豫政辦〔2018〕16號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確政府工作報告提出的2018年重點(diǎn)工作責任單位的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確政府工作報告提出的2018年重點(diǎn)工作責任單位的通知




豫政辦〔2018〕16號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

陳潤兒省長(cháng)代表省政府所作的《政府工作報告》已經(jīng)省十三屆人大一次會(huì )議審議通過(guò)。經(jīng)省政府同意,現將《政府工作報告》提出的2018年重點(diǎn)工作任務(wù)予以分解并明確到各責任單位。各項重點(diǎn)工作責任單位要盡快制定具體落實(shí)方案,明確時(shí)間節點(diǎn)、責任領(lǐng)導、責任處室,于2月28日前報省政府督查室。每季度末,各責任單位要向省政府報告季度重點(diǎn)工作落實(shí)情況,12月31日前向省政府報告全年重點(diǎn)工作落實(shí)情況。省政府辦公廳將對各責任單位的落實(shí)情況進(jìn)行通報,并適時(shí)組織開(kāi)展督查。

一、深化供給側結構性改革,提高發(fā)展質(zhì)量效益

1.推動(dòng)質(zhì)量提升。以提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn),深入推進(jìn)質(zhì)量強省建設。繼續實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌專(zhuān)項行動(dòng),大力推進(jìn)精益制造、品牌制造,支持企業(yè)發(fā)展個(gè)性定制、高端定制,增強供給產(chǎn)品適應市場(chǎng)需求的靈活性。弘揚工匠精神,引導企業(yè)瞄準國際國內先進(jìn)水平,開(kāi)展對標達標專(zhuān)項行動(dòng),加強全面質(zhì)量監管,以標準提升引領(lǐng)和倒逼質(zhì)量變革。

由省質(zhì)監局、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳、工商局、財政廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、旅游局、食品藥品監管局、畜牧局、環(huán)保廳、人力資源社會(huì )保障廳、省政府金融辦、省煙草專(zhuān)賣(mài)局、河南出入境檢驗檢疫局等部門(mén)負責落實(shí)。

2.調整優(yōu)化結構。嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標準,全面完成國家下達的煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù),淘汰落后煤電機組100萬(wàn)千瓦。建立淘汰落后產(chǎn)能“清零行動(dòng)”長(cháng)效機制,確保應退盡退。深入推進(jìn)種養業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)供給側結構性改革專(zhuān)項行動(dòng),加快發(fā)展高效種養業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)。實(shí)施“萬(wàn)家企業(yè)上云”,爭創(chuàng )“中國制造2025”國家級示范區,發(fā)揮好中國(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉移系列對接、中國農產(chǎn)品加工業(yè)投資貿易洽談會(huì )等平臺作用,推動(dòng)結構調整、產(chǎn)業(yè)升級。加快裝配式建筑業(yè)發(fā)展;培育現代物流、健康養老、教育培訓、優(yōu)質(zhì)旅游等新增長(cháng)點(diǎn);加快國家大數據綜合試驗區建設,抓好數據資源集中整合、開(kāi)放共享,大力發(fā)展數字經(jīng)濟。

由省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省環(huán)保廳、質(zhì)監局、工商局、安全監管局、農業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧局、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、財政廳、科技廳、民政廳、衛生計生委、教育廳、旅游局、郵政管理局、鄭州鐵路局等部門(mén)負責落實(shí)。

3.深化轉型攻堅。持續打好轉型發(fā)展攻堅戰,深入實(shí)施12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展專(zhuān)項方案,加快培育一批高技術(shù)、高成長(cháng)、高稅利產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)實(shí)施600個(gè)5億元以上制造業(yè)項目和1000個(gè)服務(wù)業(yè)重大項目。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區主導產(chǎn)業(yè)精準招商、產(chǎn)品技術(shù)工藝創(chuàng )新、落后產(chǎn)能“騰籠換鳥(niǎo)”,盤(pán)活閑置土地、廠(chǎng)房等要素資源,培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,加快提質(zhì)發(fā)展。

由省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、財政廳、畜牧局、糧食局、供銷(xiāo)社、食品藥品監管局、質(zhì)監局、工商局、商務(wù)廳、科技廳、交通運輸廳、旅游局、文化廳、民政廳、衛生計生委、國土資源廳、人力資源社會(huì )保障廳、環(huán)保廳、國稅局、地稅局、煙草專(zhuān)賣(mài)局、河南中煙公司等部門(mén)負責落實(shí)。

