贛發(fā)〔2017〕30號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




贛發(fā)〔2017〕30號

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的決策部署和有關(guān)文件精神，加快推進(jìn)我省高新區、經(jīng)開(kāi)區、工業(yè)園區、海關(guān)特殊監管區（以下統稱(chēng)“開(kāi)發(fā)區”）改革和創(chuàng )新發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮改革開(kāi)放排頭兵和轉型升級主陣地作用，更好地服務(wù)和支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，為建設現代化經(jīng)濟體系提供新動(dòng)力，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，加強對開(kāi)發(fā)區統籌規劃，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區體制機制創(chuàng )新，完善開(kāi)發(fā)區管理制度，健全開(kāi)發(fā)區政策支撐體系，加快開(kāi)發(fā)區轉型升級，著(zhù)力加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，努力把開(kāi)發(fā)區建設成為改革開(kāi)放的先行區和新型工業(yè)化、信息化、城鎮化融合發(fā)展的引領(lǐng)區、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區、區域經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極，為我省決勝全面建成小康社會(huì )、建設富裕美麗幸福江西提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持改革創(chuàng )新。強化開(kāi)發(fā)區精簡(jiǎn)高效的管理特色，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區管理制度和運營(yíng)模式，以改革創(chuàng )新激發(fā)新時(shí)期開(kāi)發(fā)區發(fā)展的動(dòng)力和活力。堅持發(fā)展導向。構建促進(jìn)開(kāi)發(fā)區持續健康發(fā)展的長(cháng)效機制，正確把握發(fā)展與規范的關(guān)系，加強統籌協(xié)調與分類(lèi)指導，不斷探索開(kāi)發(fā)區發(fā)展的新路徑、新經(jīng)驗。 堅持規劃引領(lǐng)。完善開(kāi)發(fā)區空間布局和數量規模，形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調的開(kāi)發(fā)區發(fā)展格局，切實(shí)提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。 堅持集聚集約。通過(guò)完善公共設施和服務(wù)體系等措施，引導工業(yè)項目向開(kāi)發(fā)區集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮開(kāi)發(fā)區在促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端進(jìn)程中的積極作用。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化開(kāi)發(fā)區統籌布局

1.強化開(kāi)發(fā)區規劃引領(lǐng)。在符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的基礎上，組織編制全省開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃，明確開(kāi)發(fā)區的數量規模、管理體制、產(chǎn)業(yè)引導和未來(lái)發(fā)展方向，引導全省開(kāi)發(fā)區科學(xué)有序、協(xié)調發(fā)展。各設區市根據全省開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃，綜合考慮經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源和環(huán)境條件，組織編制本地開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)區的空間布局、產(chǎn)業(yè)定位和建設運營(yíng)模式等，推動(dòng)轄區開(kāi)發(fā)區錯位發(fā)展、互補發(fā)展。各設區市要指導轄區開(kāi)發(fā)區編制控制性詳細規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等相關(guān)規劃，積極推進(jìn)“多規合一”。各開(kāi)發(fā)區要揚優(yōu)展長(cháng)、集中突破，國家級開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)發(fā)展1個(gè)首位產(chǎn)業(yè)和2-3個(gè)主攻產(chǎn)業(yè)，省級開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)發(fā)展1個(gè)首位產(chǎn)業(yè)和1-2個(gè)主攻產(chǎn)業(yè)。

2.明確開(kāi)發(fā)區功能定位。各開(kāi)發(fā)區要堅持“有所為有所不為”，結合實(shí)際確定發(fā)展方向，做到以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，使開(kāi)發(fā)區成為本地制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺，成為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和發(fā)展新經(jīng)濟培育新動(dòng)能的重要載體?？茖W(xué)規劃功能分區，突出生產(chǎn)功能，重點(diǎn)建設好開(kāi)發(fā)區核心區，統籌核心區與生活區、商務(wù)區、辦公區等城市功能建設。繼續把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為首要任務(wù)，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，著(zhù)力為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設施、共享便捷的資源，著(zhù)力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。

