晉政辦發(fā)〔2017〕108號《山西省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )建特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的意見(jiàn)》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )建特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的意見(jiàn)





晉政辦發(fā)〔2017〕108號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

創(chuàng )建特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特優(yōu)區”）和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)業(yè)園”）是今年中央1號文件安排部署的新任務(wù)，也是省委、省政府實(shí)施特色現代農業(yè)增效工程的重要抓手。按照農業(yè)部等9部委《關(guān)于開(kāi)展特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區創(chuàng )建工作的通知》（農市發(fā)〔2017〕3號）、《農業(yè)部財政部關(guān)于開(kāi)展國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建工作的通知》（農計發(fā)〔2017〕40號）要求，結合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識創(chuàng )建特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園的重大意義

我省農業(yè)資源豐富，特色農產(chǎn)品數量多、質(zhì)量?jì)?yōu)，并且多數具有藥食同源和保健功能，契合消費結構升級和人們追求營(yíng)養性、安全性、功能性、多樣化的市場(chǎng)需求。但因規模小而散、產(chǎn)業(yè)鏈短、科技含量低、效益和競爭力差，對農民增收沒(méi)有形成有效的帶動(dòng)作用，因此迫切需要探索新的發(fā)展模式，實(shí)現特色產(chǎn)業(yè)提檔升級。創(chuàng )建特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園，是順應農業(yè)發(fā)展新趨勢、培育發(fā)展新動(dòng)能、提高農業(yè)效益和市場(chǎng)競爭力的重大舉措，是新時(shí)期推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、加快農業(yè)現代化的重要抓手。

特優(yōu)區體現了區域特色、產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)品特色，是產(chǎn)業(yè)園建設的基礎；產(chǎn)業(yè)園體現了產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成和要素集中，是特優(yōu)區建設的載體。創(chuàng )建特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園，有利于發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，為引領(lǐng)農業(yè)供給側結構性改革搭建新平臺；有利于吸引和集聚土地、資本、科技、人才、信息等現代要素，打通先進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)入農業(yè)的通道，為培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能創(chuàng )造新經(jīng)驗；有利于發(fā)揮政策優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，把地方土特產(chǎn)、小品種做成帶動(dòng)農民增收的大產(chǎn)業(yè)，為探索農民持續增收機制開(kāi)辟新途徑；有利于加強特色農產(chǎn)品保護，豐富特色產(chǎn)業(yè)內涵，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化等深度融合，為推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力提供新載體。特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園互促互創(chuàng )、同步推進(jìn)，符合我省實(shí)際，對促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現農業(yè)增效、農民增收、農村增綠具有重大意義。

二、準確把握創(chuàng )建特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園的總體思路

（一）指導思想。

認真貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞“打好特色優(yōu)勢牌，走有機旱作農業(yè)的路子”的總要求和“整省創(chuàng )建國家特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區”的總目標，立足資源稟賦，以發(fā)展功能農業(yè)（食品）為引領(lǐng)，以農民增收為目的，以培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，堅持姓農、務(wù)農、為農、興農的根本宗旨，緊抓“特色、質(zhì)量、品牌、電商、雙創(chuàng )”關(guān)鍵點(diǎn)和“生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng )新農民利益共享機制，堅持市場(chǎng)帶創(chuàng )建、創(chuàng )建促發(fā)展，高起點(diǎn)、高標準、高水平創(chuàng )建一批特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園，為全省農業(yè)供給側結構性改革注入新動(dòng)能新活力。

（二）基本原則。

——以農為本，標準引領(lǐng)。突出特色主導產(chǎn)業(yè)，以規?；N養基地建設為基礎，以促進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)、貿工農、農文旅一體化發(fā)展為核心，建立生產(chǎn)標準和產(chǎn)品評價(jià)標準，提高專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平。堅決防止非農異化，不能把產(chǎn)業(yè)園辦成少數加工企業(yè)的工業(yè)園。

——政府引導，市場(chǎng)主導。統籌兼顧，因地施策，強化政府規劃引領(lǐng)、機制創(chuàng )新、政策支持和公共服務(wù)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資建設、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面的主導作用，形成多種有效建設模式。