二、積極擴大有效需求,促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展

4.擴大有效投資。聚焦基礎設施、鄉村振興、百城提質(zhì)、工業(yè)轉型、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節,滾動(dòng)實(shí)施“5818”擴大有效投資行動(dòng),力爭完成投資1.8萬(wàn)億元。開(kāi)展萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造,推進(jìn)制造業(yè)綠色化、智能化、技術(shù)化“三大改造”。啟動(dòng)鄭州機場(chǎng)三期工程,完成鄭萬(wàn)、鄭阜高鐵河南段鋪軌工程,加快鄭州南站和太焦、商合杭高鐵及蒙華鐵路河南段建設,爭取鄭濟高鐵濮陽(yáng)至濟南段開(kāi)工建設;推進(jìn)周口至南陽(yáng)等高速公路、國省干線(xiàn)公路及沙潁河等內河航運建設,支持發(fā)展臨港經(jīng)濟;加快出山店、前坪水庫建設,推進(jìn)宿鴨湖水庫清淤擴容;推動(dòng)實(shí)施“青電入豫”工程;實(shí)現所有自然村4G和所有貧困自然村光纖接入全覆蓋。

由省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、科技廳、交通運輸廳、財政廳、民航辦、林業(yè)廳、水利廳、通信管理局、電力公司、機場(chǎng)集團、鄭州鐵路局等部門(mén)負責落實(shí)。

5.培育消費熱點(diǎn)。充分挖掘健康、養老、教育、體育、文化、旅游等消費領(lǐng)域潛力,推進(jìn)全域旅游示范區建設,實(shí)施康養家政服務(wù)擴容提質(zhì)工程,推進(jìn)一批社區養老中心建設試點(diǎn),深化城鄉居民文化消費試點(diǎn),加快健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵引導綠色產(chǎn)品消費,大力發(fā)展共享經(jīng)濟。

由省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、旅游局、衛生計生委、民政廳、教育廳、體育局、文化廳等部門(mén)負責落實(shí)。

6.壯大實(shí)體經(jīng)濟。弘揚企業(yè)家精神,營(yíng)造尊重、鼓勵、保護企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍。構建親清新型政商關(guān)系,開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境示范創(chuàng )建,降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。盤(pán)活做優(yōu)國資國企,加快培育具有市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的國有骨干企業(yè)。支持駐豫央企改善供給結構、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群,鼓勵央企與地方企業(yè)兼并重組、融合發(fā)展。大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,保護企業(yè)合法權益。積極引進(jìn)外資企業(yè),全面實(shí)行準入前國民待遇制度。持續實(shí)施“百千萬(wàn)助力企業(yè)成長(cháng)計劃”,著(zhù)力破解企業(yè)發(fā)展中遇到的資金、用工等制約。深化土地利用綜合改革,提高利用質(zhì)量效益。支持金融改革創(chuàng )新,大力發(fā)展直接融資,力爭融資總額達到9000億元。

由省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、工商局、省政府國資委、省商務(wù)廳、財政廳、省政府金融辦、省人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監局等部門(mén)負責落實(shí)。

7.防范風(fēng)險隱患。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。穩妥化解企業(yè)風(fēng)險,全面排查,分類(lèi)管控,依法化解。深入推進(jìn)市場(chǎng)化“債轉股”。積極防控政府債務(wù)風(fēng)險,全面開(kāi)展政府債務(wù)審計,摸清真實(shí)底數,找準問(wèn)題癥結,制定風(fēng)險防控和化解方案,嚴格控制增量,穩妥化解存量,堅決查處各類(lèi)違法違規舉債、擔保行為。防范化解金融風(fēng)險,突出降杠桿、治亂象、抓規范、強監管,做到早識別、早發(fā)現、早處置,堵住風(fēng)險源頭。持續打擊非法集資、金融犯罪、網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)。

由省政府金融辦、省財政廳、工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省審計廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監局、省公安廳、工商局等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

