黑政辦發(fā)〔2014〕26號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)




黑政辦發(fā)〔2014〕26號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）精神，進(jìn)一步轉變政府職能，改善公共服務(wù)，經(jīng)省政府同意，現就政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作提出以下意見(jiàn)：

一、建立政府購買(mǎi)服務(wù)機制

政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府購買(mǎi)服務(wù)），是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把政府直接向社會(huì )公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )力量承接，并由政府根據服務(wù)數量和質(zhì)量向其支付費用的公共服務(wù)供給方式。

（一）購買(mǎi)主體。政府購買(mǎi)服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據實(shí)際需要，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

（二）承接主體。承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的法人企業(yè)、機構等社會(huì )力量。

1.承接政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )力量應當具備以下條件：

⑴ 依法設立，能獨立承擔民事責任；

⑵ 具有健全的內部治理結構和完善的監督制度；

⑶ 具有獨立的財務(wù)管理、會(huì )計核算和資產(chǎn)管理制度；

⑷ 具備提供公共服務(wù)所必需的設備設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

⑸ 行業(yè)管理部門(mén)有具體專(zhuān)業(yè)資質(zhì)要求的，應當具備相應資質(zhì)要求；

⑹ 有依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄，并符合登記管理部門(mén)依法認定的其他條件；

⑺ 在參與政府購買(mǎi)服務(wù)競爭前無(wú)重大違法違紀行為，社會(huì )和商業(yè)信譽(yù)良好；

⑻ 法律法規規定以及政府購買(mǎi)服務(wù)項目要求的其他條件。

2.鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)推動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革。推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。逐步理清政府購買(mǎi)服務(wù)與事業(yè)單位機構編制管理和財政經(jīng)費安排的關(guān)系，按照“費隨事轉”的原則，逐步實(shí)現事業(yè)單位由“養人”向“養事”的轉變。

3.鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。過(guò)渡期內，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式給予行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )適當支持，并相應核減財政直接撥款。過(guò)渡期結束后，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )完全納入政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體，按照有關(guān)行業(yè)組織規定管理，不再直接撥付財政經(jīng)費。

（三）購買(mǎi)內容。政府購買(mǎi)服務(wù)的內容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)，突出公益性和公共性。教育、就業(yè)、社保、醫療衛生、公共安全、資源環(huán)境、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的力度。對應當由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責范圍的服務(wù)項目，政府不得向社會(huì )力量購買(mǎi)。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上要引入競爭機制，通過(guò)合同、委托和采購等方式向社會(huì )力量購買(mǎi)，并納入政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍管理。下列事項可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步交由社會(huì )力量承擔：

1.社會(huì )公共服務(wù)與管理事項。

⑴ 教育、就業(yè)、衛生計生、社會(huì )保障、文化體育、交通運輸、住房保障、公共安全等領(lǐng)域適宜由社會(huì )組織承擔的部分基本公共服務(wù)事項，機關(guān)事業(yè)單位以及政府接待場(chǎng)所的保潔、保安、維護等所需公共服務(wù)；

⑵ 社區事務(wù)、養老助殘、社會(huì )救助、法律援助、社工服務(wù)、社會(huì )福利、慈善救濟、人民調解、社區矯正、安置幫教和宣傳培訓等領(lǐng)域適宜由社會(huì )組織承擔的事項；

⑶ 行業(yè)政策研究、行業(yè)監測檢查、評估、品牌產(chǎn)品培育推薦、協(xié)助政府處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調事項；

⑷ 科研、財務(wù)審計、檢驗、檢疫、監測等公共管理所需技術(shù)服務(wù)事項；

⑸ 按照政府轉移職能要求實(shí)行購買(mǎi)服務(wù)的其他事項。

2.履行職責所需的有關(guān)服務(wù)事項。

⑴ 法律服務(wù)、課題研究、政策調研、決策論證、監督評估、績(jì)效評價(jià)、材料整理、專(zhuān)家評審、會(huì )務(wù)服務(wù)、編制規劃、規劃評估等輔助性和技術(shù)性事務(wù)；

⑵ 按照政府轉移職能要求實(shí)行購買(mǎi)服務(wù)的其他事項。

法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執法、行政強制等事項，按照有關(guān)法律法規規定執行。

（四）組織實(shí)施。購買(mǎi)主體根據財政部門(mén)核準的政府購買(mǎi)服務(wù)計劃，按照政府采購有關(guān)程序，規范開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作。具體實(shí)施步驟如下：