——共建共享，農民受益。倡導開(kāi)放辦區辦園、“有邊界，無(wú)圍墻”，注重吸引多元主體、全社會(huì )力量參與創(chuàng )建。堅持為農、貼農、惠農，完善利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)農民就業(yè)增收，讓農民分享創(chuàng )建成果。對農戶(hù)利益聯(lián)結機制僵化的實(shí)行一票否決。

——綠色發(fā)展，生態(tài)友好。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展有機旱作農業(yè)，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長(cháng)效機制，實(shí)現“一控兩減三基本”目標，推動(dòng)形成保護與開(kāi)發(fā)并重、生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的綠色生產(chǎn)方式。

——整省布局，合力推進(jìn)。立足資源稟賦和市場(chǎng)需求，按照特色產(chǎn)業(yè)板塊，整省規劃布局。整合各類(lèi)資金、項目和惠農政策向特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園集中，充分調動(dòng)市縣創(chuàng )建積極性，形成凝心聚力、合力推進(jìn)的良好氛圍。

（三）發(fā)展目標。

按照“一年有起色、兩年見(jiàn)成效、四年成體系”的總體安排，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，構建我省特色農業(yè)向功能農業(yè)轉型升級的動(dòng)力結構、產(chǎn)業(yè)結構和要素結構，形成形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，以特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建提升我省特色農產(chǎn)品的產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，打造全省農業(yè)供給側結構性改革和農民增收的新引擎。力爭在“十三五”期間，全省創(chuàng )建并認定一批特色鮮明、優(yōu)勢集聚、產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展潛力大、帶動(dòng)能力強的特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，打造一批省內知名、區域暢銷(xiāo)特色農業(yè)品牌。申報創(chuàng )建國家特優(yōu)區10個(gè)左右，形成國家及省級特優(yōu)區兩級架構。創(chuàng )建并認定一批“生產(chǎn)+加工+科技+流通”的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，申報創(chuàng )建國家級產(chǎn)業(yè)園10個(gè)左右，原則上每縣創(chuàng )建1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)園，形成國家級、省級、市縣級產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展格局。

三、以功能農業(yè)為引領(lǐng)，科學(xué)布局特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園

（一）總體布局。

按照做精雜糧、做強畜牧、做優(yōu)果菜、做好藥材的思路，在汾河平原、上黨盆地、雁門(mén)關(guān)、太行山、呂梁山和城郊農業(yè)六大特色農業(yè)板塊中，科學(xué)合理布局雜糧（馬鈴薯）、畜牧、鮮干果、蔬菜（食用菌）、中藥材等特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和以功能食品開(kāi)發(fā)為主的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。原則上對已劃入糧食生產(chǎn)功能區的小麥、玉米等大宗農產(chǎn)品及其具體細分品種不再納入創(chuàng )建范圍。重點(diǎn)布局“3+X”，“3”就是依托雁門(mén)關(guān)農牧交錯帶、山西農谷、運城農產(chǎn)品出口平臺三個(gè)省級戰略，集中布局草牧業(yè)、蔬菜、水果等特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園；“X”就是在現代農業(yè)示范區建設和“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展的基礎上，圍繞雜糧（馬鈴薯）、畜牧、蔬菜（食用菌）、鮮干果、中藥材五大特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局若干特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園。特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園可以同步創(chuàng )建，也可以分別創(chuàng )建。特色農產(chǎn)品區域規模較大的，可以布局一區多園，在特優(yōu)區布局若干產(chǎn)業(yè)園；區域規模較小的，可以布局一區一園。

（二）創(chuàng )建方向。

雜糧（馬鈴薯）重點(diǎn)在呂梁山、太行山和晉西北創(chuàng )建谷子、蕎麥、燕麥、馬鈴薯、高粱、紅蕓豆、綠豆、胡麻等特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園，可以按多個(gè)品種歸類(lèi)創(chuàng )建。著(zhù)重加強品種選育、加工出口基地建設，研究功能因子，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，打造全國優(yōu)質(zhì)雜糧展示中心和有機雜糧集散中心。重點(diǎn)培育“山西雜糧”“山西小米”“嵐縣馬鈴薯”“靈丘苦蕎”“平魯紅山蕎麥”“岢嵐紅蕓豆”“神池胡麻”等區域品牌和“沁州黃”“汾州香”“東方亮”“雁門(mén)清高”等產(chǎn)品品牌。

