晉發(fā)〔2016〕50號《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》

中共山西省委山西省人民政府關(guān)于開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)

晉發(fā)〔2016〕50號

各市、縣委，各市、縣人民政府，省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團體:

為進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)發(fā)區體制機制改革創(chuàng )新，增強開(kāi)發(fā)區發(fā)展動(dòng)力和活力，加快開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高對開(kāi)發(fā)區在全省轉型綜改中地位和作用的認識

(一)統一思想，轉變觀(guān)念。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的重要精神及省委、省政府推進(jìn)轉型綜改的系列要求，用改革創(chuàng )新的思維、市場(chǎng)化的辦法，解決開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，把開(kāi)發(fā)區作為轉型綜改的主戰場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要載體、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)能引擎，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展。

(二)加強對開(kāi)發(fā)區的統一歸口管理。為避免政出多門(mén)、令出多人，按照部門(mén)分工服從于專(zhuān)項分工的原則，將全省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區統一歸口商務(wù)部門(mén)主管，其他有關(guān)部門(mén)按照部門(mén)職責做好配合，形成合力，為開(kāi)發(fā)區的設立、升級、擴區、創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級、對外開(kāi)放提供服務(wù)。

二、做好頂層設計和規劃引領(lǐng)

(三)加快開(kāi)發(fā)區統籌規劃布局。在符合全省主體功能區規劃、城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的基礎上，制定出臺全省開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃，合理確定開(kāi)發(fā)區數量、規模和布局，提升存量，培育增量，做大總量，按照占全省國土面積2%左右來(lái)規劃布局開(kāi)發(fā)區建設，著(zhù)力改變我省開(kāi)發(fā)區數量少、規模小、發(fā)展空間嚴重不足的局面，加快構建布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、結構優(yōu)化、功能完善、綠色生態(tài)、用地集約、區域平衡的開(kāi)發(fā)區發(fā)展格局。

(四)在城鎮規劃和土地利用總體規劃調整中為開(kāi)發(fā)區留足發(fā)展空間。各市、縣政府要抓緊修訂或編制城鎮總體規劃、城鎮體系規劃，將開(kāi)發(fā)區的設立、擴區納入城鎮總體規劃、城鎮體系規劃;在本輪市、縣土地利用總體規劃調整中，為開(kāi)發(fā)區設立、擴區留足空間，新增建設用地應最大限度地向開(kāi)發(fā)區傾斜。繼續實(shí)行開(kāi)發(fā)區年度用地計劃指標單列。

(五)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區整合擴區。以國家級和發(fā)展較好的省級開(kāi)發(fā)區為主體，通過(guò)整合、共建、一區多園等模式實(shí)現擴區，拓展發(fā)展空間。鼓勵區位相鄰、相近的開(kāi)發(fā)區(產(chǎn)業(yè)園區)整合發(fā)展，實(shí)行統一管理、統一規劃、統一政策。太原市作為省會(huì )城市，應率先整合市區各開(kāi)發(fā)區，建設山西轉型綜改示范區。對符合條件的開(kāi)發(fā)區擴區、設立申請要加快審批。

(六)科學(xué)謀劃開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)布局。全省開(kāi)發(fā)區應成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區和新興產(chǎn)業(yè)的聚集區。各市政府應按照全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，本著(zhù)“有所為有所不為”的原則，科學(xué)論證所屬開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)布局，借鑒和引入“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)4.0、自貿區等理念、標準和制度，實(shí)現戰略轉型。結合開(kāi)發(fā)區交通區位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和現實(shí)條件，指導開(kāi)發(fā)區根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃確立1—3個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和首位產(chǎn)業(yè)。根據全省開(kāi)發(fā)區發(fā)展態(tài)勢和布局需要，加快形成帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

(七)分類(lèi)引導開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)升級。對存董開(kāi)發(fā)區，應按照轉型綜改產(chǎn)業(yè)升級的要求，重新確定各個(gè)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)優(yōu)化園區功能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、支持科技研發(fā)、“騰籠換鳥(niǎo)”引進(jìn)帶動(dòng)能力強的高新技術(shù)項目等措施，逐步壓縮、淘汰低端產(chǎn)業(yè)，更新替代傳統產(chǎn)業(yè)，形成新興產(chǎn)業(yè)集群。對新設、擴區的開(kāi)發(fā)區，應鼓勵和支持優(yōu)先發(fā)展節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰略新興產(chǎn)業(yè)和煤炭精深加工、高附加值煤化工產(chǎn)業(yè)。

