《黑龍江省歷史文化建筑保護條例》2015年版（全文）

黑龍江省歷史文化建筑保護條例

（2015年12月18日黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議通過(guò)）

 

第一章 總則

第一條 為了加強對歷史文化建筑的保護，傳承優(yōu)秀歷史文化，促進(jìn)城鄉建設與社會(huì )文化協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內歷史文化建筑保護及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)歷史文化建筑，包括文物保護單位和不可移動(dòng)文物中的建（構）筑物，以及歷史建筑。

第三條 歷史文化建筑的保護，應當遵循統籌規劃、科學(xué)管理、有效保護、合理利用的原則。

第四條 縣級以上人民政府負責本行政區域內歷史文化建筑的保護管理工作，應當將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，采取下列方式籌集資金用于歷史文化建筑的維護和修繕：

（一）財政預算安排的資金；

（二）國有歷史文化建筑依法使用獲得的收益；

（三）社會(huì )捐贈；

（四）其他渠道籌集的資金。

縣級以上文物主管部門(mén)負責本行政區域內文物保護單位和不可移動(dòng)文物中的建（構）筑物保護管理的具體工作。

縣級以上城鄉規劃主管部門(mén)負責本行政區域內歷史建筑保護管理的具體工作。

縣級以上其他有關(guān)行政主管部門(mén)應當按照各自職責做好相關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府及其文物、城鄉規劃等主管部門(mén)，應當加強對歷史文化建筑保護的宣傳教育，普及保護知識，增強全社會(huì )保護意識。

第六條 任何單位和個(gè)人都有依法保護歷史文化建筑的義務(wù)，有權勸阻和舉報危害歷史文化建筑的行為。

縣級以上文物和城鄉規劃主管部門(mén)應當公布舉報方式，及時(shí)調查處理危害歷史文化建筑的行為，并將處理結果告知舉報人。

第七條 縣級以上人民政府應當采取措施，鼓勵、支持單位和個(gè)人以投資、捐贈、提供技術(shù)服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，參與歷史文化建筑的保護和保護性利用。

第八條 城市、縣文物和城鄉規劃主管部門(mén)應當嚴格依法履行職責，對歷史文化建筑的保護和使用情況進(jìn)行日常巡查，及時(shí)制止、依法處理危害歷史文化建筑的行為，督促、指導歷史文化建筑保護責任人履行保護義務(wù)。
 

第二章 歷史文化建筑的認定

第九條 建（構）筑物認定為不可移動(dòng)文物，以及認定為不可移動(dòng)文物的建（構）筑物核定公布為文物保護單位的，按照有關(guān)法律、法規規定執行。

第十條 建成五十年以上，并符合下列條件之一，未核定公布為文物保護單位，也未認定為不可移動(dòng)文物的建（構）筑物，可以認定為歷史建筑：

（一）建筑樣式、結構、材料、施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色或者科學(xué)研究?jì)r(jià)值的；

（二）反映地方歷史文化、民俗傳統，具有時(shí)代特征、地域特色的；

（三）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性或者典型性的；

（四）與重大歷史事件或者著(zhù)名人物有關(guān)的；

（五）具有其他歷史、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì )價(jià)值，或者紀念、教育意義的。

建成三十年以上，不滿(mǎn)五十年，但是符合前款規定條件之一，且歷史、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì )價(jià)值特殊或者紀念、教育意義重要的建（構）筑物，也可以認定為歷史建筑。

第十一條 城市、縣人民政府應當組織文物和城鄉規劃等主管部門(mén)，每五年進(jìn)行一次歷史文化建筑普查。

第十二條 建（構）筑物的所有權人、管理人、使用人以及其他單位和個(gè)人，可以選擇向建（構）筑物所在地城市、縣文物或者城鄉規劃主管部門(mén)推薦不可移動(dòng)文物、歷史建筑。

第十三條 城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)應當會(huì )同同級文物主管部門(mén)，根據普查和推薦等情況，擬訂歷史建筑名錄，在組織有關(guān)部門(mén)論證、專(zhuān)家評審和征求社會(huì )意見(jiàn)后，報本級人民政府認定。城市、縣人民政府應當自歷史建筑認定之日起十五日內，向社會(huì )公布歷史建筑名錄。

