晉政發(fā)〔2017〕28號《山西省人民政府關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區轉型升級促進(jìn)土地節約集約高效利用的通知》

山西省人民政府關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區轉型升級促進(jìn)土地節約集約高效利用的通知





晉政發(fā)〔2017〕28號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹全省開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展會(huì )議精神，認真落實(shí)省委省人民政府《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》(晉發(fā)〔2016〕50號)和《關(guān)于建設山西轉型綜合改革示范區的實(shí)施方案》（晉發(fā)〔2016〕51號）工作部署，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展，現就加快開(kāi)發(fā)區轉型升級、促進(jìn)土地節約集約高效利用有關(guān)事項通知如下：

一、充分發(fā)揮土地利用總體規劃的統籌管控作用，積極做好開(kāi)發(fā)區用地服務(wù)保障工作

土地是開(kāi)發(fā)區建設的重要基礎支撐要素。各級人民政府在開(kāi)發(fā)區規劃布局中，要認真貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本國策，緊緊抓住土地利用總體規劃調整完善的契機，統籌安排開(kāi)發(fā)區用地規劃。

（一）科學(xué)合理安排開(kāi)發(fā)區用地空間布局。

全省總體按2%左右的國土面積規劃開(kāi)發(fā)區空間布局。根據整合、改制、擴區、調規的思路，按照“一次規劃到位、分步滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的要求，實(shí)現“十三五”期間“一市一國家級、一縣一省級”開(kāi)發(fā)區空間布局基本安排到位。各市、縣人民政府在安排開(kāi)發(fā)區布局時(shí)應重點(diǎn)把握以下原則：

1.堅持嚴格保護耕地、節約用地。開(kāi)發(fā)區布局要合理避讓基本農田集中區，盡量占用低丘緩坡、重度鹽堿地等未利用地，不占或少占耕地，特別是盡量不占等級較高的耕地。要堅持節約集約用地，實(shí)事求是，宜大則大、宜小則小，優(yōu)先考慮利用存量建設用地，堅持土地集約高效利用，倡導立體開(kāi)發(fā)、一區多園。

2.堅持土地規劃托底、多規協(xié)調。嚴格落實(shí)《山西省主體功能區規劃》（晉政發(fā)〔2014〕9號）要求，統籌考慮資源環(huán)境承載能力，避讓禁止開(kāi)發(fā)區、生態(tài)紅線(xiàn)和生態(tài)敏感目標；避開(kāi)采空區、沉陷區等地質(zhì)災害嚴重地區。盡量在規劃的全省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城鎮布局工業(yè)類(lèi)開(kāi)發(fā)區；在限制和禁止開(kāi)發(fā)區域內，原則上不設立工業(yè)類(lèi)開(kāi)發(fā)區，可適當布局生態(tài)文化旅游類(lèi)開(kāi)發(fā)區或現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。開(kāi)發(fā)區用地布局必須符合土地利用總體規劃，并充分與當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃等進(jìn)行銜接，要統籌做好開(kāi)發(fā)區內“多規合一”工作，確保各個(gè)規劃的相互協(xié)調、銜接、統一，確保規劃的權威性和科學(xué)性。

3.堅持整合優(yōu)先、規模適度。開(kāi)發(fā)區布局要優(yōu)先整合原有市、縣、鄉三級各類(lèi)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區，在整合現有園區的基礎上，適度進(jìn)行擴展。開(kāi)發(fā)區設置要因地制宜、立足實(shí)際，與所在地中心城區規模、建設用地規模、人口規模、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調，適度布局開(kāi)發(fā)區規模，不搞平均主義、不攤大餅。發(fā)揮重點(diǎn)城市和經(jīng)濟帶的引領(lǐng)和輻射作用，在重點(diǎn)城市（鎮）進(jìn)行重點(diǎn)布局。

4.堅持一次規劃到位、分步實(shí)施。全省按3200平方公里左右進(jìn)行開(kāi)發(fā)區空間布局，總體規劃、分步實(shí)施，部署未來(lái)15-20年的發(fā)展空間。