畜牧重點(diǎn)在雁門(mén)關(guān)農牧交錯帶、太行山區布局肉牛、奶牛、肉羊、生豬、蛋雞、肉雞等特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園，做大晉南牛、晉嵐絨山羊、晉汾白豬、太行黑山羊、廣靈驢、邊雞、中華蜜蜂等特色養殖產(chǎn)業(yè)。著(zhù)重加強品種改良創(chuàng )新，推進(jìn)標準化規模養殖，構建產(chǎn)品加工和冷鏈物流配送體系。重點(diǎn)培育“雁門(mén)羔羊”“古城乳業(yè)”“平遙牛肉”“九牛牧業(yè)”“榆社笨雞蛋”“上黨驢肉”“高平生豬”等特色品牌。

蔬菜（食用菌）重點(diǎn)在晉南、上黨、晉中、忻定、大同盆地布局設施蔬菜、露地蔬菜和食用菌等特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園?？梢园刺厣隹谑卟?、季節性調運蔬菜、地方名特優(yōu)蔬菜等歸類(lèi)創(chuàng )建。著(zhù)重加強標準化基地、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和冷鏈物流設施建設。重點(diǎn)打造“大同黃花菜”“廣靈食用菌”“應縣胡蘿卜”“忻定辣椒”“壽陽(yáng)甘藍”“壺關(guān)旱地西紅柿”“長(cháng)子青椒”“新絳設施蔬菜”“永濟蘆筍”等特色品牌。

鮮干果重點(diǎn)在晉南丘陵區、呂梁山南麓邊山丘陵區、晉中丘陵區、大同盆地、忻定盆地布局蘋(píng)果、梨、葡萄等水果特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園。在呂梁山、太行山布局核桃、紅棗、仁用杏、沙棘、花椒、油用牡丹、翅果油等干果特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園。著(zhù)重加強基地建設和倉儲物流、精深加工等設施建設，推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品標準化，開(kāi)發(fā)特色果品系列產(chǎn)品。重點(diǎn)培育“運城蘋(píng)果”“吉縣蘋(píng)果”“隰縣玉露香”“祁縣酥梨”“原平酥梨”“清徐葡萄”等水果品牌和“山西核桃”“呂梁紅棗”“呂梁沙棘”等干果品牌。

中藥材重點(diǎn)在呂梁山、太行山和晉南邊山丘陵區等布局以黃芪、連翹、黨參、遠志、柴胡、山藥、地黃等為主的特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園。按多個(gè)品種歸類(lèi)創(chuàng )建，著(zhù)重加強野生道地藥材資源保護、原產(chǎn)地認證，開(kāi)發(fā)藥食同源產(chǎn)品和功能性食品，培育晉藥品牌。重點(diǎn)打造“恒山黃芪”“安澤連翹”“潞黨參”“平順中藥材”等區域品牌。

（三）創(chuàng )建條件和申報認定。

1.特優(yōu)區創(chuàng )建：按照高起點(diǎn)、高標準、高水平的要求和先創(chuàng )建、后認定的程序，采取競爭性選拔申報。省農業(yè)廳、省林業(yè)廳組織成立省級特優(yōu)區評價(jià)專(zhuān)家委員會(huì )，制定具體認定標準，定期組織申報和開(kāi)展認定工作。特優(yōu)區創(chuàng )建主體為市、縣兩級人民政府。省農業(yè)廳、省林業(yè)廳分別按照省級創(chuàng )建條件（見(jiàn)附件1）負責對創(chuàng )建主體予以評價(jià)。符合創(chuàng )建條件的，納入創(chuàng )建名單向社會(huì )公布。經(jīng)過(guò)一定時(shí)期創(chuàng )建，達到認定標準的，給予“山西特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區”稱(chēng)號并授牌，區域內經(jīng)評估授權的經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)的指定特色農產(chǎn)品可以使用該稱(chēng)號。國家級特優(yōu)區在省級創(chuàng )建基礎上向農業(yè)部和國家林業(yè)局申報。