依法認定的歷史建筑，未經(jīng)法定程序不得調整或者撤銷(xiāo)；確需調整或者撤銷(xiāo)的，應當履行前款規定的程序。

第十四條 城市、縣人民政府應當自歷史建筑名錄公布之日起六十日內，在歷史建筑顯著(zhù)位置設置保護標志。任何單位和個(gè)人不得擅自設置、移動(dòng)、涂改或者損毀保護標志。

第十五條 縣級以上文物和城鄉規劃主管部門(mén)發(fā)現具有保護價(jià)值，但尚未認定為不可移動(dòng)文物或者歷史建筑的建（構）筑物的，應當先行采取保護措施，并及時(shí)依法履行認定程序。
 

第三章 歷史文化建筑的保護

第十六條 歷史文化建筑保護責任人應當履行保護歷史文化建筑的義務(wù)。保護責任人按照下列規定確定：

（一）國有歷史文化建筑，管理人是保護責任人；管理人不明確的，使用人是保護責任人；管理人不明確并且沒(méi)有使用人的，由城市、縣人民政府確定保護責任人。

（二）非國有歷史文化建筑，所有權人是保護責任人；所有權人下落不明或者房屋權屬不清的，使用人是保護責任人；所有權人與使用人另有約定的，從其約定。

第十七條 城市、縣文物、城鄉規劃主管部門(mén)應當分別會(huì )同同級不動(dòng)產(chǎn)登記機構，與歷史文化建筑保護責任人簽訂保護責任書(shū)，明確保護責任。

保護責任人應當按照保護規劃、保護圖則和分級分類(lèi)保護要求，合理使用歷史文化建筑，保持整潔美觀(guān)和原有風(fēng)貌。

保護責任人負責歷史文化建筑的維護和修繕，維護和修繕應當符合保護規劃、保護圖則和分級分類(lèi)保護要求，并符合國家和省有關(guān)技術(shù)標準、規范。

第十八條 歷史文化建筑有損毀危險，保護責任人不具備維護和修繕能力的，城市、縣人民政府應當視情況給予資助或者組織實(shí)施搶險加固工程；經(jīng)非國有歷史文化建筑所有權人同意，城市、縣人民政府可以采取貨幣化、置換產(chǎn)權等方式進(jìn)行收購，并按照原有風(fēng)貌進(jìn)行修復。

使用政府補助維護或者修繕的非國有歷史文化建筑出售的，在同等條件下，城市、縣人民政府有權優(yōu)先購買(mǎi)。

第十九條 歷史文化建筑應當根據歷史、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì )價(jià)值和紀念、教育意義，實(shí)行分級分類(lèi)保護。

不可移動(dòng)文物中的建（構）筑物實(shí)行分級保護，縣級以上文物主管部門(mén)應當根據保護需要，制定文物保護單位和未定級不可移動(dòng)文物的具體保護措施，并公布施行。

歷史建筑實(shí)行分類(lèi)保護，具體保護類(lèi)別和保護措施由城市、縣人民政府確定。

第二十條 文物保護單位保護規劃，應當根據保護需要依法組織編制，經(jīng)批準后公布實(shí)施。文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的劃定，按照有關(guān)法律、法規規定執行。未定級不可移動(dòng)文物保護規劃的編制和批準公布，以及保護范圍和建設控制地帶的劃定，可以根據保護需要按照文物保護單位的相關(guān)規定執行。

在歷史文化名城、名鎮、名村、街區、風(fēng)貌區外依法認定的歷史建筑，城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)應當會(huì )同同級文物主管部門(mén)，組織編制歷史建筑保護規劃，根據保護需要劃定保護范圍和建設控制地帶，在組織有關(guān)部門(mén)論證、專(zhuān)家評審和征求社會(huì )意見(jiàn)后，報本級人民政府批準。歷史建筑保護規劃依法批準后，城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)應當及時(shí)公布。