在堅持以上原則基礎上，按照“一市一國家級”在各設區市布局國家級開(kāi)發(fā)區，全省共布局10個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區，用地規模1600平方公里左右，太原、晉中兩市積極整合現有開(kāi)發(fā)區，布局600平方公里左右，推進(jìn)山西轉型綜改示范區建設；大同開(kāi)發(fā)區布局200平方公里左右，其他8個(gè)設區市每市布局1個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區，每個(gè)開(kāi)發(fā)區布局100平方公里左右。大同、長(cháng)治、晉城等已有國家級開(kāi)發(fā)區的市要做好整合和擴區工作，其他6市原省級開(kāi)發(fā)區整合擴區后，要爭取升級為國家級開(kāi)發(fā)區。按照“一縣一省級”在各縣布局省級開(kāi)發(fā)區，安排工業(yè)類(lèi)項目為主的開(kāi)發(fā)區80個(gè)左右，生態(tài)文化旅游或現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區20個(gè)左右，用地規模1600平方公里左右。已設省級開(kāi)發(fā)區可在原有開(kāi)發(fā)區基礎上適當擴區，一般不超過(guò)30平方公里，新設省級開(kāi)發(fā)區原則上布局10—20平方公里。對位于沿黃等生態(tài)脆弱和敏感的縣以及主體功能定位為限制開(kāi)發(fā)的農產(chǎn)品主產(chǎn)區的縣，一般不布局工業(yè)類(lèi)開(kāi)發(fā)區，可布局生態(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，空間規?？蛇m當擴大。

（二）落實(shí)開(kāi)發(fā)區轉型升級用地布局。

市、縣人民政府要在現有開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、工業(yè)集聚區的基礎上，統籌安排好開(kāi)發(fā)區的整合、擴區和新設工作，特別是開(kāi)發(fā)區起步區用地要納入本輪土地利用總體規劃允許建設用地區，認真落實(shí)開(kāi)發(fā)區用地指標和規劃布局。市、縣規劃期內剩余的用地規劃指標最大限度地向開(kāi)發(fā)區集中；土地利用總體規劃調整完善中下達市、縣的新增規劃指標優(yōu)先向開(kāi)發(fā)區集中；積極調整土地利用結構，市、縣要大力實(shí)施閑置凋敝宅基地整治盤(pán)活利用、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用，把流量用地規劃指標向開(kāi)發(fā)區集中，貧困縣的增減掛鉤節余指標要優(yōu)先向各開(kāi)發(fā)區投放；調整使用已批未征用地指標優(yōu)先向開(kāi)發(fā)區安排；依法依規調整開(kāi)發(fā)區規劃涉及的基本農田；加快土地利用總體規劃調整完善，2017年年底前全面完成市、縣級土地利用總體規劃調整完善工作，各級規劃調整方案要專(zhuān)門(mén)說(shuō)明開(kāi)發(fā)區用地布局情況。

（三）著(zhù)力提升開(kāi)發(fā)區用地審批服務(wù)效率。

今后每年切塊單列全省開(kāi)發(fā)區年度用地計劃指標，應保盡保重點(diǎn)項目落地。進(jìn)一步優(yōu)化用地審批流程，各市、縣人民政府本著(zhù)“依法合規、快捷高效”的原則，涉及開(kāi)發(fā)區的土地轉用、征收、儲備、供應、登記等各個(gè)環(huán)節，都要做到審批時(shí)間最短，提高審批速度，加快土地供應。進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地審批程序，開(kāi)發(fā)區四至范圍內涉及農用地轉用、土地征收等必須由省人民政府審批的事項，由市人民政府委托開(kāi)發(fā)區直報省國土資源廳審查，上報省人民政府審批；開(kāi)發(fā)區范圍的土地出讓、不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證等事項，由市人民政府委托開(kāi)發(fā)區實(shí)施。

二、堅守耕地紅線(xiàn)，嚴格落實(shí)開(kāi)發(fā)區耕地占補平衡

認真貫徹嚴格保護耕地的基本國策，堅決落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優(yōu)先、數量質(zhì)量并重，統籌抓好開(kāi)發(fā)區耕地占補平衡工作。

（一）落實(shí)耕地保護主體責任。

市、縣人民政府是耕地保護的責任主體。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )承擔開(kāi)發(fā)區管轄范圍內耕地保護的主體責任，開(kāi)發(fā)區范圍內耕地在建設項目批準之前必須嚴格保護，未經(jīng)批準不得隨意占用。

