滬工商管〔2018〕3號《上海市工商行政管理局關(guān)于在全市工商系統開(kāi)展“走千家企業(yè)，助改革創(chuàng )新”調研活動(dòng)的通知》

上海市工商行政管理局關(guān)于在全市工商系統開(kāi)展“走千家企業(yè)，助改革創(chuàng )新”調研活動(dòng)的通知




滬工商管〔2018〕3號

各市場(chǎng)監管局，市工商局有關(guān)處室、機場(chǎng)分局：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于大興調查研究之風(fēng)的重要指示精神，按照市委關(guān)于在全市開(kāi)展“不忘初心、牢記使命，勇當新時(shí)代排頭兵、先行者”大調研的部署要求，現將全市工商系統深入開(kāi)展“走千家企業(yè)，助改革創(chuàng )新”調研活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“走訪(fǎng)調研”）的有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，對標新時(shí)代新要求，對標國際最高標準、最好水平，對標兄弟省區市的先進(jìn)經(jīng)驗，突出企業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，大興調查研究之風(fēng)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步創(chuàng )新行政管理、優(yōu)化公共服務(wù)，以更加有力有效的舉措推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，全力支持企業(yè)充分激發(fā)創(chuàng )新活力、培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間，為上海當好全國改革開(kāi)放排頭兵創(chuàng )新發(fā)展先行者、加快建設“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市、加快向具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心進(jìn)軍做出更好貢獻。

（二）基本原則

本市工商系統深入開(kāi)展走訪(fǎng)調研，必須按照市委“六個(gè)緊扣”工作要求，堅持需求導向、問(wèn)題導向和效果導向。

——需求導向。堅持向企業(yè)問(wèn)需問(wèn)計，及時(shí)回應企業(yè)關(guān)切，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，構建渠道多樣、簡(jiǎn)便易用的服務(wù)體系，以更大的擔當、更大的作為、更高的標準深化“放管服”改革，為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略清障搭臺。

——問(wèn)題導向。堅持從企業(yè)、群眾和投資者反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，把企業(yè)最盼、最急、最憂(yōu)、最怨的問(wèn)題作為走訪(fǎng)調研重點(diǎn)，主動(dòng)解決阻礙創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力充分釋放的矛盾問(wèn)題，全方位補短板、強弱項。

——效果導向。堅持杜絕形式主義，提高走訪(fǎng)調研的針對性、操作性、有效性，注重調研成果向改革舉措轉化，推動(dòng)企業(yè)轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展，提升工商行政管理和市場(chǎng)監督管理能力水平，實(shí)現走訪(fǎng)調研與改進(jìn)工作相結合相促進(jìn)。

二、目標任務(wù)

圍繞上海自貿試驗區和科創(chuàng )中心建設這兩項國家戰略，通過(guò)集中力量走訪(fǎng)調研一批企業(yè)，以改革的精神、改革的思路和改革的辦法為企業(yè)解決一批最關(guān)心最直接最現實(shí)的問(wèn)題，深入實(shí)施《上海市著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制行動(dòng)方案》，推動(dòng)上海進(jìn)一步打造世界一流的法制化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規范、法制體系最完善的城市之一。

——優(yōu)化準入環(huán)境。認真落實(shí)十九大對“深化商事制度改革”“激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”的戰略部署，推進(jìn)“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體持續較快增長(cháng)，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力新動(dòng)力。優(yōu)化企業(yè)登記流程，大幅削減企業(yè)登記材料，改革企業(yè)名稱(chēng)登記，試行住所申報承諾制，規范新型行業(yè)分類(lèi)及其經(jīng)營(yíng)范圍登記，創(chuàng )新“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺，實(shí)行企業(yè)全程電子化登記，提升便利化服務(wù)水平。強化商標品牌戰略實(shí)施，深化商標注冊便利化改革，積極發(fā)揮商標服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展功能。完善市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度，強化部門(mén)間溝通銜接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；制定企業(yè)撤銷(xiāo)登記程序，探索建立強制出清制度。