三、持續深化改革開(kāi)放,增強發(fā)展動(dòng)力活力

8.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續打好國企改革攻堅戰,妥善解決債務(wù)處理、債權保護、資產(chǎn)處置、職工安置等問(wèn)題,全面完成1055家“僵尸企業(yè)”處置工作;大力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權結構、組織結構、治理結構改革,全面深化省屬功能類(lèi)、公益類(lèi)國有企業(yè)改革,完成省屬?lài)衅髽I(yè)壓縮管理層級任務(wù);加強國有資產(chǎn)監管,加快由管企業(yè)為主向管資本為主轉變。深化“放管服”改革,縱深推進(jìn)“多證合一”改革,全面推行市場(chǎng)準入負面清單制度,深入開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn);全面推進(jìn)行政權力事項在線(xiàn)辦理,打造“一次辦妥”政務(wù)服務(wù)品牌;完善信用監管體系,推進(jìn)信用信息記錄歸集共享。繼續深化行政執法、醫藥衛生、供銷(xiāo)社、投融資、財稅、教育、文化等體制改革。

由省政府國資委、省財政廳、省政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室、省編辦、發(fā)展改革委、工商局、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、衛生計生委、供銷(xiāo)社、省政府金融辦、省國稅局、地稅局、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監局、省教育廳、文化廳等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

9.提升對外開(kāi)放水平。推進(jìn)河南自貿試驗區建設,賦予各片區更大改革自主權,全面落實(shí)160項改革試點(diǎn)任務(wù),深入實(shí)施政務(wù)、監管、金融、法律、多式聯(lián)運五大服務(wù)專(zhuān)項方案,優(yōu)化海關(guān)特殊監管區域布局,積極申建自由貿易港。深度融入“一帶一路”建設,推進(jìn)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設,爭取洲際客運航線(xiàn)開(kāi)辟、簽證便利業(yè)務(wù)常態(tài)化等事項實(shí)現突破;推進(jìn)“陸上絲綢之路”建設,提升中歐班列(鄭州)運營(yíng)水平;推進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”建設,加快建設跨境電商綜合試驗區,規劃建設電子世界貿易組織核心功能集聚區。推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設,拓展口岸功能,完善國際貿易“單一窗口”機制,引進(jìn)大型物流集成商,推動(dòng)飛機租賃等新業(yè)態(tài)發(fā)展,提升國際航空貨運樞紐和物流中心功能。深化制造業(yè)對外開(kāi)放,擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放合作;推進(jìn)境外經(jīng)貿合作區建設,促進(jìn)國際產(chǎn)能合作;辦好第十二屆中國(河南)國際投資貿易洽談會(huì )、外交部河南全球推介、全球跨境電商大會(huì )、中國(鄭州)國際旅游城市市長(cháng)論壇等活動(dòng)。

由省商務(wù)廳、省政府外僑辦、省發(fā)展改革委、財政廳、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局、省民航辦、工業(yè)和信息化委、文化廳、旅游局、國稅局、地稅局、鄭州鐵路局等部門(mén)和鄭州市政府、開(kāi)封市政府、洛陽(yáng)市政府負責落實(shí)。

四、提升科技創(chuàng )新能力,夯實(shí)發(fā)展戰略支撐

10.抓好“四個(gè)一批”。深化自創(chuàng )區管理體制和人事薪酬改革,抓好輻射區建設,構建“3+N”空間發(fā)展格局。突出發(fā)展一批創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)、培育一批創(chuàng )新引領(lǐng)型人才、建設一批創(chuàng )新引領(lǐng)型平臺、引進(jìn)一批創(chuàng )新引領(lǐng)型機構,加快生物育種、通信技術(shù)、超級電容、工業(yè)CT等創(chuàng )新引領(lǐng)型項目產(chǎn)業(yè)化,在大數據及網(wǎng)絡(luò )安全、軌道交通裝備、新能源汽車(chē)及動(dòng)力電池等領(lǐng)域,實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)項和重大科技專(zhuān)項。完善吸引、留住、激活人才的政策措施,創(chuàng )新柔性招才引智機制,深入實(shí)施“中原千人計劃”“名校英才入豫計劃”“海外引智計劃”等重大人才工程;加快推進(jìn)大中型工業(yè)企業(yè)省級研發(fā)機構全覆蓋,組建生物育種國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心,新引進(jìn)一批重點(diǎn)新型研發(fā)機構。

由省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、省政府外僑辦等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

