遼政發(fā)〔2015〕70號《遼寧省人民政府關(guān)于推行政府法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》

遼寧省人民政府關(guān)于推行政府法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)



遼政發(fā)〔2015〕70號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度，是規范政府行為，促進(jìn)各級政府依法、科學(xué)、民主決策的重要制度依托。建立政府法律顧問(wèn)制度，對于促進(jìn)各級行政機關(guān)依法行政、依法決策、依法用權，把政府工作全面納入法治軌道，建設法治政府，實(shí)現法律風(fēng)險的事前防范、事中控制和事后化解，都具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2014〕10號）精神，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，結合我省實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)。

一、政府法律顧問(wèn)主要職責

政府法律顧問(wèn)應當緊緊圍繞政府依法行政及依法決策開(kāi)展工作，為政府重大行政決策、重大行政行為、重要立法項目和規范性文件提供法律意見(jiàn)；參與重大項目洽談、論證、法律咨詢(xún)；協(xié)助草擬、修改、審查重要法律文書(shū)；參與處置涉及法律事務(wù)的重特大突發(fā)性、群體性事件；接受委托，參與行政復議、訴訟、仲裁、調解等法律事務(wù)，辦理政府交辦或委托的其他法律事務(wù)。

各級政府及部門(mén)要根據工作需要，安排政府法律顧問(wèn)列席有關(guān)會(huì )議，參與重大事項的調研、討論。

二、加強政府法律顧問(wèn)隊伍建設

各級政府應充分發(fā)揮政府法制機構在推進(jìn)依法行政方面的重要作用，建立以政府及部門(mén)法制機構工作人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊伍，保障政府法律顧問(wèn)在政府重大決策、推進(jìn)依法決策中發(fā)揮積極作用。按照“人員精干、優(yōu)勢互補、理論與實(shí)踐兼顧”的原則，多元化、多渠道選擇政治素養好、業(yè)務(wù)能力強、專(zhuān)業(yè)水平高、敬業(yè)精神佳的專(zhuān)家、律師，作為政府法律顧問(wèn)的重要力量，進(jìn)一步提高政府法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)水平。政府法制機構負責本級政府外聘法律顧問(wèn)的組織、協(xié)調、聯(lián)系、聘任、考核、管理、培訓等日常工作。省政府法制辦公室應建立政府法律專(zhuān)家庫，市、縣政府法制機構可建立本級政府法律專(zhuān)家庫，也可利用省政府法律專(zhuān)家庫。

三、組織實(shí)施

2016年底前，縣級以上政府和執法涉法事務(wù)多的地市級以上政府部門(mén)，要依托本級政府或部門(mén)法制機構建立政府法律顧問(wèn)制度?？h級政府重要執法部門(mén)和鄉（鎮）政府根據需要建立政府法律顧問(wèn)制度。各級政府及部門(mén)要為政府法律顧問(wèn)開(kāi)展工作提供必要的條件。政府法律顧問(wèn)工作經(jīng)費納入本級政府或部門(mén)預算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

省政府法制辦公室要加強對全省政府法律顧問(wèn)工作的指導與協(xié)調，統籌考慮政府法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，合理、均衡安排工作任務(wù)；制定相關(guān)工作規則及重大法律事務(wù)備案、報告、統計分析和檔案管理等配套制度，保障政府法律顧問(wèn)工作常態(tài)化、規范化。鄉（鎮）政府的法律顧問(wèn)工作，由各縣（市、區）政府法制機構負責指導和規范。各級政府及部門(mén)的法制機構應當定期向本級政府報告政府法律顧問(wèn)工作的相關(guān)情況。



附件：遼寧省人民政府法律顧問(wèn)工作規則



 

遼寧省人民政府

2015年12月30日

 

遼寧省人民政府法律顧問(wèn)工作規則

第一條　為全面推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，全面推行政府法律顧問(wèn)制度，結合我省實(shí)際，制定本規則。

第二條　本規則適用于省政府法律顧問(wèn)的組織、協(xié)調、聯(lián)系、聘任、考核、管理、培訓等各項工作。

第三條　省政府法制辦公室負責省政府法律顧問(wèn)的日常聯(lián)絡(luò )和組織協(xié)調等工作。

省政府法制辦公室主任為省政府首席法律顧問(wèn)。

第四條　省政府法律顧問(wèn)隊伍由省政府法制辦公室工作人員、省政府外聘法律專(zhuān)家、律師以及法律研究機構人員組成。

第五條　擔任省政府法律顧問(wèn)應當符合下列條件：

（一）擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，遵守憲法和法律，具有良好的職業(yè)品德、紀律意識和社會(huì )責任感；

（二）省政府法制辦公室工作人員，應具有豐富的政府法制工作經(jīng)驗、良好的法學(xué)理論素養及較強的溝通協(xié)調能力；

（三）專(zhuān)家、高校教師、研究人員，應當具有3年以上工作經(jīng)歷，在所從事法學(xué)領(lǐng)域具有一定的專(zhuān)業(yè)影響力和實(shí)踐經(jīng)驗；