2.產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建。按照高標準、寧缺毋濫、少而精的要求和先創(chuàng )建、后認定的程序，可以與特優(yōu)區同步創(chuàng )建，也可以分開(kāi)創(chuàng )建。成立省級產(chǎn)業(yè)園評價(jià)專(zhuān)家委員會(huì )，制定具體認定標準，定期組織申報和開(kāi)展認定工作。產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建主體為縣級人民政府。省農業(yè)廳按照省級創(chuàng )建條件（見(jiàn)附件2）負責對創(chuàng )建主體予以評價(jià)。符合省級創(chuàng )建條件的，納入創(chuàng )建名單向社會(huì )公布。經(jīng)過(guò)一定時(shí)期創(chuàng )建，達到認定標準的，給予“山西省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園”稱(chēng)號并授牌。國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園在省級創(chuàng )建基礎上向農業(yè)部、財政部申報，優(yōu)先在國家現代農業(yè)示范區內組織創(chuàng )建。市、縣兩級產(chǎn)業(yè)園由各市確定程序和申報對象。

四、突出重點(diǎn)，統籌推進(jìn)特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建工作

（一）科學(xué)統籌規劃，優(yōu)化發(fā)展布局。各市、縣要立足當地經(jīng)濟水平、資源條件、區位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)制定特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園建設規劃或工作方案，明確總體思路、任務(wù)目標、功能定位、建設重點(diǎn)、扶持政策、保障措施。要與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相匹配，與環(huán)境承載力相匹配，與市場(chǎng)需求相匹配，與有關(guān)規劃相銜接。創(chuàng )建特優(yōu)區要自主選擇特色主導品種及區域，推動(dòng)特優(yōu)區與產(chǎn)業(yè)園、科技園、特色小鎮等建設相結合，統籌空間布局，合理設置規劃區、核心區、示范區和輻射區。在特優(yōu)區內可以布局若干個(gè)產(chǎn)業(yè)園，統籌兼顧科技園、創(chuàng )業(yè)園功能。產(chǎn)業(yè)園要全面統籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊，突出規模種養、加工轉化、品牌營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)創(chuàng )新的發(fā)展內涵，突出技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng )業(yè)平臺、核心輻射等主體功能，突出對區域結構調整、綠色發(fā)展、農村改革的引領(lǐng)示范作用。

（二）培育特色產(chǎn)業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)集群。瞄準市場(chǎng)需求，發(fā)揮區域優(yōu)勢，大力發(fā)展雜糧、畜牧、水果、干果、蔬菜、食用菌、中藥材、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，可以一業(yè)為主、重點(diǎn)發(fā)展，也可多業(yè)融合、復合發(fā)展，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。要順應農業(yè)市場(chǎng)化、國際化、現代化的發(fā)展趨勢，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)由一家一戶(hù)小生產(chǎn)向區域化、規?；?、標準化大生產(chǎn)轉變，由生產(chǎn)主體松散型利益聯(lián)結向緊密型利益聯(lián)結轉變，由企業(yè)單打獨斗向產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)轉變，由單一產(chǎn)原料、賣(mài)原料、賣(mài)初加工品向精深加工、品牌營(yíng)銷(xiāo)轉變，形成種養加一體、一二三產(chǎn)融合、上下游緊密協(xié)作的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體，提升特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭力。

（三）推動(dòng)科技創(chuàng )新，實(shí)現綠色發(fā)展。立足我省特色農產(chǎn)品資源和藥食同源產(chǎn)品優(yōu)勢，加大科技創(chuàng )新力度，深度開(kāi)發(fā)功能食品，研發(fā)生產(chǎn)功能、休閑、養生、保健的高端系列產(chǎn)品，拓展農產(chǎn)品增值空間。依托高等院校、科研院所、創(chuàng )新型企業(yè)等各類(lèi)主體以及省級科技創(chuàng )新聯(lián)盟，聚合創(chuàng )新資源，構筑先發(fā)優(yōu)勢，加快特色農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)、創(chuàng )新和示范，提高特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園科技創(chuàng )新能力，推進(jìn)新品種新技術(shù)新成果的轉化應用。把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，全面推行“一控兩減三基本”，實(shí)施資源保護和廢棄物治理同步推進(jìn)，推廣綠色種養模式，確保農業(yè)清潔生產(chǎn)。發(fā)揮我省有機旱作的傳統技術(shù)特色，完善有機旱作農業(yè)體系，加強技術(shù)推廣和機械研制，把有機旱作農業(yè)打造成全國現代農業(yè)的重要品牌。

