陜政發(fā)〔2016〕37號《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)




陜政發(fā)〔2016〕37號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為促進(jìn)我省民間投資企穩回升、民營(yíng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，根據國務(wù)院促進(jìn)社會(huì )投資健康發(fā)展工作會(huì )議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2016〕12號）精神，現提出以下意見(jiàn)。

一、深入推進(jìn)“放管服”改革

（一）進(jìn)一步下放投資項目審批權限。及時(shí)修訂《陜西省政府核準的投資項目目錄》，有效承接國家下放核準事項，再下放一批省級核準事項。完善企業(yè)投資項目備案制度，進(jìn)一步擴大縣級備案權限。嚴格落實(shí)我省清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案，確保各類(lèi)前置后置審批事項同步下放。及時(shí)動(dòng)態(tài)調整省、市、縣各級部門(mén)權責清單和公共服務(wù)事項清單，并在全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺發(fā)布。（省發(fā)展改革委、省編辦）

（二）改進(jìn)事中事后監管。建立透明、規范、高效、協(xié)同的監管機制，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”，減少重復檢查，杜絕多頭監管，2016年內縣級以上政府部門(mén)要全部制定出臺“一單、兩庫、一細則”（隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則），隨機抽查事項要達到本部門(mén)市場(chǎng)監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上，爭取2017年實(shí)現全覆蓋。全面構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體制，建立健全守信聯(lián)合激勵、違法失信“黑名單”信息共享和失信聯(lián)合懲戒機制。全省各級政府要嚴格遵守與企業(yè)、投資人簽訂的各類(lèi)合同協(xié)議，不斷提升政府公信力。（省工商局、省發(fā)展改革委等部門(mén)）

（三）提高行政審批效率。積極探索推行投資項目審批首問(wèn)負責制。加快全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺的應用和完善，全省各級政府投資項目審批事項一律通過(guò)在線(xiàn)平臺辦理。各地各有關(guān)部門(mén)要按照并聯(lián)審批的要求在線(xiàn)完成相關(guān)審批，按時(shí)限及時(shí)辦結。加快落實(shí)商事制度改革要求，繼續削減工商登記前置審批事項，編制公布后置審批事項目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，按照國家部署積極探索登記注冊全程電子化。（省發(fā)展改革委、省工商局等部門(mén)）

二、積極營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

（四）進(jìn)一步放開(kāi)民間投資市場(chǎng)準入。全面深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟和民間投資健康發(fā)展的相關(guān)部署要求，確保民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)享受同等“國民待遇”，加快健全完善公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，切實(shí)營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的投資環(huán)境。抓緊建立市場(chǎng)準入負面清單制度，進(jìn)一步開(kāi)放民用機場(chǎng)、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)、國防科技等領(lǐng)域的市場(chǎng)準入。嚴禁各地各有關(guān)部門(mén)單獨對民間資本設置附加條件，政府采購不得設置不合理條件限制或排斥民營(yíng)企業(yè)。盡快出臺有效措施，解決民間資本進(jìn)入養老、醫療、教育等民生領(lǐng)域涉及的許可設立、醫保對接、多點(diǎn)執業(yè)、職稱(chēng)晉升和資金扶持等問(wèn)題。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省商務(wù)廳等部門(mén)）

（五）優(yōu)先支持民間資本參與PPP項目。研究出臺基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項目實(shí)施細則，積極探索建立民間資本科學(xué)合理回報機制，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息，以及政府投資股權少分紅、不分紅等方式支持項目實(shí)施，提高社會(huì )資本投資回報，增強項目吸引力。鼓勵民間資本以資金、技術(shù)、管理等資源，通過(guò)強強聯(lián)合、組建聯(lián)合體等方式，有效參與PPP項目建設運營(yíng)。依托陜西PPP服務(wù)中心，組織開(kāi)展針對民營(yíng)企業(yè)的PPP項目培訓、輔導和研討。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省金控集團）

（六）引導民間投資優(yōu)化結構。重點(diǎn)支持民間資本投向軍民融合、電子信息、生物醫藥、高端能化、文化旅游和現代物流等領(lǐng)域。定期組織民營(yíng)企業(yè)與省內大專(zhuān)院校、科研院所、國有企業(yè)開(kāi)展合作交流，促進(jìn)科技成果轉化，拓寬民間資本的投資方向、渠道和方式。加快完善中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)體系，重點(diǎn)支持建立具有行業(yè)引領(lǐng)作用的技術(shù)研發(fā)中心，提升民營(yíng)企業(yè)核心競爭力。加大支持培育力度，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟在分享經(jīng)濟、創(chuàng )意經(jīng)濟、智造經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)形成先發(fā)優(yōu)勢。支持民營(yíng)企業(yè)參與園區管理經(jīng)營(yíng)，配套整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成規模優(yōu)勢。各地各有關(guān)部門(mén)要在項目策劃、資金籌措、研發(fā)投入、設備購置、稅費減免等方面給予民營(yíng)企業(yè)最大限度的支持。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科技廳、省工商聯(lián)、省中小企業(yè)局等部門(mén)）

（七）切實(shí)降低企業(yè)成本。認真貫徹中、省關(guān)于降低成本的各項政策措施，年底前對政策落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項督查。組織開(kāi)展政府涉企欠款專(zhuān)項清理。督促?lài)衅髽I(yè)進(jìn)行自查，及時(shí)償還拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的相關(guān)款項。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委）