三、理順所在地政府與開(kāi)發(fā)區管理體制和利益關(guān)系

(八)理順政府與開(kāi)發(fā)區之間管理體制。設立山西轉型綜改示范區管委會(huì )，作為省政府派出機構，委托太原市政府管理。設在設區市政府所在地的開(kāi)發(fā)區，管委會(huì )由設區市政府派出。設在其他縣(市)的開(kāi)發(fā)區，管委會(huì )由縣(市)政府派出;現由設區市政府派出的，應按照開(kāi)發(fā)區體制機制改革的要求改為由縣(市)政府派出。未設立開(kāi)發(fā)區的縣(市)，應積極整合所屬各工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區的管理機構設立統一的管委會(huì )，為申報設立開(kāi)發(fā)區創(chuàng )造條件。

(九)理順開(kāi)發(fā)區財稅管理體制。設區市政府所在地開(kāi)發(fā)區整合后，應明確開(kāi)發(fā)區財稅管理體制，有條件的可以實(shí)行一級財政，建立與市、區政府合理的投入和收益分配制度，適當向開(kāi)發(fā)區傾斜。設在縣(審)的開(kāi)發(fā)區財政實(shí)行獨立核算，納入縣(市)本級財政預算管理，縣(市)財政應大力支持開(kāi)發(fā)區建設和發(fā)展。

(十)剝離開(kāi)發(fā)區行政和社會(huì )管理職能。加強開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟管理職能，因地制宜精簡(jiǎn)或剝離開(kāi)發(fā)區行政和社會(huì )管理職能，交由開(kāi)發(fā)區所在地市、縣(市、區)政府負責，開(kāi)發(fā)區集中精力抓好經(jīng)濟建設。

(十一)實(shí)行開(kāi)發(fā)區在地統計。開(kāi)發(fā)區統計工作按行政區劃實(shí)行在地統計，由各市、縣(市、區)統計部門(mén)貫徹執行國家制定的統計報表制度，并對轄區內開(kāi)發(fā)區完成的主要經(jīng)濟指標分解單列，抄送相應的開(kāi)發(fā)區，開(kāi)發(fā)區不做重復統計。開(kāi)發(fā)區按主管部門(mén)會(huì )同統計部門(mén)制定的統計制度，定期報送統計數據和資料，由開(kāi)發(fā)區主管部門(mén)匯總報省委、省政府和國家有關(guān)部門(mén)。

四、建立科學(xué)的用人機制和人才引進(jìn)機制

(十二)選優(yōu)配強開(kāi)發(fā)區管委會(huì )班子。根據開(kāi)發(fā)區主要承擔經(jīng)濟工作的職能特點(diǎn)，選優(yōu)配強開(kāi)發(fā)區管委會(huì )領(lǐng)導班子，特別是主要領(lǐng)導。開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任和黨工委書(shū)記原則上實(shí)行“一肩挑”，配備一名專(zhuān)職副書(shū)記。開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主要領(lǐng)導應選配熟悉經(jīng)濟工作、視野開(kāi)闊、懂管理、會(huì )協(xié)調、年富力強、有干事創(chuàng )業(yè)激情的干部。

(十三)科學(xué)設置開(kāi)發(fā)區管委會(huì )內設機構。進(jìn)一步精簡(jiǎn)整合和科學(xué)設置開(kāi)發(fā)區管委會(huì )內設機構，實(shí)行大部門(mén)制和事業(yè)部制，開(kāi)發(fā)區內設機構不與省、市部門(mén)上下對口設立，加強內設機構的綜合管理和服務(wù)功能，避免人浮于事。

(十四)創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區人事和薪酬制度。對社會(huì )上聘用進(jìn)入開(kāi)發(fā)區的工作人員，按市場(chǎng)化方式進(jìn)行管理;對原來(lái)在黨政機關(guān)事業(yè)單位工作，調入開(kāi)發(fā)區的干部，保留原檔案身份。嚴格選人用人制度，在開(kāi)發(fā)區實(shí)行領(lǐng)導班子任期制、全員崗位聘任制和績(jì)效工資制。開(kāi)發(fā)區管委會(huì )可根據實(shí)際自行制定人事和薪酬制度改革方案，經(jīng)上級黨委、政府審核同意后執行。