1.編制政府購買(mǎi)服務(wù)計劃。各級財政部門(mén)在布置年度部門(mén)預算編制工作時(shí)，結合《黑龍江省政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄》和部門(mén)預算管理要求，確定當地年度政府購買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域和項目。購買(mǎi)主體根據當地年度政府購買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域和項目，以及政府購買(mǎi)服務(wù)的數量、規模、必要成本、質(zhì)量和效果目標等因素，隨同部門(mén)預算編制申報年度政府購買(mǎi)服務(wù)計劃，明確服務(wù)事項、對象、方式、標準等，并在預算編制系統內全面完整地反映政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目情況，經(jīng)同級財政部門(mén)批準同意后組織實(shí)施。對突發(fā)性應急事項可經(jīng)財政部門(mén)同意后，采取先確定承接主體，再根據購買(mǎi)服務(wù)的數量和質(zhì)量確定預算額度的方式。

2.確定購買(mǎi)方式。要按照“方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競爭有序、結果評價(jià)”的原則，針對服務(wù)項目的不同特點(diǎn)，探索與之相適應的采購方式。政府購買(mǎi)服務(wù)目錄中的項目屬于政府采購范圍的，應當列入政府采購目錄并實(shí)施政府采購，購買(mǎi)主體按照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規定，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源等采購方式購買(mǎi)，達到招標限額標準以上的項目，原則上實(shí)行招標采購。不屬于政府采購范圍的服務(wù)項目，鼓勵購買(mǎi)主體根據實(shí)際情況探索多樣化的購買(mǎi)形式。購買(mǎi)主體可根據政府購買(mǎi)服務(wù)項目的需求特點(diǎn)，靈活采用購買(mǎi)、委托、租賃、雇傭等各種合同方式，探索研究金額不固定、數量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)等新型合同類(lèi)型。

3.簽訂購買(mǎi)合同。確定購買(mǎi)服務(wù)項目的承接主體后，購買(mǎi)主體按照《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規定，及時(shí)與該承接主體簽訂政府購買(mǎi)服務(wù)合同，合同中應該明確政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍、標的、數量和質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權利義務(wù)和違約責任等內容，嚴禁轉包行為。購買(mǎi)主體將合同及時(shí)報同級財政部門(mén)備案。承接主體要認真履行合同規定，確保服務(wù)的數量、質(zhì)量等達到預期目標。購買(mǎi)主體應當按照購買(mǎi)合同規定的服務(wù)標準組織履約驗收，驗收完成后，購買(mǎi)主體應當將驗收結果向社會(huì )公開(kāi)。

4.信息發(fā)布。政府購買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)信息，屬于政府采購的項目執行政府采購相關(guān)規定，非政府采購項目由購買(mǎi)主體統一向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

（五）資金管理。

1.政府購買(mǎi)服務(wù)主要涉及資金使用方式的變化，所需資金按照以事定費的原則，從購買(mǎi)主體部門(mén)預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專(zhuān)項經(jīng)費等既有預算中統籌安排。購買(mǎi)主體原公共服務(wù)事項每年的財政資金增量，政府因每年新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)和管理職能或事項而安排的資金，原則上都通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施，隨著(zhù)政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應當按照預算管理要求列入財政預算。

2.政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金由各部門(mén)依據購買(mǎi)服務(wù)合同，按現行的部門(mén)預算政府采購資金支付程序支付。也可以根據政府購買(mǎi)服務(wù)的不同形式，由財政部門(mén)審核購買(mǎi)服務(wù)合同后，采取其他支付方式。

3.加強政府購買(mǎi)服務(wù)預算制度建設，推進(jìn)預算信息公開(kāi)，確保政府購買(mǎi)服務(wù)預算資金安全、透明、規范、有效。

（六）績(jì)效評審。

1.購買(mǎi)主體會(huì )同財政等相關(guān)部門(mén)，圍繞政府購買(mǎi)服務(wù)流程、專(zhuān)業(yè)方法、質(zhì)量控制、監督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績(jì)效考核、能力建設等環(huán)節，制定相關(guān)標準，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調配套的政府購買(mǎi)服務(wù)標準體系。

2.財政部門(mén)將政府購買(mǎi)服務(wù)資金納入財政資金績(jì)效管理體系，建立績(jì)效評審辦法，確保資金使用安全有效。

3.探索建立由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象、審計監督及第三方組成的綜合性評審機制，對政府購買(mǎi)服務(wù)項目數量、質(zhì)量、資金使用績(jì)效和社會(huì )效益等進(jìn)行考核評價(jià)。評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為以后年度編制政府購買(mǎi)服務(wù)預算和選擇政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體的重要參考依據。

