陜發(fā)改財金〔2015〕309號《陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈全省發(fā)展改革系統在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實(shí)施方案（試行）〉的通知》

《陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈全省發(fā)展改革系統在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實(shí)施方案（試行）〉的通知》





陜發(fā)改財金〔2015〕309號

為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快建設社會(huì )信用體系的有關(guān)精神和工作部署，推動(dòng)建立信用信息跨區域、多部門(mén)聯(lián)合使用的信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制，有效提升政府管理的規范化和科學(xué)化水平，按照省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、省編辦《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（陜發(fā)改財金〔2013〕1901號）、省發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈陜西省企業(yè)綜合信用等級評價(jià)規范（試行）〉和〈陜西省社會(huì )信用服務(wù)機構從事企業(yè)綜合信用等級評價(jià)業(yè)務(wù)管理辦法〉的通知》（陜發(fā)改財金〔2014〕471號）【全文廢止，廢止依據：陜發(fā)改財金〔2017〕1093號《陜西省企業(yè)綜合信用等級評價(jià)管理細則（試行）》全文，下同】要求，現結合實(shí)際就全省發(fā)展改革系統在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

全省各級發(fā)展改革部門(mén)要在社會(huì )信用體系建設中發(fā)揮表率作用，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )和貫徹落實(shí)陜發(fā)改財金〔2013〕1901號和陜發(fā)改財金〔2014〕471號文件精神（相關(guān)文件可在“信用陜西”網(wǎng)站查詢(xún)、下載），在各項經(jīng)濟社會(huì )管理工作中全面建立信用激勵約束機制，積極參與和推動(dòng)全省信用信息征集共享，切實(shí)加強信用信息在行政管理事項中的運用，在項目審批、政府資金安排使用、招標投標管理、企業(yè)投融資服務(wù)等工作中推行第三方企業(yè)綜合信用等級評價(jià)和信用報告制度，將企業(yè)信用記錄、綜合信用等級和信用報告作為管理決策的重要參考，加強管理和服務(wù)創(chuàng )新，優(yōu)化公共資源配置，防范決策風(fēng)險。

二、企業(yè)信用記錄的使用

企業(yè)信用記錄是指省、市公共信用信息工作機構根據《陜西省公共信用信息條例》，依托陜西省公共信用信息平臺依法歸集整合的各級行政機關(guān)、司法機關(guān)及相關(guān)組織在履行職責過(guò)程中形成的反映企業(yè)信用狀況的信息。

發(fā)展改革部門(mén)在項目審批、核準、備案，政府投融資管理，工程咨詢(xún)機構、價(jià)格評估機構等有關(guān)資格認定，國家企業(yè)技術(shù)中心申報，進(jìn)口關(guān)稅配額管理，應急物資儲備和經(jīng)濟運行調節，確定或推薦享受優(yōu)惠政策企業(yè)及各類(lèi)試點(diǎn)示范企業(yè)等工作中，應通過(guò)陜西省公共信用信息平臺依法核查相關(guān)企業(yè)的信用記錄，發(fā)現企業(yè)有陜發(fā)改財金〔2013〕1901號文件第四條第（二）款所列重點(diǎn)監控失信行為的，依法采取下列聯(lián)合懲戒措施：

（一）對有不依法納稅、侵害勞動(dòng)者權益、不執行法院裁判等失信行為的企業(yè)，在該企業(yè)全面履行法定或約定義務(wù)（需提交有效證明）之前，依法依規限制提供項目審核、資格認定、資金支持、有關(guān)商品進(jìn)口關(guān)稅配額分配等相關(guān)服務(wù)。

（二）對發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全、環(huán)境污染等責任事故或其他違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成經(jīng)濟社會(huì )損失的企業(yè)，自該企業(yè)完成整改（需提交有效證明）之日起一年內，依法依規限制提供項目審核、資格認定、資金支持、轉報企業(yè)發(fā)債申請、有關(guān)商品進(jìn)口關(guān)稅配額分配等相關(guān)服務(wù)，限制或取消政府優(yōu)惠扶持政策。