（四）法律實(shí)務(wù)工作者，應當具有法律執業(yè)資格證書(shū)，5年以上的工作經(jīng)歷和較強的專(zhuān)業(yè)能力，并辦理過(guò)具有較大影響的訴訟案件；

（五）在省內具有較高知名度的法律研究機構工作；

（六）無(wú)刑事犯罪記錄，近5年內未受過(guò)紀律處分、行政處分或行業(yè)處分。

第六條　外聘專(zhuān)家、律師和法律研究機構人員，由省政府法制辦公室推薦，報省政府批準后，聘任為省政府法律顧問(wèn)。

第七條　省政府法律顧問(wèn)實(shí)行聘任制，任期3年，可連續聘任。

第八條　省政府法律顧問(wèn)履行下列職責：

（一）參與政府重大行政決策、重要行政行為的調查研究并提供法律意見(jiàn)；

（二）為重要的省政府立法項目和規范性文件提供法律意見(jiàn)；

（三）參與處理行政復議、訴訟、仲裁、調解等法律事務(wù)；

（四）參與重大經(jīng)濟項目、經(jīng)濟合同、合作協(xié)議等研究論證工作；

（五）參與處置涉及法律事務(wù)的重特大突發(fā)性、群體性事件；

（六）辦理省政府交辦或委托的其他法律事務(wù)。

第九條　法律顧問(wèn)工作采取會(huì )議制和委托服務(wù)制。參加協(xié)調會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、座談會(huì )等會(huì )議，研究論證相關(guān)法律事務(wù)；委托參與商務(wù)談判、咨詢(xún)、代辦案件等。

法律顧問(wèn)對承辦事項出具書(shū)面意見(jiàn)，經(jīng)省政府法制辦公室整理后，以法律顧問(wèn)意見(jiàn)書(shū)的形式報省政府。

第十條　省政府法律顧問(wèn)可以應邀列席或參加省政府有關(guān)會(huì )議；根據工作需要，可依法查閱有關(guān)政府文件和資料。

第十一條　省政府法律顧問(wèn)工作會(huì )議分為年會(huì )和專(zhuān)門(mén)會(huì )議。年會(huì )每年召開(kāi)一次，專(zhuān)門(mén)會(huì )議可根據需要適時(shí)召開(kāi)。

法律顧問(wèn)工作會(huì )議應制作會(huì )議紀要，并由參加會(huì )議的法律顧問(wèn)、其他與會(huì )人員會(huì )簽完成。

第十二條　省政府法律顧問(wèn)應遵守下列規定：

（一）誠信、正直、恪盡職守，嚴守在履行職責過(guò)程中知悉的國家秘密；

（二）不得同時(shí)接受他人委托，辦理與省政府有利害沖突的法律事務(wù)；

（三）不得以省政府法律顧問(wèn)名義招攬業(yè)務(wù)；

（四）不得以省政府法律顧問(wèn)身份從事非省政府交辦的事務(wù)；

（五）不得利用工作便利，為本人或他人牟取不正當利益；

（六）出具的法律意見(jiàn)應當合法、及時(shí)、客觀(guān)、公正；

（七）不得有其他損害省政府合法權益和法律顧問(wèn)聲譽(yù)的行為。

第十三條　省政府法律顧問(wèn)認為自己與所承辦的法律事務(wù)有利害關(guān)系，可能影響公正履行職責的，應當主動(dòng)提出回避。是否回避，由省政府首席法律顧問(wèn)決定。

第十四條　省政府法律顧問(wèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省政府法律顧問(wèn)可以向省政府申請辭去法律顧問(wèn)職務(wù)，申請應當以書(shū)面形式提出，經(jīng)省政府同意后生效。

第十五條　省政府法律顧問(wèn)具有下列情形之一的，由省政府法制辦公室報請省政府批準后解聘：

（一）因違反法律、法規、規章或者職業(yè)紀律被判處刑罰、處分或剝奪法律執業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的；

（二）無(wú)正當理由，不參加法律顧問(wèn)工作會(huì )議，或不按期提供書(shū)面法律意見(jiàn)，不積極履行法律顧問(wèn)職責的；

（三）泄漏因擔任省政府法律顧問(wèn)而知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，造成損失或者不良影響的；

（四）從事與省政府法律顧問(wèn)身份不相符的活動(dòng)，造成不良影響或者損害省政府利益的；

（五）因身體原因無(wú)法勝任省政府法律顧問(wèn)工作的。

第十六條　省政府法制辦公室負責對法律顧問(wèn)履行職責的質(zhì)量、效率以及社會(huì )效果進(jìn)行綜合考評和監督。

第十七條　省政府法律顧問(wèn)工作所需必要經(jīng)費由省財政予以保障。省財政、審計部門(mén)依法對經(jīng)費使用情況進(jìn)行監督檢查。

第十八條　本規則由省政府法制辦公室負責解釋。

第十九條　本規則自2015年12月30日起施行。

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