3.加強開(kāi)發(fā)區分類(lèi)指導。探索建立開(kāi)發(fā)區統一協(xié)調機制，加強各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區分類(lèi)指導，避免開(kāi)發(fā)區低水平重復建設和同質(zhì)化競爭，形成各具特色、差異化的開(kāi)發(fā)區發(fā)展格局。國家級開(kāi)發(fā)區要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，突出先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿易、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)特色，主動(dòng)對接國際通行規則，建設具有國際競爭力的高水平園區。省級開(kāi)發(fā)區要依托區域資源優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素集聚，提升營(yíng)商環(huán)境國際化水平，向主導產(chǎn)業(yè)明確、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合配套完備的方向發(fā)展，成為區域經(jīng)濟增長(cháng)極，帶動(dòng)區域經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。

4.規范開(kāi)發(fā)區設立升級。根據開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃和當地經(jīng)濟發(fā)展需要，穩步有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區設立、擴區和升級工作，原則上每個(gè)縣（市、區）的開(kāi)發(fā)區不超過(guò)1家。省級開(kāi)發(fā)區的設立、擴區、調區，由設區市政府向省政府提出申請，由省發(fā)改委會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究提出審核建議意見(jiàn)，再報省政府審批后報國務(wù)院備案。國家級開(kāi)發(fā)區的設立、擴區和省級開(kāi)發(fā)區升級為國家級開(kāi)發(fā)區，由設區市政府向省政府提出申請，經(jīng)省政府審核后，依程序報國務(wù)院審批。未設立省級開(kāi)發(fā)區的縣（市、區），應積極整合所屬工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區等管理機構，設立統一的管委會(huì )，為申報設立省級開(kāi)發(fā)區創(chuàng )造條件。限制開(kāi)發(fā)區域原則上不得建設開(kāi)發(fā)區，禁止開(kāi)發(fā)區域嚴禁建設開(kāi)發(fā)區。

5.推動(dòng)開(kāi)發(fā)區整合優(yōu)化。按照“一縣一區、一區多園”要求，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區整合優(yōu)化試點(diǎn)，重點(diǎn)對同一縣域內存在的多個(gè)開(kāi)發(fā)主體、未納入國家開(kāi)發(fā)區公告目錄的開(kāi)發(fā)園區進(jìn)行整合。鼓勵以國家級開(kāi)發(fā)區和發(fā)展水平較高的省級開(kāi)發(fā)區為主體，整合或托管區位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的開(kāi)發(fā)區，優(yōu)先對小而散的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區進(jìn)行清理、整合、撤銷(xiāo)。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區空間整合和體制融合，按照“一個(gè)主體、一套班子、多塊牌子”的管理體制和統一規劃、統一招商、統一協(xié)調的管理機制，建立統一機構，實(shí)行集中管理。被整合開(kāi)發(fā)區地區生產(chǎn)總值、財政收入等經(jīng)濟統計數據，可按屬地原則分別計入。對位于中心城區、工業(yè)比重低的開(kāi)發(fā)區，積極推動(dòng)向城市綜合功能區轉型。

（二）改革開(kāi)發(fā)區行政體制

6.理順地方黨委、政府與開(kāi)發(fā)區關(guān)系。國家級開(kāi)發(fā)區管理機構由設區市黨委、政府派出，其中由縣（市、區）直接管理的省級開(kāi)發(fā)區升級為國家級開(kāi)發(fā)區的，其管理機構由設區市黨委、政府派出，可委托縣（市、區）黨委、政府管理。省級開(kāi)發(fā)區管理機構由縣（市、區）黨委、政府派出。為加強統籌協(xié)調，設區市直接管理的國家級開(kāi)發(fā)區，可由市委常委或政府分管領(lǐng)導兼任開(kāi)發(fā)區黨工委第一書(shū)記；委托縣（市、區）管理的國家級開(kāi)發(fā)區，可由縣（市、區）黨政主要負責同志分別兼任開(kāi)發(fā)區黨工委第一書(shū)記、管委會(huì )主任；省級開(kāi)發(fā)區可由所在縣（市、區）黨委常委或政府分管領(lǐng)導兼任開(kāi)發(fā)區黨工委第一書(shū)記。