（三）對有制售有毒有害食品、藥品、假冒偽劣產(chǎn)品以及其他弄虛作假、擾亂經(jīng)濟社會(huì )秩序、危害人民群眾生命安全、損害社會(huì )公共利益等失信行為的企業(yè)，自該企業(yè)全面履行行政處罰決定（需提交有效證明）之日起二年內，依法依規限制提供項目審核、資格認定、資金支持、轉報企業(yè)發(fā)債申請、有關(guān)商品進(jìn)口關(guān)稅配額分配等相關(guān)服務(wù)，限制或取消政府優(yōu)惠扶持政策。

三、企業(yè)綜合信用等級和信用報告的使用

企業(yè)綜合信用等級是由第三方社會(huì )信用服務(wù)機構在全面采集、核實(shí)企業(yè)信用信息的基礎上，按照《陜西省企業(yè)綜合信用等級評價(jià)規范（試行）》，從企業(yè)的基本信用素質(zhì)（基礎信用度）、信用保障能力（商務(wù)信用度）、信用行為記錄（社會(huì )信用度）等方面進(jìn)行多維度分析評價(jià)的結果，按照“三等九級”制劃分，有效期為一年，是企業(yè)整體信用狀況的綜合反映。其中，A等（含AAA、AA、A級）表示企業(yè)信用優(yōu)良，B等（含BBB、BB、B級）表示企業(yè)信用一般，C等（含CCC、CC、C級）表示企業(yè)信用差。

信用報告是企業(yè)申請從事或參與政府投資的重大項目建設或經(jīng)濟活動(dòng)時(shí)，由第三方信用服務(wù)機構在廣泛收集與該項目或經(jīng)濟活動(dòng)有關(guān)信息的基礎上，對相關(guān)企業(yè)的總體信用情況及其承擔同類(lèi)項目或相關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的信用狀況進(jìn)行全面調查、核實(shí)，從技術(shù)裝備、人力資源、業(yè)績(jì)經(jīng)驗、質(zhì)量效果、信守合同、兌現承諾、金融資信及資金運用等方面，對企業(yè)實(shí)施該項目或經(jīng)濟活動(dòng)的信用水平和綜合能力以及存在風(fēng)險出具的分析報告。

發(fā)展改革部門(mén)在項目審批、政府資金安排使用、招標投標管理、企業(yè)債券審核等管理事項中，應將第三方信用服務(wù)機構出具的企業(yè)綜合信用等級評價(jià)報告和關(guān)于企業(yè)承擔特定項目建設或經(jīng)濟活動(dòng)的信用報告作為決策參考。

（一）在項目審批工作中的應用。在審批政府投資項目、國外貸款項目、創(chuàng )業(yè)投資引導基金支持項目以及其他涉及公共利益的重大項目時(shí)，應根據企業(yè)綜合信用等級評價(jià)結果和關(guān)于企業(yè)承擔特定項目建設的信用報告，綜合分析判斷企業(yè)的整體信用狀況及其承擔相關(guān)項目建設的信用能力，對B級及以下信用等級或不具備承擔項目建設所需信用能力的企業(yè)，依法依規限制其承擔或參與相關(guān)項目建設。

（二）在政府資金安排和企業(yè)債券審核工作中的應用。在安排使用各類(lèi)政府資金以及其他公共資金時(shí)，優(yōu)先支持信用等級達到A等的企業(yè)，在專(zhuān)家評審環(huán)節可給予適當加分；對信用等級為B等及以下的企業(yè)應嚴格審查，并對其項目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)稽查。企業(yè)申請發(fā)行債券時(shí)，優(yōu)先受理和轉報信用等級達到BBB級及以上企業(yè)的發(fā)債申請。

（三）在項目招投標管理工作中的應用。結合發(fā)展改革部門(mén)工作職責，積極推動(dòng)企業(yè)綜合信用等級和信用報告在政府投資項目招投標活動(dòng)中的應用。發(fā)展改革系統各有關(guān)單位組織開(kāi)展招標采購活動(dòng)時(shí)，應嚴格審查投標企業(yè)的綜合信用等級評價(jià)報告，必要時(shí)可參考使用企業(yè)承擔招標項目建設的信用報告，在評標環(huán)節，對信用等級達到A級及以上的可分等次給予適當加分。在開(kāi)展重大建設項目稽察工作中，將有關(guān)單位在招標投標環(huán)節落實(shí)企業(yè)綜合信用等級評價(jià)制度的情況作為重要檢查內容，對未按規定使用企業(yè)綜合信用等級的，可記入其信用檔案，并加強后續監管。