11.促進(jìn)“三個(gè)融合”。協(xié)同推進(jìn)科技、制度、業(yè)態(tài)和工藝創(chuàng )新,促進(jìn)科技與金融、軍工與民用、“地方”與“國家”融合。深化科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新,擴大“科技貸”規模,設立自創(chuàng )區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展基金,發(fā)揮科技成果轉化引導基金和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)基金作用,重點(diǎn)支持重大科技成果轉化、新型研發(fā)機構和科技型企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。加快實(shí)施可見(jiàn)光通信、北斗綜合服務(wù)云平臺等軍民融合重大示范項目,推動(dòng)洛陽(yáng)等地創(chuàng )建國家軍民融合創(chuàng )新示范區,支持信息工程大學(xué)國家一流網(wǎng)絡(luò )安全學(xué)院建設。支持中央駐豫各類(lèi)科研院所深化體制改革、加快成果就地轉化,積極對接中科院、“雙一流”高校、央企研究機構等大院名校,鼓勵其在豫設立分支機構或共建新型高端研發(fā)平臺,加快鄭洛新·中關(guān)村雙創(chuàng )基地和自創(chuàng )區硅谷創(chuàng )新中心建設。

由省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國防科工局、財政廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監局、省教育廳、科學(xué)院等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

五、深入推進(jìn)新型城鎮化,優(yōu)化區域發(fā)展格局

12.加快中原城市群建設。落實(shí)中原城市群建設實(shí)施方案。繼續支持鄭州建設國家中心城市,推進(jìn)鄭汴、鄭許一體化和鄭新、鄭焦深度融合,加快大都市區建設。支持洛陽(yáng)加快副中心城市建設。支持商丘、南陽(yáng)、安陽(yáng)等構建區域中心城市,漯河、濟源等壯大城市規模和綜合實(shí)力,平頂山、鶴壁、濮陽(yáng)、三門(mén)峽等資源型城市協(xié)調發(fā)展,周口、駐馬店、信陽(yáng)等農業(yè)比重大的市跨越發(fā)展。推進(jìn)交通互聯(lián)、生態(tài)共建、產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域重大項目建設。加快百兆寬帶普及,推進(jìn)千兆城市建設。以“三山一灘”和省際邊緣地區為重點(diǎn),完善高速公路和干線(xiàn)公路路網(wǎng),促進(jìn)中原城市群網(wǎng)絡(luò )化、開(kāi)放式、一體化發(fā)展。

由省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、國土資源廳、財政廳、工業(yè)和信息化委、林業(yè)廳、水利廳、通信管理局等部門(mén)和相關(guān)省轄市政府負責落實(shí)。

13.深入推進(jìn)百城建設提質(zhì)。把百城建設提質(zhì)與文明城市創(chuàng )建、城市“雙修”結合起來(lái),加強城市規劃、建設、管理、經(jīng)營(yíng)。堅持規劃引領(lǐng),啟動(dòng)新一輪城鄉總體規劃、省域城鎮體系規劃和地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃修編,推進(jìn)城市設計工作。樹(shù)立城市經(jīng)營(yíng)理念,加強土地儲備,創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制,探索自我增值、自我積累、自我投入、自我發(fā)展的路子。以省轄市老城區和縣級城市為主體,加強基礎設施和公共服務(wù)配套建設,提升改造背街小巷和老舊小區。加快小城鎮體制創(chuàng )新,科學(xué)推進(jìn)特色小鎮和小城鎮布局建設。積極穩妥推進(jìn)智慧城市建設,運用大數據提升城市精細化、智能化管理水平。持續抓好交通秩序治亂、市容衛生治臟、生態(tài)環(huán)境治污、公共服務(wù)治差,努力使城市成為創(chuàng )業(yè)之都、宜居之城、幸福之家。

由省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳、環(huán)保廳、衛生計生委、公安廳、水利廳、人防辦等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

14.積極促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。統籌新型城鎮化與鄉村振興,建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制,清除要素下鄉障礙。深入推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)、國家產(chǎn)城融合示范區和城鄉一體化示范區建設。加快農業(yè)轉移人口市民化,將住房保障等納入居住證基本公共服務(wù)范圍,讓符合條件的農業(yè)轉移人口在城市落戶(hù)定居。

由省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、財政廳、農業(yè)廳、民政廳、公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、編辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局等部門(mén)負責落實(shí)。