二、明確政府購買(mǎi)服務(wù)工作任務(wù)分工

各級政府要按照“政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與、共同監督”的要求，規范有序開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作。

（一）各級政府要在政策制定、資金扶持、人才培養等方面積極指導、支持社會(huì )組織的培育和發(fā)展。

（二）財政部門(mén)負責組織實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)工作。建立政府購買(mǎi)服務(wù)制度，制定政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，明確服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內容，并根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、政府職能轉變要求、財力水平、事業(yè)單位改革和公眾需求情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。審核批準部門(mén)年度政府購買(mǎi)服務(wù)計劃，監督、指導購買(mǎi)主體依法開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作，牽頭做好政府購買(mǎi)服務(wù)的采購管理、資金管理、監督檢查和績(jì)效評價(jià)等工作。

（三）機構編制部門(mén)負責提供與政府職能轉變和事業(yè)單位改革相關(guān)的資料和信息，參與政府購買(mǎi)服務(wù)推進(jìn)和績(jì)效評價(jià)工作。

（四）民政、工商或行業(yè)主管部門(mén)定期在政府指定的信息發(fā)布媒體、網(wǎng)站公開(kāi)依法登記的社會(huì )組織、法人企業(yè)和機構名單，參與政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)。

（五）監察、審計部門(mén)負責監督政府購買(mǎi)服務(wù)工作，參與政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)。

（六）政府采購監督管理部門(mén)要結合當年政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，把屬于政府采購范圍的項目，列入年度政府集中采購目錄，并履行政府采購程序。

（七）購買(mǎi)主體要切實(shí)履行服務(wù)項目管理責任，加強對項目實(shí)施全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)中期檢查、驗收管理等方式，督促承接主體嚴格履約，規范操作，按時(shí)保質(zhì)地完成服務(wù)項目。

三、扎實(shí)推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要把政府購買(mǎi)服務(wù)工作列入重要議事日程，統籌協(xié)調，立足實(shí)際，制定完善政府購買(mǎi)服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法。省財政廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各級政府購買(mǎi)服務(wù)工作的指導和監督，總結推廣成功經(jīng)驗，積極推動(dòng)相關(guān)法規制度建設。省級承擔公共服務(wù)職能的有關(guān)部門(mén)要加強對下級對口部門(mén)的指導，根據指導性目錄，進(jìn)一步細化明確本系統政府購買(mǎi)服務(wù)的事項，并按規定程序在全省范圍內推廣。

（二）嚴格監督管理。各地、各部門(mén)要嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規定，確保政府購買(mǎi)服務(wù)資金規范使用。購買(mǎi)主體要建立健全內部監督管理制度，按照規定公開(kāi)政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。承接主體要對政府購買(mǎi)服務(wù)的項目資金進(jìn)行規范的財務(wù)管理和會(huì )計核算，接受并配合相關(guān)部門(mén)對資金使用情況進(jìn)行監督檢查和績(jì)效評價(jià)，按要求提供資金使用及項目執行情況的報告、成果總結等其他材料。財政、審計和紀檢等部門(mén)要加強對政府購買(mǎi)服務(wù)資金的監督，對截留、挪用和滯留資金以及其他違法違規行為，要按照《財政違法行為處罰處分條例》、《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》等有關(guān)法規予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。民政、工商及行業(yè)主管部門(mén)要按照職能分工，將承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入評估和執法等監管體系，聯(lián)合財政部門(mén)、購買(mǎi)主體建立相應的信用記錄和應用制度，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。建立政府購買(mǎi)服務(wù)退出機制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的承接主體，依法給予行政處罰。

（三）加強宣傳引導。各市（地）、縣（市）政府（行署）和省直各有關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)的信息公開(kāi)，建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)協(xié)調機制，拓展公開(kāi)渠道，搭建公開(kāi)平臺，及時(shí)將購買(mǎi)的服務(wù)項目、服務(wù)標準、服務(wù)內容、資金安排、績(jì)效評價(jià)標準和結果等信息向社會(huì )公開(kāi)，提高透明度，主動(dòng)回應群眾關(guān)切，接受社會(huì )監督。



附件：黑 龍江省政府向社 會(huì )力量購 買(mǎi)服務(wù)指 導性目錄



 

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年6月16日

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