7.強化開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟管理職能。制定并公布國家級開(kāi)發(fā)區全鏈審批賦權清單，依法賦予國家級開(kāi)發(fā)區享受設區市級及以下經(jīng)濟管理權限。各設區市要制定本地省級開(kāi)發(fā)區全鏈審批賦權清單，依法賦予省級開(kāi)發(fā)區享受縣級經(jīng)濟管理權限。修訂完善省級以上開(kāi)發(fā)區機構編制管理辦法，按照精簡(jiǎn)高效的原則，進(jìn)一步整合歸并內設機構，集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務(wù)。政區合一的開(kāi)發(fā)區，應按照大部門(mén)制改革要求，完善機構職能設置，體現精簡(jiǎn)高效的管理特點(diǎn)。鼓勵國家級開(kāi)發(fā)區和有條件的省級開(kāi)發(fā)區采取代管鄉鎮（街道）、駐區監管和執法部門(mén)，地方和部門(mén)負責同志與管委會(huì )內設機構負責同志交叉任職、兼職等方式，充分依托所在地政府開(kāi)展社會(huì )管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管，減少向開(kāi)發(fā)區派駐部門(mén)。支持開(kāi)發(fā)區根據發(fā)展實(shí)際和工作需要，開(kāi)展在機構設置限額內自行調整或設立內設機構試點(diǎn)，探索與發(fā)展相適應的管理體制和運行模式。

8.簡(jiǎn)化重大事項管理層級。開(kāi)發(fā)區總體規劃由設區市政府審批，開(kāi)發(fā)區控制性詳細規劃由所在地政府審批。入區項目的選址意見(jiàn)書(shū)、施工和工程驗收管理等可依法委托國家級開(kāi)發(fā)區和具備條件的省級開(kāi)發(fā)區自行負責。開(kāi)發(fā)區四至范圍內有關(guān)農用地轉用、土地征收等必須由省政府審批的事項，由設區市政府依法委托國家級開(kāi)發(fā)區直報省國土資源部門(mén)審查，報省政府審批。支持已經(jīng)整體規劃、主導產(chǎn)業(yè)明確、功能定位清晰的開(kāi)發(fā)區率先開(kāi)展投資項目相關(guān)報建手續區域性統一評價(jià)，由當地政府依法委托統一進(jìn)行水土保持、礦床壓覆、文化保護、地質(zhì)災害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價(jià)評估，對符合整體規劃、主導產(chǎn)業(yè)、功能定位的入區項目可不再單獨進(jìn)行評價(jià)；對已開(kāi)展規劃環(huán)評的開(kāi)發(fā)區，入區項目環(huán)評可依法予以簡(jiǎn)化。對開(kāi)發(fā)區內企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要由所在地政府有關(guān)部門(mén)逐級轉報的審批事項，取消預審環(huán)節，簡(jiǎn)化申報程序，由開(kāi)發(fā)區直接向上級審批部門(mén)轉報。

9.提高開(kāi)發(fā)區行政服務(wù)效能。省直有關(guān)部門(mén)、各設區市要按照“能放皆放、權力責任一致、職責能力匹配”的原則，以直接下放、授權或委托形式，依法有序向開(kāi)發(fā)區下放經(jīng)濟管理權限。對依據有關(guān)法律規定、確實(shí)不宜下放的經(jīng)濟管理權限，應由有關(guān)部門(mén)提供上門(mén)服務(wù)，對確需向開(kāi)發(fā)區派駐人員或機構的，報同級政府審批，并實(shí)行管理以派出機構為主、考核以開(kāi)發(fā)區為主的制度。鼓勵開(kāi)發(fā)區設立綜合服務(wù)平臺，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和并聯(lián)審批等模式，實(shí)行集中受理、內部流轉、限時(shí)辦結、統一反饋機制，實(shí)現“園區事園內辦結”。國家級開(kāi)發(fā)區和具備條件的省級開(kāi)發(fā)區要結合深化“放管服”改革，與所在地政府統籌推進(jìn)“不見(jiàn)面”審批服務(wù)模式，推行大項目代辦制、一般項目網(wǎng)上辦理，探索推進(jìn)投資項目“承諾制”、模擬審批制等改革試點(diǎn)，實(shí)現“一枚公章管審批、一支隊伍管執法、一個(gè)平臺管信用、一張網(wǎng)絡(luò )管服務(wù)”。