——優(yōu)化競爭環(huán)境。加快構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的監管模式，充分發(fā)揮信用在經(jīng)濟運行中的基礎性作用。深化“雙隨機、一公開(kāi)”監管改革，提高政府部門(mén)對企業(yè)監管的規范性、公平性和透明度。聚焦影響市場(chǎng)秩序和危害群眾利益的突出問(wèn)題，持續加大對不正當競爭行為的查處力度，充分發(fā)揮競爭政策在供給側結構性改革中的重要作用。嚴肅查處侵犯商標專(zhuān)用權、侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品等違法行為，強化廣告執法辦案，嚴厲打擊違背社會(huì )良好風(fēng)尚和不良影響的廣告，做好合同行政監管和拍賣(mài)監管工作。開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管和服務(wù)示范區”、“無(wú)違法違規經(jīng)營(yíng)街鎮”等創(chuàng )建活動(dòng)，樹(shù)立一批經(jīng)營(yíng)守序、和諧文明的示范典型。

——優(yōu)化消費環(huán)境。深入落實(shí)十九大對“完善促進(jìn)消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用”的戰略部署，突出重點(diǎn)群體、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強消費者權益保護，強化企業(yè)主體責任，為百姓營(yíng)造放心的消費環(huán)境。深入開(kāi)展以“誠信興商、品質(zhì)消費”為主題的創(chuàng )建活動(dòng)，完善消費爭議處理機制，強化商品質(zhì)量檢測，提振百姓消費信心。把握百姓消費升級的發(fā)展趨勢，建立健全適應新消費領(lǐng)域、新消費模式和新消費熱點(diǎn)的維權機制，通過(guò)擴大新消費，帶動(dòng)新投資，培育新產(chǎn)業(yè)，形成新動(dòng)能，更好服務(wù)人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

三、活動(dòng)安排

（一）分級分層實(shí)施。走訪(fǎng)調研應當在市工商局、各區市場(chǎng)監管局（機場(chǎng)分局）兩級層面分別實(shí)施，進(jìn)一步健全完善“局領(lǐng)導統籌規劃、業(yè)務(wù)部門(mén)主要負責、基層所參與推進(jìn)”的工作機制。市工商局各處室負責對市工商局登記注冊的企業(yè)，對區市場(chǎng)監管局（機場(chǎng)分局）及其執法支隊（大隊）和市場(chǎng)監管所（工商所）開(kāi)展走訪(fǎng)調研；各區市場(chǎng)監管局、機場(chǎng)分局負責對其登記注冊及屬地管轄的企業(yè)開(kāi)展走訪(fǎng)調研。有實(shí)際需要的，市、區兩級工商部門(mén)可以聯(lián)動(dòng)開(kāi)展走訪(fǎng)調研。

（二）優(yōu)化工作方式。以現場(chǎng)辦公和上門(mén)調研為重點(diǎn)，并輔以座談會(huì )等多種方式，當面聽(tīng)取企業(yè)的問(wèn)題、需求、意見(jiàn)和建議，及時(shí)為企業(yè)答疑解惑、解決問(wèn)題、提供指導。積極推行“組團式”走訪(fǎng)調研，對同一企業(yè)的多個(gè)事項，可以由一個(gè)業(yè)務(wù)條線(xiàn)聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)條線(xiàn)，實(shí)施一次上門(mén)、全面調研、多項服務(wù)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)微博和微信公眾號，開(kāi)辟走訪(fǎng)調研活動(dòng)專(zhuān)欄，暢通企業(yè)向工商部門(mén)的訴求渠道，廣泛收集問(wèn)題和意見(jiàn)建議。研究開(kāi)發(fā)信息化管理系統，對企業(yè)提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行智能化分析、跟蹤和反饋。

（三）走訪(fǎng)調研重點(diǎn)。緊緊圍繞打響“上海服務(wù)”、“上海制造”、“上海購物”、“上海文化”這四大品牌，更加突出新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，全面覆蓋規模以上企業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體。特別要加大力度走訪(fǎng)調研實(shí)施重大科技創(chuàng )新工程和項目的企業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”新興行業(yè)、科技型小微企業(yè)等科技創(chuàng )新型企業(yè)。充分發(fā)揮功能園區等機構的集聚帶動(dòng)作用，注重走訪(fǎng)調研國家級和市級高新科技園區、現代服務(wù)業(yè)園區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區、金融貿易區、商務(wù)區、創(chuàng )業(yè)園區、創(chuàng )意園區等各類(lèi)園區（基地），以及行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、同業(yè)公會(huì )、聯(lián)合會(huì )等各類(lèi)社會(huì )團體組織。各區市場(chǎng)監管局可以結合區委推進(jìn)大調研的部署要求，按照轄區產(chǎn)業(yè)布局，聚焦本區域優(yōu)先發(fā)展的重要企業(yè)、重大項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步合理確定走訪(fǎng)調研重點(diǎn)。

