晉政發(fā)〔2017〕29號《山西省人民政府關(guān)于在部分縣（市）開(kāi)展深化省直管縣財政管理體制改革試點(diǎn)的通知》

山西省人民政府關(guān)于在部分縣（市）開(kāi)展深化省直管縣財政管理體制改革試點(diǎn)的通知





晉政發(fā)〔2017〕29號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為深化省直管縣財政管理體制改革，更好地發(fā)揮財政調控職能，進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快我省創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級步伐，省人民政府決定在部分縣（市）開(kāi)展深化省直管縣財政管理體制改革試點(diǎn)?，F將有關(guān)事宜通知如下：

一、重要意義

我省自2007年開(kāi)始實(shí)施省直管縣財政改革試點(diǎn)以來(lái)，取得了明顯成效。省財政在轉移支付、資金調度、財政結算、債務(wù)管理等方面直接管理到縣，提高了財政資金運轉效率，促進(jìn)了財力下移。進(jìn)一步深化省直管縣財政管理體制改革，有利于鞏固改革成果，最大程度發(fā)揮省直管縣財政管理體制優(yōu)勢，加快構建重心下移、力量下沉、保障下傾的財力保障機制；有利于進(jìn)一步增強縣級財政實(shí)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，提高基層政府基本公共服務(wù)水平；有利于加快試點(diǎn)縣（市）開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展，更好地發(fā)揮開(kāi)發(fā)區在區域經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，增強試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟輻射功能；有利于節約行政成本，加快財政資金運轉，提高財政資金使用效益；有利于推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )管理創(chuàng )新，促進(jìn)政府職能轉變。各級各部門(mén)要從全局的高度，充分認識深化省直管縣財政管理體制改革的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，確保改革順利實(shí)施。

二、基本原則

——分類(lèi)實(shí)施，穩妥推進(jìn)。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等有關(guān)條件確定改革進(jìn)度，不搞“一刀切”，選擇部分經(jīng)濟實(shí)力較強的縣（市）先行先試，積累改革經(jīng)驗。

——存量不動(dòng)，增量調整。在確保所在市與試點(diǎn)縣（市）既得利益的基礎上，對新增收入（支出）進(jìn)行調整。

——權責明確，協(xié)同發(fā)展。結合省以下財政事權與支出責任劃分改革，合理確定省、市、縣支出劃分，加強省級調控功能，提高中心城市發(fā)展能力，增強縣域經(jīng)濟活力，促進(jìn)統籌協(xié)調發(fā)展。

三、試點(diǎn)范圍和時(shí)間

此次納入深化省直管縣財政管理體制改革試點(diǎn)范圍的縣（市）為：長(cháng)治襄垣縣、忻州原平市、晉中介休市、臨汾侯馬市、呂梁孝義市、運城永濟市。深化省直管縣財政管理體制改革試點(diǎn)從2018年1月1日起實(shí)行。

四、改革內容

（一）財政體制。

改革后，試點(diǎn)縣（市）與所在市在財政管理體制上相互獨立，市級不再參與分享試點(diǎn)縣（市）的財政收入（含一般公共預算收入和政府性基金收入，下同）。試點(diǎn)縣（市）財政收入，除上劃中央及省級外全部留歸試點(diǎn)縣（市）。改革前，市級原分享試點(diǎn)縣（市）的各項收入，按保存量的原則仍劃歸市級，由試點(diǎn)縣（市）作為基數上解省，由省通過(guò)結算補給市級。

按照財力與事權及支出責任相匹配的原則，改革前，市級通過(guò)自身財力安排給試點(diǎn)縣（市）的各項配套支出仍由市級承擔。市與試點(diǎn)縣（市）按應配套數核定并經(jīng)雙方確認后，由市級作為基數上解省，再由省直接補助到試點(diǎn)縣（市）。改革后，因擴圍、提標或新出臺等各項新增支出，除法律法規規定外，原則上由省與試點(diǎn)縣（市）兩級負擔，市級不再承擔對試點(diǎn)縣（市）新增支出。

（二）基數劃轉。

以2016年為基期，對改革前試點(diǎn)縣（市）與所在市的各類(lèi)收入劃分、補助（上解）等基數，按照保既得利益的原則，經(jīng)市與試點(diǎn)縣（市）雙方確認后，由省財政統一辦理劃轉。對市級在改革前出臺的對試點(diǎn)縣（市）的幫扶政策，未到期的要繼續執行，到期后由省級再相應核定補助基數。

（三）管理方式。

1.省財政直接核定試點(diǎn)縣（市）財政體制，所在市不得出臺任何集中試點(diǎn)縣（市）收入或轉嫁支出責任的政策。

2.省財政將各類(lèi)補助單獨核定下達到試點(diǎn)縣（市），加大對試點(diǎn)縣（市）的幫扶力度，提高試點(diǎn)縣（市）基本公共服務(wù)能力。

3.省財政直接對試點(diǎn)縣（市）調度和撥付資金。

4.地方政府債務(wù)直接管理到試點(diǎn)縣（市）。改革前試點(diǎn)縣（市）地方政府債券、國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉貸資金和中央、省級有償資金等到期后仍按原規定分別償還；改革后，新增的地方政府債券以及各類(lèi)債務(wù)由試點(diǎn)縣（市）直接向省財政辦理有關(guān)手續并負責償還。

5.省國稅、地稅等收入征管部門(mén)按照國家有關(guān)政策，根據全省經(jīng)濟發(fā)展目標，將收入計劃直接下達到試點(diǎn)縣（市）。

6.各類(lèi)財政結算事項一律通過(guò)省財政直接與試點(diǎn)縣（市）辦理。

7.省財政召開(kāi)的重要會(huì )議、發(fā)布的重要文件和信息，直接下達到試點(diǎn)縣（市）。

8.按照現行行政管理體制，試點(diǎn)縣（市）的財政預決算仍作為所在市財政總預算和決算的組成部分，報同級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )審議，并報省級備案。所在市繼續對試點(diǎn)縣（市）財政工作進(jìn)行指導、監督，并負責省級委托的一般性工作事務(wù)；財政預算執行月報、預算執行分析、各項財政統計、財政工作安排和考核等，仍然按照行政管轄范圍由市級財政匯總和布置。

9.社?；痤A算繼續按照現行政策規定執行。

五、工作要求

深化省直管縣財政管理體制改革，目的在于激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，增強全省改革發(fā)展動(dòng)力，服務(wù)全省轉型綜改發(fā)展大局。各相關(guān)市人民政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，切實(shí)增強大局意識、政治意識和責任意識，克服本位主義和短視行為，認真做好深化改革的各項工作。各市要繼續發(fā)揮好對試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主體責任，推動(dòng)區域統籌協(xié)調發(fā)展。各級財政、國稅、地稅、人行等部門(mén)要加強協(xié)調配合，形成工作合力，按期完成好此次改革工作。試點(diǎn)縣（市）要增強機遇意識，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，抓住此次財政體制調整的有利契機，增強發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、深化改革的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)縣域經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，切實(shí)發(fā)揮好標桿效應和示范引領(lǐng)作用，為下一步我省全面推開(kāi)深化省直管縣財政管理體制改革工作積累經(jīng)驗。




 

山西省人民政府

2017年7月7日

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