在歷史文化名城、名鎮、名村、街區、風(fēng)貌區中依法認定的歷史建筑的規劃管理，按照歷史文化名城、名鎮、名村、街區、風(fēng)貌區保護規劃執行。

第二十一條 縣級以上人民政府應當將歷史文化建筑保護規劃納入城鄉規劃。

各有關(guān)行政主管部門(mén)組織編制基礎設施、公共服務(wù)設施、住房建設、環(huán)境保護、城市交通、綠地系統、旅游、河湖水系、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等有關(guān)專(zhuān)項規劃，應當與歷史文化建筑保護規劃相銜接。

第二十二條 縣級以上文物和城鄉規劃主管部門(mén)應當依法嚴格監督歷史文化建筑保護規劃的實(shí)施，未經(jīng)法定程序不得修改。

第二十三條 城市、縣人民政府應當根據歷史文化建筑保護需要，組織編制保護圖則，明確使用、維護和修繕等具體要求，在組織專(zhuān)家評審后向社會(huì )公布。需要編制保護圖則的，保護圖則應當自歷史文化建筑認定之日起六個(gè)月內編制完成；本條例施行前已經(jīng)認定但尚未編制的，應當自本條例施行之日起六個(gè)月內編制完成。

第二十四條 歷史文化建筑及其相互依存的周邊環(huán)境和自然景觀(guān)，以及歷史文化街區和歷史文化風(fēng)貌區保護范圍內的建（構）筑物，應當實(shí)施整體保護，保持和延續傳統格局、空間尺度和歷史風(fēng)貌。

第二十五條 歷史文化建筑保護范圍和建設控制地帶內的建設活動(dòng)，應當遵守相關(guān)法律、法規及下列規定：

（一）除修繕、保養、搶險加固和設置保護性設施外，不得對認定為不可移動(dòng)文物的建（構）筑物進(jìn)行建設活動(dòng)；修繕、保養、搶險加固和設置保護性設施不得改變原狀，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物，并由具有文物保護工程資質(zhì)的單位承擔。

（二）不得對歷史建筑進(jìn)行與保護或者保護性利用無(wú)關(guān)的建設活動(dòng)，保護或者保護性利用建設活動(dòng)應當符合保護規劃、保護圖則和分類(lèi)保護要求，并保持歷史建筑原有高度、體量、造型、立面和色彩等。

（三）不得在歷史文化建筑保護范圍內新建建（構）筑物；確因保護或者保護性利用需要建設附屬設施的，應當符合保護規劃、保護圖則和分級分類(lèi)保護要求，并與歷史文化建筑相協(xié)調。

（四）在歷史文化建筑建設控制地帶內進(jìn)行建設活動(dòng)，應當符合保護規劃確定的建設控制要求，不得影響歷史文化建筑安全和正常使用，不得破壞歷史風(fēng)貌。

第二十六條 城市、縣人民政府應當根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，按照保護規劃，逐步改善歷史文化建筑所處區域的基礎設施、公共服務(wù)設施和居住環(huán)境。

在歷史文化建筑保護范圍和建設控制地帶內，修建基礎設施、公共服務(wù)設施的，應當在退讓、間距、日照、節能和抗震等方面符合國家和省有關(guān)技術(shù)標準、規范；確實(shí)無(wú)法達到的，城市、縣文物、城鄉規劃主管部門(mén)應當分別會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)制定相應的建設方案，明確具體標準和要求。

歷史文化建筑的消防設施和消防車(chē)通道等，應當按照消防技術(shù)標準和規范設置；確實(shí)無(wú)法達到的，城市、縣人民政府應當組織文物、城鄉規劃主管部門(mén)和公安機關(guān)消防機構，指導歷史文化建筑保護責任人制定相應的防火安全保障方案。

第二十七條 任何單位或者個(gè)人不得在歷史文化建筑上設置廣告、燈箱、條幅、電子顯示屏等嚴重影響歷史文化建筑外觀(guān)的外部設施。

未經(jīng)批準不得擅自在歷史文化建筑上設置牌匾、照明設備、遮雨（陽(yáng)）篷等外部設施；城市市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規批準前，應當征得城市、縣文物和城鄉規劃主管部門(mén)同意。

