黑政辦發(fā)〔2012〕83號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省機動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作實(shí)施方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省機動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作實(shí)施方案的通知




黑政辦發(fā)〔2012〕83號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省機動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

黑龍江省人民政府辦公廳

2012年12月19日


 

黑龍江省機動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強機動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，實(shí)現交通運輸氮氧化物減排，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號)及《環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)〈機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗機構管理規定〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2009〕145號)等文件要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康為目的，以交通運輸氮氧化物減排為抓手，以環(huán)保檢驗合格標志管理為手段，完善我省機動(dòng)車(chē)排氣污染防治體系，強力推進(jìn)機動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作。

(二)基本原則。堅持“統籌規劃、有序推進(jìn)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、統分結合，車(chē)油聯(lián)控、標本兼治，強化法治、嚴格監管”的原則，加強機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售、登記、使用、年檢、維修、淘汰以及機動(dòng)車(chē)燃油供應等環(huán)節的全過(guò)程協(xié)同防治與監管。

(三)主要目標。到2013年年底，基本建立覆蓋全省的機動(dòng)車(chē)排氣污染防治體系，力爭全省機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗率達80%以上，環(huán)保標志核發(fā)率達90%以上；提高機動(dòng)車(chē)環(huán)境準入門(mén)檻，全省在用車(chē)轉入參照執行國家新車(chē)規定的階段排放標準；加大黃標車(chē)淘汰力度，到2015年年底，基本淘汰2005年以前登記注冊營(yíng)運的黃標車(chē)；提升油品質(zhì)量，盡快推進(jìn)國Ⅳ成品油供應和燃油清潔劑管理，確保“十二五”末我省交通運輸氮氧化物減排超過(guò)3.1%，切實(shí)改善我省空氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。

二、主要任務(wù)

(一)科學(xué)謀劃，盡快建成覆蓋全省的機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗網(wǎng)絡(luò )。

1.科學(xué)建設尾氣檢測線(xiàn)。各地應按照統籌規劃、合理布局、方便群眾、數量控制和社會(huì )化運作的原則制定機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)檢機構)發(fā)展規劃，推動(dòng)環(huán)檢機構建設，盡可能依托現有的機動(dòng)車(chē)安全檢測站及機動(dòng)車(chē)綜合性能檢測站建設尾氣檢測線(xiàn)。確需選址另建尾氣檢測線(xiàn)的，也必須符合我省環(huán)檢機構發(fā)展規劃要求。所有新建機動(dòng)車(chē)尾氣檢測線(xiàn)，在建設前應征得所在地環(huán)境保護部門(mén)同意并報省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)備案。

2.規范檢測方法。同一車(chē)型的機動(dòng)車(chē)，采用同一種尾氣檢測方法，不同車(chē)型和檢測條件，要采取相應的機動(dòng)車(chē)尾氣定期檢測方法。2013年起，全省全面實(shí)行《點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機在用汽車(chē)排氣污染物排放限值及測量方法（穩態(tài)加載工況法）》(DB23/1061-2006)，對點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機汽車(chē)可采用工況法的全部采用簡(jiǎn)易穩態(tài)工況法。對柴油車(chē)定期檢測，采用自由加速煙度法，部分有條件的地方可試采用加載減速工況法。

3.加強環(huán)檢機構的管理。環(huán)檢機構的主管部門(mén)為省環(huán)境保護行政主管部門(mén)，在開(kāi)展機動(dòng)車(chē)尾氣檢驗前必須依法取得省環(huán)境保護行政主管部門(mén)的委托，方可按技術(shù)規范要求與檢測方法進(jìn)行檢測。省環(huán)境保護行政主管部門(mén)要加強監督管理，適時(shí)對檢測人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，做到持證上崗。環(huán)檢機構所在地環(huán)境保護行政主管部門(mén)要依法對環(huán)檢機構開(kāi)展日常管理，并視需要向環(huán)檢機構派駐監督員。環(huán)檢機構要定期向市環(huán)境保護行政主管部門(mén)匯報本機構檢驗情況，市環(huán)境保護行政主管部門(mén)要定期向省環(huán)境保護行政主管部門(mén)匯報本轄區內機動(dòng)車(chē)檢驗情況。對環(huán)檢機構弄虛作假、出具虛假報告等行為，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)進(jìn)行處罰。省價(jià)格行政主管部門(mén)負責制定機動(dòng)車(chē)尾氣檢驗收費標準并實(shí)施監督管理。省質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)負責對環(huán)檢機構進(jìn)行計量認證，對廢氣分析儀等強檢計量器具依法實(shí)施強制檢定。