六、實(shí)施鄉村振興戰略,推進(jìn)農業(yè)農村現代化

15.深入推進(jìn)精準脫貧。打好精準脫貧攻堅戰,深入落實(shí)“三個(gè)五”政策措施,注重扶貧與扶志扶智結合、救急紓困與內生脫貧結合,抓住產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、易地搬遷等關(guān)鍵環(huán)節,深入實(shí)施大別山革命老區振興等發(fā)展規劃,落實(shí)低保、扶貧“兩線(xiàn)合一”,重點(diǎn)推進(jìn)盧氏等4個(gè)深度貧困縣和1235個(gè)深度貧困村脫貧攻堅,統籌貧困縣村和非貧困縣村精準脫貧工作,實(shí)現110萬(wàn)農村貧困人口穩定脫貧、19個(gè)國定貧困縣和14個(gè)省定貧困縣脫貧摘帽,完成6.29萬(wàn)人易地搬遷安置點(diǎn)建設任務(wù)。加快實(shí)施黃河灘區居民遷建規劃,再啟動(dòng)搬遷8萬(wàn)人。

由省扶貧辦、發(fā)展改革委、財政廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監局、省民政廳、水利廳、農業(yè)廳、河南黃河河務(wù)局、省國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、電力公司等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

16.繼續深化農村改革。深化農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度,穩步推進(jìn)農村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記,探索盤(pán)活用好閑置農房和宅基地。抓好國家和省級農村產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。深化農村集體產(chǎn)權制度改革,持續推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。深化農村金融改革,支持金融網(wǎng)點(diǎn)、業(yè)務(wù)下沉,繼續開(kāi)展“兩權”抵押貸款試點(diǎn),強化農業(yè)保險保障作用。

由省委農辦、省農業(yè)廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、林業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監局、省農信聯(lián)社、供銷(xiāo)社等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

17.大力發(fā)展現代農業(yè)。堅持質(zhì)量興農、綠色興農、結構興農、品牌強農,加快由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。加強高標準糧田建設,持續提升糧食產(chǎn)能,發(fā)展高效節水灌溉面積130萬(wàn)畝。以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn),支持發(fā)展高效種養業(yè)和綠色食品業(yè),優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)林果分別達到1200萬(wàn)畝、2200萬(wàn)畝、1300萬(wàn)畝以上,優(yōu)質(zhì)草畜新增肉牛20萬(wàn)頭、奶牛5萬(wàn)頭。大力發(fā)展糧油深加工和主食產(chǎn)業(yè)化,推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強農業(yè)科技創(chuàng )新,在生物育種、農業(yè)智能裝備等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵共性技術(shù),強化農業(yè)技術(shù)推廣和成果轉化。大力發(fā)展農村電商,加快完善農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)體系,支持產(chǎn)地保質(zhì)保鮮工程建設,強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管,完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

由省農業(yè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、財政廳、工業(yè)和信息化委、水利廳、林業(yè)廳、畜牧局、糧食局、科技廳、商務(wù)廳、供銷(xiāo)社、食品藥品監管局、農機局、農科院等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

18.發(fā)揮農民主體作用。尊重農民意愿,維護農民利益,不搞強迫命令,激發(fā)農民投身鄉村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。創(chuàng )新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制、社會(huì )服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)組織模式、鄉村管理方式,提高農民組織化程度。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,培養新型職業(yè)農民,發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng),推動(dòng)小農戶(hù)和大生產(chǎn)、大市場(chǎng)有機銜接。把支持返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要抓手,爭取再新增20萬(wàn)人返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。

由省農業(yè)廳、省委農辦、省林業(yè)廳、畜牧局、糧食局、供銷(xiāo)社、商務(wù)廳、旅游局、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

19.加強鄉村有效治理。強化農村基層組織建設,打造懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。加強農村誠信建設,淳樸農村文明風(fēng)尚。完善鄉村矛盾調解和便民服務(wù)機制,深度推廣“四議兩公開(kāi)”,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。圍繞環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美,完善農村基礎設施和公共服務(wù),落實(shí)農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案,加快生活垃圾、污水處理和村容村貌美化,改造6萬(wàn)戶(hù)農村危房。推進(jìn)農村能源革命。持續開(kāi)展信息進(jìn)村入戶(hù)工程整省推進(jìn)示范。

由省委農辦、省農業(yè)廳、民政廳、司法廳、住房城鄉建設廳、環(huán)保廳、衛生計生委、通信管理局、發(fā)展改革委、財政廳等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

七、大力推進(jìn)污染防治,持續改善生態(tài)環(huán)境

20.深入推進(jìn)大氣污染防治。堅持長(cháng)短結合、鐵腕治污,全面落實(shí)京津冀及周邊地區大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng),著(zhù)力控制污染源頭,狠抓末端排放治理,突出重點(diǎn)區域、行業(yè)、環(huán)節、時(shí)段,強化“六控”措施落實(shí),健全綠色環(huán)保調度和差別化管理制度,加快產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調整,大力發(fā)展城市公共交通,穩步推進(jìn)清潔取暖,努力讓人民享有更多藍天白云。