（二）改進(jìn)耕地占補平衡管理。

完善耕地占補平衡責任落實(shí)機制，開(kāi)發(fā)區建設占用耕地的，管委會(huì )或建設單位必須依法履行補充耕地義務(wù)，無(wú)法自行補充數量、質(zhì)量相當耕地的，應當通過(guò)耕地占補平衡指標易地調劑落實(shí)補充耕地任務(wù)，或按規定向項目所在地縣級人民政府足額繳納耕地開(kāi)墾費，由縣級人民政府落實(shí)補充耕地任務(wù)。編制開(kāi)發(fā)區設立或擴區的可行性研究報告時(shí)，要按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、先補后占、以補定占”的要求，專(zhuān)門(mén)編制開(kāi)發(fā)區擬占用耕地占補平衡方案，落實(shí)補充數量相等、質(zhì)量相當的耕地。

（三）拓寬耕地占補平衡途徑。

開(kāi)發(fā)區耕地占補平衡以其所在的縣域自行平衡為主、市域內調劑為輔、省域適度統籌為補充。市、縣人民政府要統籌謀劃本行政區內開(kāi)發(fā)區耕地占補平衡事宜，詳細調查本行政區內耕地后備資源潛力，在土地利用總體規劃調整完善中合理安排土地整治項目。拓寬補充耕地途徑，統籌實(shí)施土地整治、治溝造地、高標準農田建設、建設占用耕地耕作層表土剝離、城鄉建設用地增減掛鉤、移民搬遷村莊土地復墾、閑置凋敝宅基地整治盤(pán)活利用、歷史遺留工礦廢棄地復墾、采煤沉陷區治理等，新增耕地經(jīng)核定后可用于開(kāi)發(fā)區落實(shí)補充耕地任務(wù)。在嚴格保護生態(tài)前提下，科學(xué)開(kāi)發(fā)宜耕未利用地，在黃土覆蓋丘陵溝壑區開(kāi)展治溝造地試點(diǎn)。逐步改進(jìn)政府投資土地整治模式，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導和鼓勵民間資本根據土地整治規劃投資或參與土地整治項目，多渠道落實(shí)補充耕地任務(wù)。

（四）規范耕地指標易地交易。

縣級人民政府無(wú)法在本行政區內實(shí)現耕地占補平衡的，可在市域內相鄰的縣（市、區）調劑補充，仍無(wú)法實(shí)現耕地占補平衡的，可在省域內資源條件相似地區調劑補充。規范耕地占補平衡指標易地交易管理，由縣級人民政府將擬交易的指標統一納入省或市級公共資源交易平臺，進(jìn)行公開(kāi)、有償交易，通過(guò)交易獲得的指標優(yōu)先保障開(kāi)發(fā)區耕地占補平衡。

三、大力推進(jìn)節約集約用地，全面提升開(kāi)發(fā)區土地利用水平

認真貫徹落實(shí)節約資源的基本國策，堅持節約集約用地，適應開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級的現實(shí)要求，保障開(kāi)發(fā)區可持續發(fā)展。

（一）以集約用地促進(jìn)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)集聚。

各市要按照國家供地政策，制定開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)政策目錄，突出重點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)，運用土地調控這個(gè)手段，引導產(chǎn)業(yè)集聚，更新替代傳統產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。每個(gè)開(kāi)發(fā)區都要結合交通區位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和現實(shí)條件，確定主導產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)和培育新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、會(huì )展創(chuàng )意等行業(yè)龍頭企業(yè)。今后，除礦山和對環(huán)境有特殊要求的工業(yè)項目外，新建工業(yè)類(lèi)項目要全部進(jìn)入開(kāi)發(fā)區，開(kāi)發(fā)區外不再向工業(yè)類(lèi)項目供地。原城市工業(yè)項目要加快“退二進(jìn)三”、騰地進(jìn)區步伐，政府主導的工業(yè)項目搬遷進(jìn)入開(kāi)發(fā)區可采取協(xié)議方式供地。各開(kāi)發(fā)區要根據實(shí)際情況，建設一定規模的標準廠(chǎng)房吸納小微企業(yè)入區。