（四）著(zhù)力解決問(wèn)題。按照事事有回音、件件有著(zhù)落的要求，對屬于工商部門(mén)職能范圍或能夠牽頭解決的問(wèn)題，要及時(shí)予以解決落實(shí)；對不能立即解決的，要盡快組織協(xié)調，擬定具體解決方案，并落實(shí)專(zhuān)人聯(lián)系，限時(shí)辦結；各區市場(chǎng)監管局（機場(chǎng)分局）需要市工商局有關(guān)處室研究解決的，各有關(guān)處室要積極研究解決；需要市場(chǎng)監管局（機場(chǎng)分局）之間配合解決的，相關(guān)單位要積極支持。對不屬于工商部門(mén)職能范圍或短期內難以解決的問(wèn)題，要積極收集信息、掌握情況，在做好梳理分析后以情況專(zhuān)報、簡(jiǎn)報或匯總材料的形式，及時(shí)向各級政府、上級部門(mén)報告或向相關(guān)部門(mén)抄告，并向企業(yè)做好解釋說(shuō)明，積極關(guān)注有關(guān)解決落實(shí)的進(jìn)展情況。

（五）強化服務(wù)效能。深入推進(jìn)“送政策上門(mén)”，以通俗易懂、喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，加強對工商部門(mén)支持企業(yè)發(fā)展政策的宣傳、解讀，提升各項政策措施的社會(huì )知曉度，指導企業(yè)及時(shí)了解政策、運用政策。健全工商部門(mén)與企業(yè)之間的溝通聯(lián)系機制，探索建立對重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)的聯(lián)絡(luò )員制度，及時(shí)掌握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中出現的新特點(diǎn)、新情況和新問(wèn)題。積極提供法律教育與咨詢(xún)，對企業(yè)常見(jiàn)、易發(fā)的違法違規行為，要加強工商行政管理方面的法律教育，幫助企業(yè)防范今后可能出現的違法違規問(wèn)題，教育、引導企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)、規范經(jīng)營(yíng)。

（六）深化調查研究。認真研究企業(yè)在推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展中的政策訴求，充分梳理企業(yè)反映的工商部門(mén)在加強市場(chǎng)監管、服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展、推進(jìn)社會(huì )管理、加強自身建設等方面存在的客觀(guān)問(wèn)題，以改革的方法開(kāi)展專(zhuān)項調研，并將調研成果轉化為政策措施，逐步將解決個(gè)別受訪(fǎng)企業(yè)具體問(wèn)題的特殊性服務(wù)轉化為解決同類(lèi)問(wèn)題、共享政策的普惠性服務(wù)。尤其對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要積極探索和創(chuàng )新適合其特點(diǎn)的監管方式，既要有利于營(yíng)造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力，大力支持新經(jīng)濟快速成長(cháng)，又要進(jìn)行審慎有效監管，防范可能引發(fā)的風(fēng)險，促進(jìn)新經(jīng)濟健康發(fā)展。

四、推進(jìn)階段

（一）走訪(fǎng)調研實(shí)施階段（2018年1-5月）。市工商局各處室、各區市場(chǎng)監管局（機場(chǎng)分局）深入開(kāi)展走訪(fǎng)調研，確保上門(mén)走訪(fǎng)企業(yè)數量不少于往年，廣泛聽(tīng)實(shí)話(huà)、察實(shí)情、找準問(wèn)題，并按照走訪(fǎng)調研進(jìn)展情況建立工作臺賬，對企業(yè)進(jìn)行上門(mén)走訪(fǎng)調研的，要逐戶(hù)、如實(shí)填寫(xiě)《企業(yè)走訪(fǎng)調研情況記錄表》（附件1）；以座談會(huì )等方式進(jìn)行企業(yè)調研的，逐次、如實(shí)填寫(xiě)《企業(yè)座談會(huì )調研情況記錄表》（附件2）。過(guò)程中，要注意收集典型事例。