由省環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳、公安廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

21.持續實(shí)施水污染防治。系統推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理,全面落實(shí)河長(cháng)制湖長(cháng)制,強化重點(diǎn)流域和城市河流治理、城市生態(tài)水系建設,加強飲用水源保護,推進(jìn)地下水污染綜合防治,確保四大流域I～III類(lèi)水質(zhì)比例總體達到53%以上,省轄市城市建成區黑臭水體全部消除,實(shí)施百城建設提質(zhì)的縣市城區基本完成黑臭水體截污納管工作。

由省環(huán)保廳、水利廳、住房城鄉建設廳等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

22.啟動(dòng)土壤污染防治攻堅。聚焦重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物,實(shí)施農用地土壤環(huán)境分類(lèi)管理和建設用地準入管理,加強農村農業(yè)面源污染防治,推進(jìn)重點(diǎn)地區重金屬污染物總量減排,嚴格危險廢物環(huán)境監管,加強生活污染源管控,開(kāi)展土壤污染治理與修復,加快土壤污染綜合防治先行區建設。

由省環(huán)保廳、國土資源廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

23.加強生態(tài)保護修復。改革生態(tài)環(huán)境監管監測體制,完善生態(tài)文明建設考核機制,開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定實(shí)施,加強自然保護區建設與管理,推動(dòng)綠色礦山建設,加強地質(zhì)災害防治。實(shí)施新一輪生態(tài)省建設,加快森林、濕地、流域、農田、城市五大生態(tài)系統建設,完善天然林保護制度,開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng),完成營(yíng)造林600萬(wàn)畝。加快沿黃生態(tài)帶、沿淮生態(tài)帶、南水北調中線(xiàn)水源地及干渠沿線(xiàn)生態(tài)帶、隋唐大運河及明清黃河故道生態(tài)帶建設。

由省林業(yè)廳、國土資源廳、水利廳、農業(yè)廳、住房城鄉建設廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、審計廳、財政廳、河南黃河河務(wù)局、省南水北調辦、統計局等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

八、積極發(fā)展社會(huì )事業(yè),提升公共服務(wù)水平

24.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。持續實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃。推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展,深入實(shí)施擴充城鎮義務(wù)教育資源五年計劃,著(zhù)力緩解中小學(xué)生課外負擔重、擇校熱、大班額等突出問(wèn)題;持續改善貧困地區義務(wù)教育辦學(xué)條件,落實(shí)鄉村教師激勵政策。完善職業(yè)教育體系,深化產(chǎn)教融合、校企合作。深入推動(dòng)高等教育內涵式發(fā)展。繼續實(shí)施第二期特殊教育提升計劃。支持和規范社會(huì )力量興辦教育。健全學(xué)生資助制度,努力讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。

由省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、編辦等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

25.加快健康中原建設。實(shí)施基層醫療衛生服務(wù)能力提升工程,新建、改擴建一批縣級醫院、婦幼保健和疾病防控機構,加強基層鄉村醫療衛生機構標準化建設。提升遠程醫療信息服務(wù),深入推進(jìn)分級診療、家庭醫生簽約服務(wù)和醫聯(lián)體建設,健全公立醫院補償機制,支持社會(huì )辦醫。啟動(dòng)實(shí)施中醫藥傳承創(chuàng )新工程。實(shí)施藥品生產(chǎn)質(zhì)量安全提升行動(dòng)。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。提升計生服務(wù)管理水平。廣泛開(kāi)展全民健身,推進(jìn)城市“兩場(chǎng)三館”和省體育綜合體建設,籌辦第十一屆全國少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì ),辦好省第十三屆運動(dòng)會(huì )。推進(jìn)食品安全省建設,讓人民群眾吃得更安全、更放心。

由省衛生計生委、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、食品藥品監管局、農業(yè)廳、畜牧局、體育局等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