（四）建立標準體系，培育特色品牌。圍繞特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園的內涵和主要特征，不斷擴大“三品一標”農產(chǎn)品認證范圍。針對研發(fā)、生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、營(yíng)銷(xiāo)等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節，制定標準評價(jià)體系，引領(lǐng)特色農產(chǎn)品標準化、產(chǎn)業(yè)化、規?；l(fā)展。立足區域資源特色，準確定位品牌發(fā)展戰略，打造一批特色農業(yè)的區域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。注重推動(dòng)龍頭企業(yè)做大企業(yè)品牌，拓展市場(chǎng)空間；注重整合品牌資源，發(fā)展和保護區域公共品牌，提升品牌價(jià)值，把品牌做成特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園的名片。

（五）提升園區功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。加強農業(yè)基礎設施建設，滿(mǎn)足園區發(fā)展需求。整合各類(lèi)農業(yè)基本建設投資、重點(diǎn)項目、財政補助資金向特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園集聚。推動(dòng)特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園建設高標準農田，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。結合信息進(jìn)村入戶(hù)工程，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)應用，大力推廣電子商務(wù)等新型流通方式，提高產(chǎn)品流通效率。挖掘特色農業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈重構和演化升級，將特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園打造成為一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區。

（六）創(chuàng )新體制機制，完善與農民利益聯(lián)結。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農民，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。以股份合作為重點(diǎn)，推進(jìn)農民合作社創(chuàng )新發(fā)展。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結構，強化支持和示范引導，提高各類(lèi)資源要素的配置效率。搭建一批創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習、創(chuàng )客服務(wù)平臺，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。創(chuàng )新入區入園企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制，通過(guò)構建股份合作等模式，建立與基地農戶(hù)、農民合作社“保底+分紅”等利益聯(lián)結關(guān)系，實(shí)現產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

五、加強組織保障，高標準嚴要求做好創(chuàng )建工作

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府成立創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，由分管副省長(cháng)任組長(cháng)，省直有關(guān)單位為成員單位，領(lǐng)導小組辦公室設在省農業(yè)廳。領(lǐng)導小組負責向國家申報我省特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園，協(xié)調解決我省創(chuàng )建工作中的重大問(wèn)題和重要事項，組織指導全省特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園建設工作。各市、縣要高度重視，把特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建工作擺在重要位置，建立相應工作機構。鼓勵創(chuàng )新特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園管理體制和投資、建設、運營(yíng)方式。

（二）完善工作機制。特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建采取“先創(chuàng )后認、邊創(chuàng )邊認、以創(chuàng )為主”的方式，先組織各地積極爭創(chuàng )，對創(chuàng )建成效顯著(zhù)、達到認定標準的再開(kāi)展認定。實(shí)行“先自下而上創(chuàng )，再自上而下認”。按照“目標考核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能出”的管理機制，對批準創(chuàng )建的特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園，考核不合格的，一年掛牌警告，兩年撤銷(xiāo)創(chuàng )建資格；對發(fā)生農產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大事故、造成重大不良影響的，直接取消創(chuàng )建資格。在工作中要高標準、嚴把關(guān)，避免盲目擴張、一哄而上，防止“爭牌子、套政策、做盆景”。

（三）加大政策支持。各級各部門(mén)要加大對特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園的支持力度。加強園區用地供應保障，對園區農業(yè)用水用電實(shí)行優(yōu)惠政策。允許以規劃為依據，統籌現有渠道資金，按照“渠道不亂、用途不變”的原則向園區適當傾斜，形成集聚效應。發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用，通過(guò)PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì )資本投入園區建設。特別對58個(gè)脫貧攻堅縣創(chuàng )建特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園予以?xún)A斜支持。中央財政將通過(guò)以獎代補方式對批準創(chuàng )建的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予適當資金支持。省級財政也將對批準創(chuàng )建的省級特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園，加大項目資金支持力度。