(二)規范車(chē)輛管理，提高機動(dòng)車(chē)環(huán)保達標水平。

1.加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗合格標志管理。按照環(huán)境保護部《機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗合格標志管理規定》(環(huán)發(fā)〔2009〕87號)要求，對在用機動(dòng)車(chē)根據車(chē)輛用途、種類(lèi)、年限等不同，按照規定的檢驗周期進(jìn)行環(huán)保定期檢驗，并核發(fā)環(huán)保檢驗合格標志，環(huán)保檢驗合格標志由省環(huán)境保護行政主管部門(mén)統一印制，統一組織核發(fā)。經(jīng)環(huán)檢機構檢驗，不符合排放標準的車(chē)輛，不得核發(fā)環(huán)保檢驗合格標志，不得通過(guò)年審，不得上路行駛。機動(dòng)車(chē)尾氣定期檢驗原則上同機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗同步，到2013年年底，各市(地)機動(dòng)車(chē)同步檢測率達100%。

2.加強登記管理，提高機動(dòng)車(chē)環(huán)境準入門(mén)檻。進(jìn)一步強化機動(dòng)車(chē)排氣污染源頭控制，嚴格執行國家機動(dòng)車(chē)階段性排放標準，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)口超過(guò)規定排放標準的機動(dòng)車(chē)。環(huán)境保護行政主管部門(mén)可在辦理車(chē)輛落戶(hù)地派駐人員，配合公安機關(guān)做好車(chē)輛環(huán)保檢驗，對污染物排放達不到國家階段性排放標準的新車(chē)和不符合本市執行的機動(dòng)車(chē)排氣標準的轉入車(chē)輛，公安機關(guān)不予注冊登記或辦理轉入手續。公務(wù)用車(chē)、公交車(chē)、營(yíng)運客車(chē)要率先執行環(huán)保達標要求。加強異地檢測車(chē)輛的管理，已注冊登記的機動(dòng)車(chē)原則上應在登記地的環(huán)檢機構進(jìn)行機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗，因故不能在登記地進(jìn)行環(huán)保定期檢驗的，應向登記地環(huán)境保護行政主管部門(mén)申請允許異地檢驗。

3.實(shí)行停放地抽測和道路抽測。各地環(huán)境保護行政主管部門(mén)應負責組織對機動(dòng)車(chē)停放地的抽測，重點(diǎn)檢測營(yíng)運車(chē)輛集中停放地或用車(chē)大戶(hù)(擁有10輛以上機動(dòng)車(chē)的單位)的機動(dòng)車(chē)。環(huán)境保護行政主管部門(mén)也可以對在用機動(dòng)車(chē)進(jìn)行道路抽測，重點(diǎn)檢測在城市道路行駛的高排放車(chē)輛以及排放明顯可見(jiàn)污染物的車(chē)輛。同級公安機關(guān)應對道路抽測予以配合。停放地抽測和道路抽測應當嚴格按照有關(guān)規范進(jìn)行，機動(dòng)車(chē)所有人或駕駛人員應當配合，抽測應當快捷、便民、文明，并保持道路交通暢通。經(jīng)停放地抽測和道路抽測排氣不合格的機動(dòng)車(chē)，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期維修并通報同級公安機關(guān)和交通運輸行政主管部門(mén)。各地環(huán)境保護行政主管部門(mén)和公安機關(guān)、交通運輸行政主管部門(mén)應當對被責令限期維修的機動(dòng)車(chē)進(jìn)行跟蹤監管，嚴格禁止未在限期內維修合格車(chē)輛上路行駛。

4.加強黃標車(chē)、超標排放車(chē)及高頻使用車(chē)的管理和淘汰。各市(地)政府(行署)應根據本轄區大氣污染防治的需要，加強黃標車(chē)、超標排放車(chē)、高頻使用車(chē)等車(chē)輛的管理工作。對黃標車(chē)采取相應的限制行駛區域、時(shí)間或車(chē)型的交通管制措施；建立超標排放機動(dòng)車(chē)有獎舉報制度，鼓勵社會(huì )公眾舉報冒黑煙車(chē)輛；加強公交車(chē)、出租車(chē)等高頻使用車(chē)輛的排氣污染防治，加快出租車(chē)油改氣進(jìn)程，鼓勵公交車(chē)提前執行國家下一階段排放標準等。省公安廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳要參照國家汽車(chē)報廢政策，加強車(chē)輛注銷(xiāo)、報廢管理，對國家已有規定報廢年限的各類(lèi)車(chē)輛，在達到報廢年限當年，一次檢測不合格，強制報廢，不得復檢，不得延期。嚴格審核車(chē)輛延緩報廢申請，嚴格落實(shí)報廢延緩車(chē)輛的檢測周期以及連續3次檢驗不符合《機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)條件》(GB7258)【最新：《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2017）】車(chē)輛的注銷(xiāo)等。報廢車(chē)輛應按照《報廢汽車(chē)回收管理辦法》(國務(wù)院令第307號)到我省有資質(zhì)的報廢汽車(chē)回收企業(yè)進(jìn)行報廢處理。

