(guān)部門(mén)。

（二）工作流程。在各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)登記窗口全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理注冊登記時(shí)，只需填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，在申請表上勾選需辦理的涉及證照事項。登記機關(guān)受理申請材料后，錄入登記信息，經(jīng)審查合格后直接核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統（黑龍江）公示，并及時(shí)歸集至黑龍江省公共信用信息平臺。

（三）信息互認共享。各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)在核準“多證合一”業(yè)務(wù)后，將相關(guān)登記信息通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（黑龍江）共享給“多證合一”改革所涉及的省級有關(guān)部門(mén)。省級有關(guān)部門(mén)通過(guò)黑龍江省電子政務(wù)外網(wǎng)登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(黑龍江)協(xié)同監管平臺，及時(shí)接收信息，并做好信息在本系統的導入、分發(fā)、應用工作。

登記申報信息能夠滿(mǎn)足有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)辦理和監管需要的，有關(guān)部門(mén)不需再另行重復采集，個(gè)體工商戶(hù)不需再到有關(guān)部門(mén)申辦涉及證照事項。

（四）加強事中事后監管。“多證合一”改革實(shí)施后，各地各有關(guān)部門(mén)要將主要精力、工作重點(diǎn)和工作方向放在事中事后監管上，明確監管責任，細化監管措施，提升監管效能。認真梳理監管事項，查找監管風(fēng)險和隱患，加強個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為管理，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險。要充分發(fā)揮協(xié)同監管優(yōu)勢，在實(shí)現部門(mén)間監管信息互聯(lián)共享的基礎上，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”檢查，不斷完善部門(mén)協(xié)同與聯(lián)合懲戒機制，加快轉變監管方式，創(chuàng )新監管手段，建立健全信用約束機制，強化信用監管，提高經(jīng)濟運行效率。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把“多證合一”改革作為加快“放管服”改革、助推新舊動(dòng)能轉換的有效措施。加強組織領(lǐng)導，建立完善相應工作機制，要明確責任，主動(dòng)作為，加強協(xié)調配合，切實(shí)保障改革措施落實(shí)到位、取得成效。

（二）加強信息支撐。各有關(guān)部門(mén)要根據“多證合一”改革的要求，及時(shí)調整升級各相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統，修改完善業(yè)務(wù)管理規則，研究解決信息交換中遇到的具體問(wèn)題，確保信息交換及時(shí)準確，保障改革前后業(yè)務(wù)管理有序銜接。

（三）加強宣傳引導。要充分利用各類(lèi)新聞媒介，做好“多證合一、一照一碼”改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高信息公開(kāi)的針對性、時(shí)效性和完整性，在全社會(huì )形成了解改革、關(guān)心改革、支持改革、自覺(jué)應用改革成果的良好氛圍。

（四）加強基礎保障。要緊密聯(lián)系改革實(shí)際，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，做好改革配套工作。加強窗口工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓，轉變工作作風(fēng),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，確保窗口人員的能力素質(zhì)滿(mǎn)足改革要求。優(yōu)化支出結構，做好經(jīng)費保障，確保窗口軟硬件設施配備到位。

（五）加強督查考核。要把“多證合一”改革主動(dòng)融入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，制定任務(wù)清單，落實(shí)工作責任，加強督促檢查，形成有效激勵機制和容錯糾錯機制。對改革實(shí)施過(guò)程中不作為、亂作為、慢作為等行為，依法追究有關(guān)人員的責任。



附件：

1.個(gè)體工商戶(hù)“多證合一”整合部門(mén)及事項目錄

2.農民專(zhuān)業(yè)合作社“多證合一”整合部門(mén)及事項目錄





 

黑龍江省工商行政管理局 黑龍江省公安廳

黑龍江省人力資源和社會(huì )保障廳 黑龍江省交通運輸廳

黑龍江省商務(wù)廳 黑龍江省食品藥品監督管理局

黑龍江省國家稅務(wù)局 黑龍江省地方稅務(wù)局

黑龍江省統計局 黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監督局

2017年10月16日

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