(十五)著(zhù)力培養和引進(jìn)人才。各級組織、人社部門(mén)在開(kāi)發(fā)區引進(jìn)人才管理上應解放思想、打破常規。開(kāi)發(fā)區可自主制定人才引進(jìn)政策，加大人才引進(jìn)力度，積極引進(jìn)對開(kāi)發(fā)區發(fā)展“管用”的各類(lèi)緊缺人才，為創(chuàng )新發(fā)展提供智力支撐。創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研相結合的人才培養合作機制，建立多種形式的研發(fā)基地和人才培養平臺。各級政府應加大對開(kāi)發(fā)區人才引進(jìn)培養和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的財政支持力度。

五、創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區投融資和運行體制

(十六)創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區基礎設施投融資模式。繼續加大對開(kāi)發(fā)區建設的財政支持力度。省、市、縣(市)政府應安排本級財政設立開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展專(zhuān)項資金，并隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和財力的增加，逐步擴大開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展專(zhuān)項資金規模，支持開(kāi)發(fā)區基礎設施、公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)轉型升級、重大投資項目建設等，同時(shí)，要改變由政府投資開(kāi)發(fā)建設基礎設施和公共服務(wù)平臺的單一模式，引導社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā)區基礎設施和公共服務(wù)平臺建設。

(十七)鼓勵開(kāi)發(fā)區企業(yè)上市融資。建立開(kāi)發(fā)區上市企業(yè)后備資源庫，鼓勵和幫助企業(yè)建立現代企業(yè)制度上市融資，開(kāi)發(fā)區財政對成功上市的區內企業(yè)給予適當獎勵。

(十八)鼓勵探索市場(chǎng)化運營(yíng)模式。建立專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的管理運行機制，鼓勵開(kāi)發(fā)區積極探索市場(chǎng)化運營(yíng)改革，降低行政成本，逐步把建設、招商、運營(yíng)、服務(wù)等事務(wù)通過(guò)市場(chǎng)化方式委托給專(zhuān)業(yè)公司或專(zhuān)業(yè)團隊管理。對區域功能相對單一、地域面積較小的開(kāi)發(fā)區，可以探索實(shí)行企業(yè)化管理模式。

六、切實(shí)向開(kāi)發(fā)區簡(jiǎn)政放權

(十九)切實(shí)向開(kāi)發(fā)區下放管理權限。省、市兩級政府應將能夠下放開(kāi)發(fā)區的審批、規劃、土地、環(huán)保、執法等管理權限下放到位，放管結合，優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)去除權力下放的隱性門(mén)檻，編制開(kāi)發(fā)區權責清單，減少辦事環(huán)節，縮短辦事流程，提高行政效率。對于全省開(kāi)發(fā)區，市級授權要全部到位，已經(jīng)明確的省級授權也要授權到位。依據有關(guān)法律規定，確實(shí)不宜向開(kāi)發(fā)區下放的權力，應根據開(kāi)發(fā)區管理的實(shí)際需要，由市直有關(guān)部門(mén)向開(kāi)發(fā)區派駐機構或人員，或提供上門(mén)服務(wù)，實(shí)行“辦事不出區”;對派駐機構實(shí)行派出機關(guān)和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )雙重頜導，以派出機關(guān)領(lǐng)導為主的領(lǐng)導體制。

(二十)簡(jiǎn)化管理層級和方式。本著(zhù)“大處管好、小處放活”的原則，開(kāi)發(fā)區擴區、設立經(jīng)國務(wù)院或省政府批準后，由設區市政府審批所屬開(kāi)發(fā)區的總體規劃;開(kāi)發(fā)區控制性詳細規劃、專(zhuān)項規劃及其調整事項，由設區市政府委托具備條件的開(kāi)發(fā)區審批，報市政府備案;入區具體建設項目規劃管理、建設工程設計、施工和工程驗收管理等委托開(kāi)發(fā)區負責。開(kāi)發(fā)區四至范圍內有關(guān)農用地轉用、土地征收等必須由省政府審批的事項，由設區市政府委托開(kāi)發(fā)區直報省國土資源管理部門(mén)審查，上報省政府審批;土地使用權出讓、不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證等事項，委托開(kāi)發(fā)區實(shí)施。開(kāi)發(fā)區規劃環(huán)境影響報告書(shū)由相應環(huán)保行政主管部門(mén)組織審查通過(guò)后，按照規劃環(huán)境影響評價(jià)的要求，堅持高標準、嚴格篩選入區項目，對符合規劃環(huán)評結論及審查意見(jiàn)要求的入區項目，可采取引用規劃環(huán)評結論、減少項目環(huán)評內容和章節、降低環(huán)評文件類(lèi)別等方式，簡(jiǎn)化其環(huán)境影響評價(jià)內容和評價(jià)方式。開(kāi)發(fā)區總體規劃、控制性詳細規劃、土地使用權出讓等行政許可權限的下放，應提請省人大常委會(huì )作出授權決定。