5.健全機動(dòng)車(chē)檢測與維修制度。省交通運輸、環(huán)保、公安、質(zhì)監等行政主管部門(mén)要密切配合，加強對超標排放機動(dòng)車(chē)的管理，健全機動(dòng)車(chē)檢測與維修制度。依據機動(dòng)車(chē)排氣污染維修治理技術(shù)要求以及《機動(dòng)車(chē)維修管理規定》(交通部令2005年第7號)等，由省交通運輸部門(mén)牽頭，省環(huán)保部門(mén)配合，對獲得交通運輸行政主管部門(mén)經(jīng)營(yíng)許可的機動(dòng)車(chē)維修點(diǎn)進(jìn)行審核篩選，確定全省排氣不合格機動(dòng)車(chē)維修資質(zhì)企業(yè)，并向社會(huì )公布，確保排氣不合格車(chē)輛能及時(shí)有效得到維修治理。嚴格排氣不合格車(chē)輛維修信息登記，加強信息互聯(lián)互通，確保部門(mén)間能及時(shí)共享不合格車(chē)輛維修信息。機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)必須同環(huán)檢機構獨立運行，維修企業(yè)弄虛作假的，由交通運輸行政主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。

(三)搭建信息化管理平臺，實(shí)現三級聯(lián)網(wǎng)。各地要依托現有檢測資源，加快現有檢測設備的升級改造，力爭建設機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗監控系統網(wǎng)絡(luò )平臺，推進(jìn)機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗信息化管理體系建設。不斷加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗數據庫管理，力爭在2013年年底前，以環(huán)境保護部標志核發(fā)系統為基礎，實(shí)現國家、省、市三級機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗數據適時(shí)傳輸，為交通運輸氮氧化物減排及我省機動(dòng)車(chē)排氣污染防治信息提供數據支持。

(四)提高油品質(zhì)量，完善車(chē)用成品油供應體系。結合全省機動(dòng)車(chē)尾氣污染防治分階段目標要求，分期供應不同標準的車(chē)用成品油。省發(fā)改委要會(huì )同省商務(wù)廳、工信委、質(zhì)監局等行政主管部門(mén)及中石油(中石化)黑龍江分公司盡快推進(jìn)我省國Ⅳ成品油供應，按照職責加強對車(chē)用燃料的規劃審批及生產(chǎn)銷(xiāo)售的監督管理。大力推廣清潔車(chē)用成品油，不斷提高車(chē)用成品油油品質(zhì)量。積極向出租車(chē)和公交車(chē)等高頻營(yíng)運車(chē)輛推廣清潔燃料和替代燃料。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各地要把機動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，建立組織機構和部門(mén)合作機制，相關(guān)職能部門(mén)要密切配合，齊抓共管，共同推進(jìn)機動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作。

(二)嚴格落實(shí)考核機制。各地要將機動(dòng)車(chē)排氣污染防治行動(dòng)實(shí)施效果與生態(tài)市縣建設、環(huán)保模范城市創(chuàng )建以及主要污染物減排考核、城市環(huán)境綜合整治定量考核掛鉤。對機動(dòng)車(chē)排氣污染防治成效顯著(zhù)、交通運輸氮氧化物減排任務(wù)完成好的市縣，在相關(guān)資金補貼等方面給予傾斜。對沒(méi)有完成交通運輸氮氧化物減排任務(wù)、工作責任不落實(shí)、工作進(jìn)度滯后以及在機動(dòng)車(chē)排氣污染防治方面造成不良影響的地區和部門(mén)，要嚴肅追究責任。

(三)加強法規、政策建設。依據國家有關(guān)法律法規和政策，結合我省實(shí)際，盡快制定我省機動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例。要積極創(chuàng )新有利于機動(dòng)車(chē)排氣污染防治的環(huán)境經(jīng)濟政策，加快制定完善相關(guān)辦法條例，制定機動(dòng)車(chē)排氣污染防治方案、環(huán)檢機構發(fā)展規劃、報廢車(chē)輛淘汰補貼等激勵約束政策等。

(四)強化監管能力建設。各地要積極采取措施，根據當地機動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作的實(shí)際需要，提供必要的資金和設備保障，加強機動(dòng)車(chē)排氣污染防治監管體系建設。省環(huán)境保護行政主管部門(mén)要切實(shí)履行統一監管職責，并加強與省級有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，規范檢測機構的資質(zhì)認定和委托管理，指導督促各地加強機動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作。

(五)加快先進(jìn)技術(shù)推廣。各地要結合實(shí)際，開(kāi)展高寒地區機動(dòng)車(chē)排氣污染綜合防治研究，推廣機動(dòng)車(chē)排氣污染防治技術(shù)，積極研發(fā)綠色環(huán)保機動(dòng)車(chē)相關(guān)技術(shù)。

(六)加大宣傳教育力度。各地要加大宣傳力度，教育引導機動(dòng)車(chē)所有人和駕駛人加強機動(dòng)車(chē)維護保養。建立群眾參與和舉報制度，及時(shí)查處群眾反映強烈的在用機動(dòng)車(chē)冒黑煙等問(wèn)題。鼓勵環(huán)保出行及使用節能型低排放機動(dòng)車(chē)和新能源機動(dòng)車(chē)。

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