（四）在其他管理和服務(wù)工作中的應用。在項目核準（備案）、項目稽查、資質(zhì)審查、企業(yè)認定、評先評優(yōu)、確定試點(diǎn)示范企業(yè)、確定享受優(yōu)惠政策企業(yè)、推薦支持和鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)等日常管理和服務(wù)工作中，鼓勵企業(yè)提供綜合信用等級評價(jià)報告。對信用等級達到A級及以上的企業(yè)，依法實(shí)行“綠色通道”、優(yōu)先辦理、重點(diǎn)支持、簡(jiǎn)化辦事程序、減少監督檢查頻次等激勵扶持政策，同等條件下優(yōu)先支持信用等級高的企業(yè)。

（五）加強信用等級與信用記錄的配合使用。發(fā)展改革部門(mén)在相關(guān)領(lǐng)域使用企業(yè)綜合信用等級時(shí)，應同時(shí)查詢(xún)相關(guān)企業(yè)的信用記錄，若發(fā)現企業(yè)在信用等級一年有效期內有新的不良信用記錄，無(wú)論信用等級高低，均應按規定采取相應的限制和懲戒措施。

四、工作安排

（一）各設區市（含韓城市、楊凌示范區、西咸新區，下同）、縣（市、區）發(fā)展改革部門(mén)，省發(fā)展改革委各處室、委屬有關(guān)單位要按照本實(shí)施方案，結合實(shí)際確定各自使用企業(yè)信用記錄、綜合信用等級、信用報告的具體事項清單，并于2015年4月30日前將填寫(xiě)好的《使用信用信息具體事項清單登記表》（附件2）抄送省發(fā)展改革委財金處。各縣（市、區）發(fā)展改革部門(mén)使用信用信息具體事項清單由本設區市發(fā)展改革部門(mén)負責收集，統一上報。

（二）各級發(fā)展改革部門(mén)自2015年6月1日起，全面推進(jìn)企業(yè)信用記錄、綜合信用等級、信用報告在行政管理事項中的應用，并提前做好信息公開(kāi)和宣傳引導工作。

（三）各設區市、縣（市、區）發(fā)展改革部門(mén)、省發(fā)展改革委各處室、委屬有關(guān)單位于2015年5月20日前，聯(lián)系省信用管理辦公室辦理陜西省公共信用信息平臺用戶(hù)注冊手續，申領(lǐng)數據密鑰，確保能夠及時(shí)查詢(xún)和使用信用信息。省信用辦技術(shù)支持電話(huà)：029-87291787。

（四）在使用企業(yè)綜合信用等級時(shí)，要注意查看企業(yè)綜合信用等級評價(jià)報告是否按規定在省信用管理辦公室備案（省信用辦備案編號在評價(jià)報告封頁(yè)上載明），并通過(guò)“信用陜西”網(wǎng)站或手機掃描評價(jià)報告封頁(yè)的防偽二維碼核查企業(yè)綜合信用等級評價(jià)結果的真實(shí)性和有效性。

（五）各設區市、縣（市、區）發(fā)展改革部門(mén)、省發(fā)展改革委各處室、委屬有關(guān)單位要樹(shù)立大局意識，把在行政管理事項中使用企業(yè)信用記錄、綜合信用等級和信用報告納入重要工作日程，分季度按附件3內容對使用情況和結果進(jìn)行統計，每季度末向省發(fā)展改革委（財金處）抄送一次，統一向社會(huì )公示。各縣（市、區）發(fā)展改革部門(mén)使用信用信息情況由本設區市發(fā)展改革部門(mén)負責收集，統一上報。對不按時(shí)上報的單位在系統內通報批評。

（六）請各設區市發(fā)展改革部門(mén)、省發(fā)展改革委下屬有關(guān)單位于2015年4月30日前，將本部門(mén)、本單位負責此項工作的牽頭處（科）室和具體人員名單報送省發(fā)展改革委（財金處），以便加強工作聯(lián)系。省發(fā)展改革委將適時(shí)組織對相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓。

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