(二十一)進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區考核制度。加強對開(kāi)發(fā)區考核工作的統一領(lǐng)導和組織，每年由開(kāi)發(fā)區主管部門(mén)牽頭對全省開(kāi)發(fā)區進(jìn)行綜合考核。根據國隸對開(kāi)發(fā)區加強考核的新要求和我省實(shí)際，進(jìn)一步完善我省開(kāi)發(fā)區考核辦法，把發(fā)展規模、發(fā)展質(zhì)量、對外開(kāi)放、創(chuàng )新能力、節能環(huán)保、安全生產(chǎn)等作為考核的主要內容，引導開(kāi)發(fā)區走質(zhì)量效益型、創(chuàng )新驅動(dòng)型、綠色集約型發(fā)展道路?？己私Y果納入對各市目標責任考核體系，強化各市政府做好開(kāi)發(fā)區工作的主體責任。對土地資源利用效率低、環(huán)保不達標、發(fā)展長(cháng)期滯后的開(kāi)發(fā)區，實(shí)行退出和淘汰機制。

(二十二)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區發(fā)展環(huán)境。積極探索推進(jìn)開(kāi)發(fā)區行政執法體制改革，整合開(kāi)發(fā)區管委會(huì )所屬的各類(lèi)行政執法隊伍，設立綜合行政執法機構，以管委會(huì )名義實(shí)行綜合執法;各部門(mén)向開(kāi)發(fā)區的派駐機構實(shí)行聯(lián)合執法。接受社會(huì )監督，堅決制止各種不正之風(fēng)，對違規的人和事堅決查處，查處結果向社會(huì )公布。開(kāi)發(fā)區應進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，積極推行“一站式”政務(wù)服務(wù)大廳并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理等模式創(chuàng )新，全面實(shí)行“五證合一”登記制度，實(shí)現“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式。努力打造開(kāi)發(fā)區公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境和宜居宜業(yè)的人文環(huán)境。

七、加快開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新驅動(dòng)綠色發(fā)展

(二十三)增強科技創(chuàng )新驅動(dòng)能力。開(kāi)發(fā)區應成為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的集聚區。支持在開(kāi)發(fā)區設立研發(fā)中心、設計中心、創(chuàng )業(yè)中心、孵化器、加速器等各類(lèi)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，鼓勵企業(yè)牽頭創(chuàng )建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟，與重點(diǎn)院校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗室等加強聯(lián)合，創(chuàng )建各種形式的協(xié)同創(chuàng )新平臺。鼓勵區內工業(yè)企業(yè)引進(jìn)國外新技術(shù)、新工藝、新裝備進(jìn)行技術(shù)革新改造，積極推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)的結合，加快傳統產(chǎn)業(yè)的信息化改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。開(kāi)發(fā)區應進(jìn)一步完善研發(fā)、轉化、交易、服務(wù)等集成化功能，建立嚴格有效的知識產(chǎn)權運用和保護機制，加快實(shí)現從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺向創(chuàng )新發(fā)展平臺轉變。

(二十四)加快開(kāi)發(fā)區綠色集約發(fā)展。促進(jìn)開(kāi)發(fā)區加快現有產(chǎn)業(yè)結構調整轉型升級，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區走低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合，推廣合同資源、能源管理模式。嚴格落實(shí)國務(wù)院大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，加強環(huán)保設施建設，加大環(huán)境執法監管力度，實(shí)現達標排放。鼓勵開(kāi)發(fā)區推行綠色工廠(chǎng)建設，建設標準化廠(chǎng)房，實(shí)現廠(chǎng)房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水的分類(lèi)利用和循環(huán)利用，實(shí)現綠色循環(huán)低碳發(fā)展。加強開(kāi)發(fā)區用地功能改造，合理調整用地結構和布局，提高土地利用經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)綜合效益。提高開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地準入門(mén)檻。強化開(kāi)發(fā)區用地內涵挖潛，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區存量建設用地盤(pán)活利用，提高土地利用強度。

各市政府、省直有關(guān)部門(mén)應切實(shí)加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工怍責任，盡快制定具體實(shí)施意見(jiàn)和配套政策措施，確保開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展取得實(shí)效。
 

中共山西省委辦公廳

2016年12月17日印發(fā)

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/20654.html

本文關(guān)鍵詞： 晉發(fā), 中共山西省委, 山西省, 開(kāi)發(fā)區, 改革, 創(chuàng )新, 發(fā)展, 意見(jiàn)