（四）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。各地要大力宣傳特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建的重要意義，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持特優(yōu)區和產(chǎn)業(yè)園建設的濃厚氛圍。加大對“山西特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區”和“山西省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園”的宣傳和品牌推介力度，提高產(chǎn)業(yè)認可度和品牌價(jià)值。要善于發(fā)現和培養一批好典型，認真總結提煉，加強觀(guān)摩交流，廣泛宣傳推廣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。


附件：

1.山西省特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區創(chuàng )建條件

2.山西省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建條件


 

山西省特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區創(chuàng )建條件

特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特優(yōu)區”）是指具有一定資源稟賦和比較優(yōu)勢，產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的農產(chǎn)品，擁有較好產(chǎn)業(yè)基礎和相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈條、帶動(dòng)農民增收能力強的特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集區。創(chuàng )建省級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區主要涉及雜糧（馬鈴薯）、畜牧、蔬菜（食用菌）、鮮干果、中藥材五大類(lèi)。原則上以縣為單位創(chuàng )建，對產(chǎn)業(yè)結構趨同、產(chǎn)品一致的區域，也可以由市統一申報創(chuàng )建。創(chuàng )建應達到以下條件：

1.區域特色鮮明，優(yōu)勢明顯。符合全省特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規劃，具有獨特的生態(tài)條件和資源稟賦，有特點(diǎn)鮮明的品種、技術(shù)或加工工藝，有一定的生產(chǎn)傳統。特色種養殖規模占區域面積、數量的30%以上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全域內農業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。

2.產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，品牌突出。特色農產(chǎn)品獲得“三品一標”認證，且“三品一標”產(chǎn)地面積達到40%以上。建立了質(zhì)量安全保障體系和產(chǎn)品可追溯體系。農業(yè)標準化生產(chǎn)率達到50%以上。近五年沒(méi)有發(fā)生農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。有區域公共品牌和產(chǎn)品品牌，并有較好的知名度和美譽(yù)度。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條完整，集群發(fā)展。已培育一批與規模種養基地銜接配套的農產(chǎn)品加工、流通、貿易企業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整，產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系健全。特色農產(chǎn)品加工轉化率達到60%，農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)總產(chǎn)值比達到25∶1以上。

4.科技支撐有力，潛力較大。品種和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面有持續投入，與相關(guān)科研院校建立合作機制，形成特色農產(chǎn)品品種資源保護和開(kāi)發(fā)、新品種培育與良種繁育科研體系，具備產(chǎn)品研發(fā)、功能升級和生產(chǎn)加工技術(shù)改造等能力。成果轉化應用率達到80%以上，主導產(chǎn)業(yè)良種覆蓋率達到95%以上。

5.農業(yè)環(huán)境清潔，綠色發(fā)展。農業(yè)基礎設施完備，農業(yè)廢棄物基本實(shí)現達標排放或資源化利用。全面推行“一控兩減三基本”，綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長(cháng)效機制基本建立。有機旱作農業(yè)效益顯著(zhù)，農田灌溉水有效利用系數達到055?；?、農藥使用實(shí)現零增長(cháng)，禁限用農藥全面禁用，養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。

6.一二三產(chǎn)融合，業(yè)態(tài)發(fā)達。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果顯著(zhù)，農村電商、休閑農業(yè)、鄉村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展良好，農村電商配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )健全。二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的40%以上。

7.規模經(jīng)營(yíng)顯著(zhù)，主體作為。有一定數量的新型經(jīng)營(yíng)主體，農業(yè)生產(chǎn)組織化程度高，經(jīng)營(yíng)結構優(yōu)化，資源配置合理，社會(huì )化服務(wù)體系完善。新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農民示范引領(lǐng)作用明顯。農戶(hù)參加農民合作社的比重超過(guò)30%。

8.農民增收明顯，效益顯著(zhù)。龍頭企業(yè)、合作社和農戶(hù)等市場(chǎng)主體間構建了股份合作、二次返利、委托生產(chǎn)、訂單生產(chǎn)等穩定的利益聯(lián)結機制，農民能夠分享產(chǎn)業(yè)增值收益。農民收入持續增長(cháng)并高于當地平均水平20%以上。