經(jīng)批準設置的外部設施應當符合保護規劃、保護圖則和分級分類(lèi)保護要求，并與歷史文化建筑相協(xié)調；已經(jīng)設置但不符合保護規劃、保護圖則或者分級分類(lèi)保護要求的，應當依法限期拆除或者按照保護要求依法重新設置。

第二十八條 建設工程選址，應當避開(kāi)歷史文化建筑；因特殊情況無(wú)法避開(kāi)的，應當實(shí)施原址保護。

實(shí)施原址保護的，建設單位應當事先制定保護措施。對文物保護單位和不可移動(dòng)文物中的建（構）筑物實(shí)施原址保護的，應當按照文物保護單位的級別報相應的文物主管部門(mén)批準。對歷史建筑實(shí)施原址保護的，應當報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同同級文物主管部門(mén)批準。

因公共利益需要，無(wú)法實(shí)施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，建設單位應當事先制定建設方案。遷移或者拆除文物保護單位和不可移動(dòng)文物中的建（構）筑物的，應當按照法律、法規規定批準。遷移或者拆除歷史建筑的，應當由城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同同級文物主管部門(mén)，報省城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同省文物主管部門(mén)批準。

建設單位在實(shí)施遷移異地保護或者拆除時(shí)，應當做好測繪信息記錄和檔案資料保存，并按規定及時(shí)報送文物主管部門(mén)或者城鄉建設檔案管理機構。

原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設單位承擔。

第二十九條 禁止下列影響歷史文化建筑保護的活動(dòng)：

（一）涂污、刻劃、損壞歷史文化建筑；

（二）危及歷史文化建筑安全的爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；

（三）在歷史文化建筑保護范圍內生產(chǎn)、儲存、使用具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)的危險物品；

（四）在國有文物保護單位，以及烈士紀念設施保護單位、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的國有歷史建筑中設立私人會(huì )所；

（五）違反法律、法規、保護規劃、保護圖則、分級分類(lèi)保護要求的其他活動(dòng)。

第三十條 文物保護單位自核定公布之日起一年內，未定級不可移動(dòng)文物自登記公布之日起一年內，由縣級以上人民政府劃定必要的保護范圍，在建筑物顯著(zhù)位置設置標志說(shuō)明，建立記錄檔案，設置專(zhuān)門(mén)機構或者指定專(zhuān)人負責管理。

城市、縣人民政府應當自歷史建筑名錄公布之日起六個(gè)月內，建立歷史建筑檔案，由城鄉建設檔案管理機構保管，并按照規定供社會(huì )查閱。
 

第四章 歷史文化建筑的保護性利用

第三十一條 縣級以上人民政府應當鼓勵、支持符合歷史文化建筑保護要求的保護性利用活動(dòng)，發(fā)展與保護相適應的文化、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

第三十二條 核定公布為文物保護單位的國有建（構）筑物，具備開(kāi)放和保證文物安全條件的，應當向社會(huì )開(kāi)放，并可以開(kāi)展下列保護性利用活動(dòng)：

（一）開(kāi)設博物館；

（二）設立文物保管所；

（三）辟為參觀(guān)游覽場(chǎng)所。

用作前款規定以外其他用途的，應當根據文物保護單位級別，報相應的人民政府批準。

未定級不可移動(dòng)文物中的國有建（構）筑物用作其他用途的，應當向所在地縣級文物主管部門(mén)備案。

鼓勵認定為不可移動(dòng)文物的非國有建（構）筑物向社會(huì )開(kāi)放；改變用途的，應當根據其級別向相應的文物主管部門(mén)備案。

第三十三條 在歷史建筑中可以開(kāi)展下列保護性利用活動(dòng)：

（一）設立博物館、陳列館、紀念館；

（二）傳統文化研究；

（三）民間藝術(shù)表演活動(dòng)；

（四）開(kāi)設傳統作坊、傳統商鋪、民俗客棧；

（五）制作、展示、經(jīng)營(yíng)民間工藝品；

（六）其他保護性利用活動(dòng)。

第三十四條 向社會(huì )開(kāi)放的歷史文化建筑的游客承載標準，由城市、縣文物、城鄉規劃主管部門(mén)分別會(huì )同同級旅游主管部門(mén)制定，并向社會(huì )公布。