（二）問(wèn)題集中梳理階段（2018年6月）。市工商局各處室、各區市場(chǎng)監管局（機場(chǎng)分局）用1個(gè)月的時(shí)間，對企業(yè)現場(chǎng)提出以及通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)微博和微信公眾號反映的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，認真進(jìn)行全面梳理。各業(yè)務(wù)條線(xiàn)分頭匯總《企業(yè)走訪(fǎng)調研情況清單》（附件3），形成問(wèn)題清單，并初步提出措施清單，確保問(wèn)題不遺漏、不走樣。對現階段難以解決的，特別是具有普遍性和制度性的復雜問(wèn)題，要進(jìn)一步深入開(kāi)展專(zhuān)題調研，找準癥結、分析原因、匯總情況。各區市場(chǎng)監管局（機場(chǎng)分局）的各科（處）室要在6月30日之前，將本業(yè)務(wù)條線(xiàn)的《企業(yè)走訪(fǎng)調研情況清單》上報至市工商局對應處室。

（三）研究解決階段（2018年7月-10月）。市工商局各處室、各區市場(chǎng)監管局（機場(chǎng)分局）按照梳理出來(lái)的問(wèn)題，對前兩個(gè)階段未能解決的，要集中力量開(kāi)展“攻堅戰”，進(jìn)一步研究提出更具針對性、操作性的解決方案，并不定期更新《企業(yè)走訪(fǎng)調研情況清單》，完善措施清單，形成解決清單。市工商局領(lǐng)導將結合工作分工，組織召開(kāi)座談會(huì )，揭短板、擺問(wèn)題、亮瓶頸，為研究解決問(wèn)題理清思路、制定對策。各區市場(chǎng)監管局（機場(chǎng)分局）的各科（處）室要在10月31日之前，將完善后的《企業(yè)走訪(fǎng)調研情況清單》上報至市工商局對應處室，形成本業(yè)務(wù)條線(xiàn)最終的問(wèn)題清單、措施清單和解決清單。

（四）完善制度階段（2018年11月-12月）。市工商局各處室、各區市場(chǎng)監管局（機場(chǎng)分局）及時(shí)總結走訪(fǎng)調研實(shí)施、問(wèn)題梳理、研究解決等階段形成的好做法、好經(jīng)驗，形成走訪(fǎng)調研的常態(tài)長(cháng)效機制。同時(shí)，加強走訪(fǎng)調研成果轉化，通過(guò)對問(wèn)題、意見(jiàn)和建議的梳理分析，進(jìn)一步研究制定或優(yōu)化完善有關(guān)政策措施，全面形成制度清單。市工商局各處室、各區市場(chǎng)監管局（機場(chǎng)分局）要在12月31日之前，將《企業(yè)走訪(fǎng)調研形成的報告成果和制度清單》（附件4）和逐月匯總后的《企業(yè)走訪(fǎng)調研情況統計表》（附件5）報送至市工商局監管處。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織實(shí)施

市工商局各處室、各區市場(chǎng)監管局（機場(chǎng)分局）要高度重視，深刻認識大興調查研究之風(fēng)的極端重要性，堅持將“走千家企業(yè)，助改革創(chuàng )新”調研活動(dòng)作為本市工商系統貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神和市委關(guān)于“不忘初心、牢記使命，勇當新時(shí)代排頭兵、先行者”大調研的具體舉措。市工商局成立由陳學(xué)軍同志為組長(cháng)、彭文皓同志為副組長(cháng)、各處室主要負責同志為成員的走訪(fǎng)調研領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設工作專(zhuān)班，由市工商局監管處、基層處、辦公室、人事處負責人和業(yè)務(wù)骨干共同參加，負責走訪(fǎng)調研的組織協(xié)調、信息收集、情況上報、對外宣傳、督查考核等日常工作。市工商局副處級及以上領(lǐng)導干部，各區市場(chǎng)監管局（機場(chǎng)分局）副科級及以上領(lǐng)導干部要發(fā)揮帶頭作用，堅持帶隊開(kāi)展走訪(fǎng)調研，確保工作有力有效。

（二）注重統籌協(xié)調，推進(jìn)責任落實(shí)