三、有效化解融資難融資貴問(wèn)題

（八）充分發(fā)揮政府資金引導作用。省級有關(guān)部門(mén)在中央預算內資金、專(zhuān)項建設基金以及各類(lèi)財政專(zhuān)項資金申報安排中，要對民營(yíng)企業(yè)一視同仁、同等對待。省級財政安排10億元資金專(zhuān)項用于支持民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)性投資項目，今年9月1日起，根據一年內實(shí)際新增貸款額給予同期銀行貸款利率50%的貼息，具體實(shí)施細則由省發(fā)展改革委盡快制定。支持中小企業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉化引導基金和創(chuàng )業(yè)投資引導基金充分發(fā)揮引導和放大功能，參與社會(huì )資本設立的創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等私募基金。（省財政廳、省發(fā)展改革委等部門(mén)）

（九）加大銀行業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟力度。督促銀行業(yè)金融機構嚴格落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，對產(chǎn)品有市場(chǎng)有效益的企業(yè)積極給予信貸支持，對暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難但有市場(chǎng)競爭力的骨干企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸；按照“三個(gè)不低于”的要求，繼續加大對中小微企業(yè)的支持力度。鼓勵銀行基于企業(yè)的納稅行為，為經(jīng)營(yíng)穩定、前景良好的借款人發(fā)放小額信用貸款。充分發(fā)揮省金融資產(chǎn)管理公司平臺功能，對民營(yíng)企業(yè)不良貸款進(jìn)行處置，提高資金配置效率。積極穩妥推進(jìn)“投貸聯(lián)動(dòng)”，爭取擴大試點(diǎn)范圍。建設、運用好知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺，探索開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資試點(diǎn)。近期組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題專(zhuān)項檢查工作。（陜西銀監局、省金融辦、省知識產(chǎn)權局、人民銀行西安分行）

（十）完善政策性融資擔保體系。積極推進(jìn)省市縣政策性融資擔保業(yè)務(wù)全覆蓋，增加注資，擴大擔保規模。支持陜西融資擔保集團發(fā)展，積極爭取國家專(zhuān)項建設基金注資，為專(zhuān)項建設基金項目和中小微企業(yè)提供政策性融資擔保，承擔民營(yíng)企業(yè)轉貸應急周轉，解決續貸資金難題。鼓勵國有龍頭企業(yè)設立擔保公司，為其產(chǎn)業(yè)鏈上下游民營(yíng)企業(yè)提供擔保。國有擔保機構要積極為民營(yíng)擔保公司提供再擔保。鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率。規范融資擔保收費標準，政府出資的政策性擔保公司擔保費率不得高于1.5%，各類(lèi)政府性投融資平臺“過(guò)橋費”不得高于1%。（省金融辦、國開(kāi)行陜西省分行、省金控集團）

（十一）拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。積極推進(jìn)民東銀行、西京銀行盡快獲得中國銀監會(huì )批復。鼓勵民營(yíng)企業(yè)公開(kāi)發(fā)行上市，引導上市公司、新三板掛牌公司通過(guò)并購重組、定向增發(fā)等方式融資。省財政對在境內外主要證券交易所首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的企業(yè)給予100萬(wàn)元一次性補助；對新進(jìn)入新三板掛牌企業(yè)給予50萬(wàn)元一次性補助；對成功發(fā)行債券的企業(yè)，根據融資額度給予最高不超過(guò)40萬(wàn)元的獎勵；對重點(diǎn)上市后備企業(yè)，給予100萬(wàn)元上市前期費用補助。對在陜西股權交易中心掛牌、融資、交易的企業(yè)，減半收取掛牌費并按融資額度給予不超過(guò)20萬(wàn)元的獎勵。引導民營(yíng)企業(yè)規范使用新型互聯(lián)網(wǎng)融資工具融資。加強民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行培訓輔導，建立債券直接融資后備企業(yè)資源庫，逐年擴大發(fā)債規模。（省金融辦、陜西證監局、省發(fā)展改革委）

四、切實(shí)落實(shí)保障措施

（十二）完善政企對接服務(wù)機制。加強政企對接，積極構建“親”“清”新型政商關(guān)系。設立省民間投資服務(wù)中心，重點(diǎn)為民營(yíng)企業(yè)提供定制化的項目策劃、投資指導、項目申報、融資咨詢(xún)、法律援助等全方位服務(wù)。切實(shí)發(fā)揮好各級工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，及時(shí)了解掌握民營(yíng)企業(yè)訴求以及發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題；建立投資項目申訴機制，著(zhù)力解決民間投資突出問(wèn)題。（省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省委組織部、省編辦）

（十三）強化督促考核機制。依托第三方機構，對各市（區）、省級有關(guān)部門(mén)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作進(jìn)行評價(jià)，發(fā)布全省年度促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展報告。落實(shí)好《陜西省擴大有效投資考核獎懲辦法》中有關(guān)民間投資的考核內容。針對政府違約和政策不落實(shí)等情況，及時(shí)開(kāi)展督查，強化問(wèn)責。（省委考核辦、省發(fā)展改革委、省監察廳）

（十四）加強政策解讀和輿論宣傳。依托全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和主要新聞媒體，定期發(fā)布民間投資政策清單，精準解讀政策法規，建立問(wèn)題解決臺賬，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。各新聞媒體要創(chuàng )新宣傳方式，系統策劃報道，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，穩定改善市場(chǎng)預期。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委等部門(mén)）

各市（區）政府（管委會(huì )）要結合實(shí)際，抓緊細化完善具有針對性和可操作性的政策措施。省級各有關(guān)部門(mén)要根據任務(wù)分工，加強與國家有關(guān)部委的溝通銜接，密切跟蹤政策動(dòng)向，及時(shí)研究制定配套政策措施。省發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調和督促檢查，重大事項及時(shí)報告省政府。




 

陜西省人民政府

2016年9月9日

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