第三十五條 鼓勵發(fā)掘、收集、整理、研究和利用與歷史文化建筑有關(guān)的歷史事件、典故、傳統文化、藝術(shù)和民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
 

第五章 法律責任

第三十六條 違反本條例規定的行為，《中華人民共和國文物保護法》等法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

本條例規定的行政處罰，由文物、城鄉規劃、城市管理、城市市容環(huán)境衛生和公安機關(guān)消防機構等有關(guān)行政主管部門(mén)按照職責分工決定。

第三十七條 違反本條例規定，縣級以上人民政府及其文物、城鄉規劃和其他有關(guān)行政主管部門(mén)，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未將歷史文化建筑保護管理工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃或者未將歷史文化建筑保護規劃納入城鄉規劃的；

（二）未定期進(jìn)行歷史文化建筑普查的；

（三）未擬定歷史建筑名錄或者未按照規定程序將名錄報認定的；

（四）未向社會(huì )公布危害歷史文化建筑行為的舉報方式、歷史建筑名錄或者保護規劃的；

（五）未在規定期限內設置保護標志、標志說(shuō)明或者建立檔案的；

（六）未組織編制或者未按照規定程序組織編制保護規劃的；

（七）其他未履行歷史文化建筑保護管理職責的行為。

縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)工作人員發(fā)現違法行為不予查處，或者有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，依法給予處分。

第三十八條 違反本條例規定使用、維護或者修繕歷史建筑的，責令限期改正；逾期不改正的，對單位處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十九條 違反本條例規定，在歷史文化建筑上設置廣告標牌、條幅、電子顯示屏等嚴重影響歷史文化建筑外觀(guān)的外部設施的，責令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條 違反本條例規定，從事危及歷史建筑安全的爆破、鉆探或者挖掘等作業(yè)的，責令改正；造成嚴重后果的，對單位處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十一條 違反本條例規定，在歷史文化建筑保護范圍內生產(chǎn)、儲存或者使用具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)的危險物品的，責令限期改正；逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第四十二條 違反本條例規定，擅自設置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史文化建筑標志說(shuō)明、保護標志的，責令限期改正；逾期不改正的，對單位處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處以一千元以上五千元以下的罰款。
 

第六章 附則

第四十三條 本條例下列用語(yǔ)的含義是：

（一）不可移動(dòng)文物，包括縣級以上文物主管部門(mén)認定的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)、社會(huì )價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近代現代重要史跡和代表性建筑等文物。

（二）文物保護單位，包括根據不可移動(dòng)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)、社會(huì )價(jià)值，分別由國務(wù)院和省、設區的市級、縣級人民政府核定公布的全國重點(diǎn)文物保護單位、省級文物保護單位、設區的市級文物保護單位和縣級文物保護單位。

（三）歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣人民政府認定公布的具有一定保護價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未核定公布為文物保護單位，也未認定為不可移動(dòng)文物的建（構）筑物。

（四）歷史文化街區，是指經(jīng)省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現傳統格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規模的區域。

（五）歷史文化風(fēng)貌區，是指經(jīng)城市、縣人民政府核定公布的保存歷史建筑集中成片，能夠較完整和真實(shí)地體現地域文化特點(diǎn)，具有一定規模，但尚不具備歷史文化街區條件，或者尚未核定公布為歷史文化街區的區域。

第四十四條 歷史文化街區和歷史文化風(fēng)貌區保護范圍內，除歷史文化建筑外的其他建（構）筑物的建設和外部設施設置等可能影響歷史風(fēng)貌的活動(dòng)，參照本條例執行。

第四十五條 本條例自2016年3月1日施行。本條例施行前，已經(jīng)核定公布為文物保護單位，或者認定為不可移動(dòng)文物和歷史建筑的，其核定或者認定繼續有效。

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