市工商局各處室、各區市場(chǎng)監管局（機場(chǎng)分局）深入開(kāi)展走訪(fǎng)調研，要與“不忘初心、牢記使命，貫徹落實(shí)十九大精神”學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)有機結合起來(lái)，與完善企業(yè)走訪(fǎng)活動(dòng)常態(tài)化機制有機結合起來(lái)，與落實(shí)重點(diǎn)工作、改進(jìn)工作水平有機結合起來(lái)，通盤(pán)考慮、協(xié)同推進(jìn)。要整合工商行政管理和市場(chǎng)監督管理職能資源，加強上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調，形成走訪(fǎng)調研工作合力，盡量避免對同一企業(yè)的反復走訪(fǎng)調研。要落實(shí)專(zhuān)職聯(lián)絡(luò )員負責制度，建立走訪(fǎng)調研工作臺賬，全面形成問(wèn)題清單、措施清單、解決清單、制度清單，建立問(wèn)題匯總、派單、解決、反饋工作機制，確保走訪(fǎng)調研工作落到實(shí)處。市工商局各業(yè)務(wù)處室還要負責結合改革任務(wù)推進(jìn)走訪(fǎng)調研，統籌涉及本業(yè)務(wù)條線(xiàn)問(wèn)題的匯總分析、研究解決，建立或完善相關(guān)政策措施。

（三）突出改進(jìn)作風(fēng)，嚴格遵守紀律

市工商局各處室、各區市場(chǎng)監管局（機場(chǎng)分局）要認真聽(tīng)取企業(yè)提出的需求、問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，必須堅持重實(shí)際、出實(shí)招、求實(shí)效，堅決避免蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀(guān)花，不走形式、不走過(guò)場(chǎng)。要積極構建“親”“清”新型政商關(guān)系，嚴格遵守黨的政治紀律、工作紀律、廉潔紀律，嚴格執行中央八項規定精神以及本市實(shí)施辦法，嚴禁在走訪(fǎng)調研中接受企業(yè)吃請和收受企業(yè)禮品、禮金、禮券、禮卡，不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分體現黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)。

（四）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

市工商局各處室、各區市場(chǎng)監管局（機場(chǎng)分局）要加大對走訪(fǎng)調研的宣傳力度，廣泛通過(guò)新聞媒體、公益廣告和微博微信等新興媒體，讓企業(yè)充分了解開(kāi)展走訪(fǎng)調研的重要意義，努力贏(yíng)得理解和支持，真正把所盼、所急、所憂(yōu)、所怨的問(wèn)題反映出來(lái)，為推動(dòng)解決問(wèn)題、補好短板、改進(jìn)作風(fēng)凝聚共識和力量，為勇當新時(shí)代排頭兵、先行者營(yíng)造良好氛圍。

（五）加強信息報送，開(kāi)展考核督查

市工商局各處室、各區市場(chǎng)監管局（機場(chǎng)分局）要加強走訪(fǎng)調研的信息報送，對內開(kāi)辟“走千家企業(yè)，助改革創(chuàng )新”調研活動(dòng)專(zhuān)題欄目，形成工作專(zhuān)報，及時(shí)反映走訪(fǎng)調研工作進(jìn)展、重要情況信息、經(jīng)驗做法和典型案例。要加強對走訪(fǎng)調研特別是解決問(wèn)題和形成長(cháng)效機制情況的督查考核，并納入各級領(lǐng)導班子的績(jì)效考核，作為干部提拔、晉升和獎勵的重要依據。對工作不力、作風(fēng)不實(shí)，走過(guò)場(chǎng)、走形式主義的，要進(jìn)行批評教育、追究責任并督促整改。從2018年2月開(kāi)始，要將當月《企業(yè)走訪(fǎng)調研情況統計表》（附件5），以及當月走訪(fǎng)調研的簡(jiǎn)要小結，于次月3日前報送至市局監管處；于12月31日之前，將走訪(fǎng)調研工作總結報送至市局監管處。




附件：【點(diǎn)擊下載】

1．企業(yè)走訪(fǎng)調研情況記錄表

2．企業(yè)座談會(huì )調研情況記錄表

3．企業(yè)走訪(fǎng)調研情況清單

4．企業(yè)走訪(fǎng)調研形成的報告成果和制度清單

5．企業(yè)走訪(fǎng)調研情況統計表



 

上海市工商行政管理局

2018年1月3日

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