9.地方積極性高，措施得力。市縣黨委政府高度重視，編制了發(fā)展規劃和創(chuàng )建方案，建立了工作機構，出臺了相關(guān)扶持政策，形成了多元化投入機制。農民、合作社、企業(yè)、社會(huì )力量參與積極性高。



 

山西省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建條件

現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)業(yè)園”）是在規?；N養基礎上，通過(guò)“生產(chǎn)+加工+科技+流通”，聚集現代生產(chǎn)要素，創(chuàng )新體制機制，形成了明確的地理界限和一定的區域范圍、建設水平比較領(lǐng)先的現代農業(yè)發(fā)展平臺。申報省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園應達到以下條件：

1.發(fā)展功能定位準確。建設思路清晰，功能定位符合產(chǎn)業(yè)園內涵要求，有特色鮮明、發(fā)展基礎好的主導產(chǎn)業(yè)，有規?；N養基地和與基地相銜接配套的農產(chǎn)品加工集群，有產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。主導產(chǎn)業(yè)數量不能超過(guò)3個(gè)，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到園區產(chǎn)值的50%以上。

2.規劃布局科學(xué)合理。產(chǎn)業(yè)園地理界限和區域范圍明確，產(chǎn)業(yè)園規模適中。生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊布局合理、相對集中。主導產(chǎn)業(yè)基地規模、配套加工生產(chǎn)能力與環(huán)境容量和資源承載力相匹配。

3.建設水平區域領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)園各項指標區域領(lǐng)先，設施裝備條件較好，現代要素高度集聚，技術(shù)集成應用水平較高，一二三產(chǎn)深度融合，適度規模經(jīng)營(yíng)顯著(zhù)，新型經(jīng)營(yíng)主體成為園區建設主導力量，體制機制創(chuàng )新活力迸發(fā)。農作物耕種收綜合機械化率達到70%以上，農業(yè)科技貢獻率達到65%以上，產(chǎn)業(yè)園加工業(yè)與農業(yè)總產(chǎn)值比達到31，節水灌溉達到高效示范標準。

4.綠色發(fā)展成效突出。種養結合緊密，農業(yè)生產(chǎn)清潔，積極推行“一控兩減三基本”，灌溉區高效節水灌溉面積超過(guò)50%，農藥、化肥利用率達到40%以上，畜禽糞污資源化利用率達到80%以上，秸稈、農膜得到有效的處理或利用。

5.質(zhì)量安全水平較高。種養基地農產(chǎn)品生產(chǎn)全部實(shí)現標準化，產(chǎn)品全部經(jīng)無(wú)公害農產(chǎn)品或綠色食品認證，綠色食品生產(chǎn)面積達到50%以上。產(chǎn)業(yè)園主要農產(chǎn)品或加工產(chǎn)品實(shí)現質(zhì)量可追溯。已形成一些較知名的公共品牌或產(chǎn)品品牌。

6.帶動(dòng)農民作用顯著(zhù)。積極創(chuàng )新聯(lián)農帶農激勵機制，產(chǎn)業(yè)園所在地農民與農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已建立行之有效的利益聯(lián)結關(guān)系，在推進(jìn)農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益上有創(chuàng )新性、實(shí)質(zhì)性舉措。園區農民可支配收入持續穩定增長(cháng)，原則上應高于當地平均水平30%以上。

7.政策支持措施有力?？h級黨委政府支持力度大，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng )新、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園水電路網(wǎng)等基礎設施、健全冷鏈物流和交易展示等配套服務(wù)方面有務(wù)實(shí)管用的支持措施。

8.組織管理健全完善。產(chǎn)業(yè)園建設主體清晰，管理方式創(chuàng )新，已建立適應發(fā)展要求的管理機構和開(kāi)發(fā)運營(yíng)機制，龍頭企業(yè)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體廣泛參與產(chǎn)業(yè)園建設運營(yíng)，形成了政府引導、市場(chǎng)主導的建設格局。


 

山西省人民政府辦公廳

2017年9月6日

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