創(chuàng )新工業(yè)用地供地方式，推行租賃、先租后讓和縮短出讓年期等供地方式，對項目用地實(shí)行“整體規劃、分期供地”的模式，嚴格審查企業(yè)用地效益和定額，根據資金到位、建設進(jìn)度等情況，合理確定土地供應量，既降低企業(yè)用地投資成本，又預防土地閑置和低效利用。

鼓勵開(kāi)發(fā)區大力發(fā)展省人民政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定項目土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應標準的70%執行。鼓勵發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在確定項目土地出讓底價(jià)時(shí)，可比照工業(yè)用地價(jià)格執行。

鼓勵開(kāi)發(fā)區企業(yè)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦眾創(chuàng )空間，5年內可繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地，暫不補交地價(jià)。5年期滿(mǎn)或轉讓需辦理相關(guān)用地手續的可按新用途、新權利類(lèi)型和市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。

鼓勵開(kāi)發(fā)區發(fā)展科技孵化器，孵化器可比照工業(yè)用地建設，非生產(chǎn)性用地按照國家規定執行。在不改變孵化用途的前提下，部分用房可向入駐企業(yè)和服務(wù)機構分割轉讓。

（二）以節約用地促進(jìn)開(kāi)發(fā)區轉型升級。

強化開(kāi)發(fā)區節約用地管理，最大限度盤(pán)活存量土地，鼓勵立體開(kāi)發(fā)，建設多層廠(chǎng)房、標準廠(chǎng)房，提高土地利用效率，堅決防止“寬馬路、大廣場(chǎng)、花園式工廠(chǎng)”等“攤大餅”式的粗放建設。國家級開(kāi)發(fā)區新上工業(yè)項目的投資強度不低于300萬(wàn)元/畝，省級開(kāi)發(fā)區新上工業(yè)項目的投資強度原則上不低于200萬(wàn)元/畝；工業(yè)項目容積率不低于1.0，建筑密度不低于30%，綠地率不超過(guò)20％，行政辦公及生活服務(wù)設施用地面積不超過(guò)工業(yè)項目總面積的7％，達不到要求的項目不得供地。開(kāi)發(fā)區位于大城市的主干道不大于70米（包括綠化帶）、中等城市不大于55米（包括綠化帶）、小城市和建制鎮不大于40米（包括綠化帶）。以發(fā)展工業(yè)為主的開(kāi)發(fā)區，產(chǎn)業(yè)用地比例應占到60%以上，其中，工礦倉儲用地不低于70%，住宅用地不高于15%，其他用地（街區、商業(yè)、綠化等）控制在15%左右。

（三）以獎懲激勵機制促進(jìn)開(kāi)發(fā)區規范用地。

每3年開(kāi)展一次開(kāi)發(fā)區節約集約用地全面評價(jià)，每年更新數據，連續3年（含）未按要求參與評價(jià)的開(kāi)發(fā)區，不予擴區升級。推廣合同資源管理模式，項目入區時(shí)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要與項目單位簽訂用地投資效益承諾書(shū)，對項目單位用地投入和產(chǎn)出進(jìn)行量化，開(kāi)展土地利用強度和用地效益年度考核，企業(yè)未能履行承諾的投入和產(chǎn)出指標，應無(wú)償退出未使用或低效使用的土地，從源頭上控制閑置和低效用地。

建立土地批后監管約束機制。各級開(kāi)發(fā)區要加快批后土地征地、供應，避免形成批而未供土地，及時(shí)處置閑置土地，閑置土地認定后一年內處置率（除涉案外）要達到100%，閑置土地處置率不達要求的開(kāi)發(fā)區，省國土資源廳可以根據情況采取限制用地審批等措施。

省國土資源廳和市、縣人民政府要加強對開(kāi)發(fā)區用地的考核指導，定期通報全省開(kāi)發(fā)區節約集約用地考核評價(jià)情況，給予考核排名前20%的開(kāi)發(fā)區獎勵年度用地計劃指標，通報批評連續3年排名倒數5%的開(kāi)發(fā)區，責令限期整改，并暫停用地審批。





 

山西省人民政府

2017年7月7日

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