（三）創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區營(yíng)運模式

10.深化人事和薪酬制度改革。賦予開(kāi)發(fā)區中層干部任免權，按照干部管理權限，由開(kāi)發(fā)區直接管理的中層干部，按職責報同級組織人事部門(mén)審核后，可實(shí)行先任免后備案。逐步推行開(kāi)發(fā)區管委會(huì )機關(guān)及所屬單位人員聘任制、績(jì)效工資制，形成崗位能上能下、人員能進(jìn)能出和以崗定薪、按績(jì)計酬的人事薪酬制度。管委會(huì )領(lǐng)導班子成員按照黨政干部管理權限可采取公開(kāi)選聘、競爭上崗等方式，選拔懂經(jīng)濟、會(huì )管理、善服務(wù)的優(yōu)秀干部到開(kāi)發(fā)區任職。管委會(huì )職能部門(mén)及下屬單位工作崗位可視情況采取直接聘任、競崗聘任和公開(kāi)招聘方式，工作人員收入與崗位職責、工作業(yè)績(jì)掛鉤，實(shí)行年終履責考評制，獎優(yōu)罰劣。對招商引資和專(zhuān)業(yè)崗位急需的高層次管理人才、特殊人才，可實(shí)行特崗特薪、特職特聘。開(kāi)發(fā)區可根據相關(guān)規定，結合各自實(shí)際，制定人事和薪酬制度改革方案，報履行管理權限的黨委、政府審核批準后執行。各設區市要建立開(kāi)發(fā)區與市直、縣直機關(guān)干部交流機制，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區干部縱向橫向交流；加大開(kāi)發(fā)區干部培訓力度，有計劃安排開(kāi)發(fā)區干部到沿海發(fā)達地區培訓和掛職；進(jìn)一步建立健全激勵干部改革創(chuàng )新、擔當實(shí)干的容錯糾錯機制，充分調動(dòng)和保護開(kāi)發(fā)區干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

11.理順開(kāi)發(fā)區財稅管理體制。開(kāi)發(fā)區財政實(shí)行獨立核算，納入本級財政預算管理。國家級開(kāi)發(fā)區按照有關(guān)規定實(shí)行一級財政預算管理，設立一級金庫。建立開(kāi)發(fā)區與地方政府合理的投入和收益分配制度，開(kāi)發(fā)區財政收入按照增量以開(kāi)發(fā)區為主的方式，由當地政府和開(kāi)發(fā)區共同分享。開(kāi)發(fā)區土地收益中的市、縣級留成部分，扣除應計提的六項基金后的剩余部分，主要用于開(kāi)發(fā)區基礎設施建設和土地開(kāi)發(fā)整理。開(kāi)發(fā)區在不改變資金用途、不打亂資金渠道并按程序報批后，可將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項資金整合使用，集中財力辦大事。

12.創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區投融資機制。支持開(kāi)發(fā)區設立具備獨立法人資格的投融資平臺，由同級財政注資，或將財政歷年投入形成的實(shí)物資產(chǎn)（包括標準廠(chǎng)房等可用于抵押的資產(chǎn)），通過(guò)劃轉和授權經(jīng)營(yíng)方式依法合規注入投融資平臺。支持開(kāi)發(fā)區投融資平臺加強與金融機構、戰略投資者合作，探索多樣化的融資模式，形成開(kāi)發(fā)區基礎設施項目、公用事業(yè)項目及轉型升級發(fā)展的有效規范投入機制。支持開(kāi)發(fā)區投融資平臺創(chuàng )新融資方式，推動(dòng)符合條件的開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)運營(yíng)企業(yè)，綜合運用股權、債權、產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資工具，進(jìn)一步拓寬資金渠道。鼓勵以政府和社會(huì )資本合作模式（PPP）進(jìn)行開(kāi)發(fā)區公共服務(wù)、基礎設施類(lèi)項目建設，鼓勵社會(huì )資本在現有的開(kāi)發(fā)區中投資建設、運營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園。