26.推進(jìn)文化高地建設。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),大力弘揚“紅船精神”,持續弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng )建,開(kāi)展市民公民思想道德素質(zhì)、誠信守法、文明風(fēng)尚提升行動(dòng)。加強基層公共文化設施建設,提升文化惠民工程效能,持續開(kāi)展群眾文化活動(dòng),繁榮文藝創(chuàng )作。加快二里頭遺址博物館、省科技館等重大公共文化工程建設,啟動(dòng)大運河文化帶發(fā)展規劃,支持太極拳等項目申遺。鼓勵申報和實(shí)施國家重大社科項目,支持大型基礎性研究,加強新型智庫建設。以“雙十工程”為龍頭推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做好新聞出版工作,營(yíng)造良好輿論氛圍。深入開(kāi)展“掃黃打非”行動(dòng)。加強網(wǎng)絡(luò )建設治理,營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò )空間。

由省文化廳、發(fā)展改革委、科協(xié)、科技廳、社科院、省政府發(fā)展研究中心、省財政廳、新聞出版廣電局等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

九、切實(shí)保障改善民生,增進(jìn)人民群眾福祉

27.辦好群眾急需、普遍受益民生實(shí)事。一是繼續提高城鄉低保、基礎養老金、特困人員生活費標準,鞏固完善實(shí)施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。二是大力推進(jìn)青年人才公寓建設,開(kāi)工建設5萬(wàn)套以上。三是做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作,新增城鎮就業(yè)100萬(wàn)人以上。四是扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境污染治理,優(yōu)良天數達到210天以上。五是新改建縣城及以上城市建成區、鄉鎮建成區(中心村)、旅游景區公廁5000座以上,基本完成省轄市中心城區公廁新建改建任務(wù),推動(dòng)農村“廁所革命”。六是繼續免費開(kāi)展出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查,完成140萬(wàn)適齡婦女“兩癌”免費篩查。七是實(shí)施貧困地區電網(wǎng)改造,完成全部貧困縣和深度貧困村電網(wǎng)改造升級。八是抓好農村垃圾和畜禽糞便無(wú)害化處理,每個(gè)省轄市三分之一的縣(市、區)農村生活垃圾治理達到省級標準。九是鞏固提升全部深度貧困縣和2018年計劃退出的33個(gè)貧困縣233個(gè)村的飲水質(zhì)量安全。十是推進(jìn)“四好農村路”建設,新建和改造農村公路5000公里以上。十一是加快鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設。十二是加快六大國家區域醫療中心建設。

由省發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、婦聯(lián)、殘聯(lián)、事管局、住房城鄉建設廳、人力資源社會(huì )保障廳、環(huán)保廳、旅游局、農業(yè)廳、衛生計生委、電力公司、畜牧局、水利廳、交通運輸廳、教育廳等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

28.持續增加居民收入。把增加居民收入作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的客觀(guān)標準和改善民生的重要內容,著(zhù)力拓寬居民勞動(dòng)收入和財產(chǎn)性收入渠道,進(jìn)一步健全收入分配機制,調整社會(huì )最低工資標準,提高一線(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬,增加低收入群體收入,擴大中等收入群體比重,努力保持居民收入與經(jīng)濟同步增長(cháng)、勞動(dòng)報酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高,努力實(shí)現城鄉居民收入增幅高于全國平均水平。

由省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、民政廳、農業(yè)廳、科技廳、扶貧辦、總工會(huì )等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

29.著(zhù)力擴大社會(huì )就業(yè)。完善公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系,深入實(shí)施全民技能振興工程,完成職業(yè)技能培訓300萬(wàn)人次,促進(jìn)高校畢業(yè)生、城鎮就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè),推動(dòng)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè),妥善做好化解過(guò)剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中下崗分流職工再就業(yè)工作。依法治理拖欠農民工工資問(wèn)題。

由省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳、民政廳、農業(yè)廳、扶貧辦、省政府國資委、省住房城鄉建設廳、交通運輸廳等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

30.健全社會(huì )保障體系。全面實(shí)施全民參保計劃。積極參與養老保險全國統籌,全面完成機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革,繼續調整城鎮退休人員養老金待遇。完善城鄉居民基本醫療保險制度、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險和醫療救助制度,提高農村貧困人口門(mén)診慢性病和門(mén)診重特大疾病保障水平;城鄉居民基本醫保財政補助提高到每人每年490元。啟動(dòng)工傷保險基金省級統籌。加強殘疾康復服務(wù)。健全農村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

由省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、衛生計生委、民政廳、殘聯(lián)等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

31.加大住房保障力度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房,支持鄭州開(kāi)展培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)。強化公租房保障,將符合條件的機關(guān)事業(yè)單位、高等院校、公立醫院、科研院所和國有企業(yè)青年人才,以及其他新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員等納入保障范圍。持續推進(jìn)棚戶(hù)區改造,力爭新開(kāi)工50萬(wàn)套;基本建成各類(lèi)保障性住房34萬(wàn)套。因城施策做好房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定工作。