13.加快推進(jìn)市場(chǎng)化運營(yíng)改革。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區要積極推行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，實(shí)現管理機構與開(kāi)發(fā)運營(yíng)企業(yè)分離。支持開(kāi)發(fā)區建立專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的管理運行機制，逐步把開(kāi)發(fā)區或“區中園”的設計、投資、建設、招商、運營(yíng)、服務(wù)等事務(wù)，委托給專(zhuān)業(yè)公司或專(zhuān)業(yè)團隊管理。支持開(kāi)發(fā)區引進(jìn)國內外戰略投資者、專(zhuān)業(yè)化園區運營(yíng)商，以“整體外包”“特許經(jīng)營(yíng)”等形式，開(kāi)展政企合作，確定收益回報和風(fēng)險分擔機制，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)新城建設。支持開(kāi)發(fā)區對功能相對單一、地域面積較小的“區中園”，探索實(shí)行企業(yè)化管理模式，設立公司企業(yè)法人，向開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責，承擔基礎設施建設、資金籌集、土地開(kāi)發(fā)、企業(yè)管理和服務(wù)等工作，不行使行政管理職能。鼓勵開(kāi)發(fā)區設立具備獨立法人資格的投資管理公司，為區內企業(yè)提供管理、資金等策略投資服務(wù)。

（四）完善開(kāi)發(fā)區管理制度

14.建立開(kāi)發(fā)區統一考評制度。堅持考核導向與發(fā)展導向、用人導向相統一，建立科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)區綜合考評與分類(lèi)考評相結合的考核評價(jià)體系?？己嗽u價(jià)辦法由省開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新工作領(lǐng)導小組另行制定并負責組織實(shí)施，每年一考評一通報，并與開(kāi)發(fā)區的土地指標、擴區升級、干部使用等掛鉤，引導開(kāi)發(fā)區走質(zhì)量效益型、創(chuàng )新驅動(dòng)型、綠色集約型發(fā)展道路。統計部門(mén)、開(kāi)發(fā)區主管部門(mén)與各開(kāi)發(fā)區要積極支持建立健全開(kāi)發(fā)區統計體系，嚴格執行統計制度規定，全面反映開(kāi)發(fā)區的開(kāi)發(fā)程度、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)集聚度、企業(yè)創(chuàng )新能力、單位土地投資強度、產(chǎn)出率、勞動(dòng)就業(yè)、經(jīng)濟效益、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、能源利用效率、低碳發(fā)展、社會(huì )效益、債務(wù)風(fēng)險等情況。各地各部門(mén)要規范精簡(jiǎn)針對開(kāi)發(fā)區的檢查、評比和考核。

15.完善開(kāi)發(fā)區激勵約束機制。省委、省政府對綜合考評和分類(lèi)考評靠前的開(kāi)發(fā)區給予表彰和獎勵，在擴區調區升級、土地指標、試點(diǎn)示范等方面給予傾斜支持，并對連續3年考評結果靠前、規模達到一定標準的開(kāi)發(fā)區黨政主要負責人予以?xún)?yōu)先提拔重用。對綜合考評和分類(lèi)考評靠后的開(kāi)發(fā)區，限制新增土地指標，禁止擴區調區升級，予以通報并限期整改；對整改不力、連續2年綜合考評和分類(lèi)考評靠后的開(kāi)發(fā)區，按程序約談開(kāi)發(fā)區黨政主要負責人和派出開(kāi)發(fā)區管理機構的黨委、政府主要負責人，并對長(cháng)期圈占土地、開(kāi)發(fā)程度低的開(kāi)發(fā)區予以核減面積；對連續3年綜合考評和分類(lèi)考評靠后的開(kāi)發(fā)區，按程序予以降級、整合或撤銷(xiāo)，并對機構建制作相應調整，對開(kāi)發(fā)區及派出開(kāi)發(fā)區管理機構的黨委、政府主要負責人進(jìn)行問(wèn)責。