由省住房城鄉建設廳、國土資源廳、事管局、財政廳、發(fā)展改革委、教育廳、衛生計生委、科技廳、省政府國資委等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

32.推動(dòng)社會(huì )治理創(chuàng )新。扎實(shí)做好第九屆村民委員會(huì )和第六屆社區居民委員會(huì )換屆選舉工作。全面提升社區物業(yè)管理水平。切實(shí)做好信訪(fǎng)工作。加強困難群體法律援助。完善安全生產(chǎn)責任制,強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項治理,確保實(shí)現“一個(gè)杜絕、三個(gè)持續下降”目標。推進(jìn)突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系建設,提升防災減災救災能力。加強社會(huì )治安防控體系建設,開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭,依法打擊各類(lèi)違法犯罪和暴力恐怖活動(dòng)。

由省民政廳、住房城鄉建設廳、信訪(fǎng)局、司法廳、安全監管局、人力資源社會(huì )保障廳、省政府應急辦、省氣象局、公安廳、綜治辦、維穩辦等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

加強國防教育、國防動(dòng)員和國防后備力量建設,支持國防和軍隊改革,支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊建設,抓好民兵和人民防空建設,深入開(kāi)展雙擁共建,鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針,促進(jìn)民族團結、宗教和睦。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。加強統計、參事、史志、文史、檔案、氣象、地震、測繪、地質(zhì)、郵政、援疆等工作。

由省發(fā)展改革委、民政廳、人防辦、民委(宗教局)、總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、省政府外僑辦、省臺辦、統計局、省政府參事室、省史志辦、文史館、檔案局、氣象局、地震局、測繪地理信息局、地礦局、有色地礦局、煤田地質(zhì)局、郵政管理局等部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

十、不斷加強自身建設,提升政府治理能力

33.加強政治建設。加強政治建設是政府自身建設的根本要求。黨的十九大最重大的理論創(chuàng )新、最突出的政治成果、最深遠的歷史貢獻,就是把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想確立為我們黨長(cháng)期堅持的指導思想,進(jìn)一步確立了習近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位,這是當之無(wú)愧、民心所向,有這樣的領(lǐng)導核心掌舵,是黨之大幸、國之大幸、民之大幸。必須牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,增強“四個(gè)自信”,做到“四個(gè)服從”,把維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導作為嚴格政治準則和根本政治要求,思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺(jué)服從、行動(dòng)上緊緊跟隨,在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,絕不搞上有政策、下有對策,自覺(jué)做到令行禁止。

由省政府各部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

34.堅持依法行政。牢固樹(shù)立法治理念,嚴格依法履行職責,自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督。各級政府必須堅持依憲施政、依法行政,嚴格規范政府行為,做到嚴格規范公正文明執法,徹底改變少數人過(guò)去那種膽大妄為、無(wú)法無(wú)天的領(lǐng)導方式、用權方式和行為方式。

由省政府各部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

35.保持廉潔本色。不忘初心,牢記使命,全心全意服務(wù)人民,始終把人民對美好生活的向往作為我們的根本追求。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,嚴格落實(shí)中央八項規定實(shí)施細則,健全行政權力監督制約機制,全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),加強審計和巡視巡察結果運用,強化行政監督和行政執法監督,暢通社會(huì )監督和媒體監督渠道,堅決查處各類(lèi)腐敗問(wèn)題,清除各種腐敗源頭。

由省政府各部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。

36.強化責任擔當。面對新挑戰,擔當新使命,既要有寬肩膀,還要有鐵肩膀,既要政治過(guò)硬,還要本領(lǐng)過(guò)硬。增強專(zhuān)業(yè)能力,倡導專(zhuān)業(yè)精神,努力增強“八種本領(lǐng)”。完善正向激勵機制,強化失職追責懲戒,大興學(xué)習之風(fēng)、調查研究之風(fēng)、干事創(chuàng )業(yè)之風(fēng),敢于擔當、敢于較真、敢于碰硬,責任面前不推諉,問(wèn)題面前不回避,困難面前不退縮,以逢山開(kāi)路的闖勁、攻城拔寨的拼勁、抓鐵有痕的韌勁,務(wù)求各項工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

由省政府各部門(mén)和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實(shí)。




 

河南省人民政府辦公廳

2018年2月6日

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