16.優(yōu)化開(kāi)發(fā)區土地利用管理。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區用地均須納入所在市、縣用地統一供應管理，并依據開(kāi)發(fā)區用地和建設規劃，合理確定用地結構,各地新增工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地計劃原則上安排在開(kāi)發(fā)區。按照“三年一次全面評價(jià)，一年一次更新評價(jià)”的工作要求，按時(shí)開(kāi)展開(kāi)發(fā)區土地集約利用評價(jià)工作，加強開(kāi)發(fā)區土地集約利用評價(jià)結果運用，采取差別化的土地供給制度。對開(kāi)發(fā)區節約集約利用土地考核排名在前3位的國家級開(kāi)發(fā)區和前10位的省級開(kāi)發(fā)區，給予新增建設用地計劃指標獎勵。加大低效用地退出與再開(kāi)發(fā)力度，積極采取政府依法收回、企業(yè)兼并重組、法院判決拍賣(mài)等措施，重點(diǎn)推進(jìn)無(wú)市場(chǎng)、應淘汰、已過(guò)剩的低效產(chǎn)業(yè)用地平穩退出。利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng )客空間、創(chuàng )新工場(chǎng)等眾創(chuàng )空間的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地，5年期滿(mǎn)或涉及轉讓需辦理相關(guān)用地手續的，可按新用途、新權利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)格，以協(xié)議方式辦理。允許工業(yè)用地使用權人按照有關(guān)規定經(jīng)批準后對土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的，可采取規定方式辦理并按照市場(chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。

17.強化環(huán)境資源安全監管。開(kāi)發(fā)區布局和建設必須依法執行環(huán)境影響評價(jià)制度，在空間布局、總量管控、環(huán)境準入等方面運用環(huán)境影響評價(jià)成果，對入區企業(yè)或項目設定環(huán)境準入要求，積極推行環(huán)境污染第三方治理。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控，加強節約用水管理，嚴格執行水資源論證制度和建設項目取水許可制度，嚴格水土保持監督管理，防控廢棄渣土水土流失危害。加強開(kāi)發(fā)區各相關(guān)規劃的銜接，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境相和諧。開(kāi)發(fā)區規劃、建設要加強安全管理，嚴格執行安全設施“三同時(shí)”制度，強化安全執法能力建設和安全監管責任體系建設。鼓勵和支持開(kāi)發(fā)區聘請有資質(zhì)的咨詢(xún)機構、專(zhuān)家團隊提供技術(shù)咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)培訓，進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區的環(huán)境資源安全監管能力和水平。

（五）促進(jìn)開(kāi)發(fā)區轉型升級

18.加快開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。全面落實(shí)創(chuàng )新型省份建設“1+N”政策文件精神，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)“5511”工程和重點(diǎn)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化升級工程，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。圍繞開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展需求，加快建設一批企業(yè)技術(shù)中心，支持有條件的開(kāi)發(fā)區優(yōu)先布局工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗室、國家（部門(mén)）重點(diǎn)實(shí)驗室、國家地方聯(lián)合創(chuàng )新平臺和制造業(yè)創(chuàng )新中心，重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng )新平臺建設。引導和鼓勵省內科研院所、高等學(xué)校與開(kāi)發(fā)區共建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區，建立產(chǎn)學(xué)研基地，促進(jìn)技術(shù)成果在開(kāi)發(fā)區轉化應用。支持有條件的開(kāi)發(fā)區與國內外科研院所、高等學(xué)校結對合作，建立創(chuàng )新研發(fā)聯(lián)盟。加快開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體發(fā)展，構建創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結合的新型孵化平臺和公共服務(wù)平臺。鼓勵設區市在開(kāi)發(fā)區設立科技創(chuàng )新發(fā)展基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢(xún)、培訓、場(chǎng)所等創(chuàng )新服務(wù)。支持有條件的國家級高新區創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區。

19.加速開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。各開(kāi)發(fā)區要根據交通區位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和環(huán)境承載能力，以發(fā)展新經(jīng)濟培育新動(dòng)能為核心，合理確定首位產(chǎn)業(yè)和主攻產(chǎn)業(yè)，通過(guò)優(yōu)化園區功能、強化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技研發(fā)、騰籠換鳥(niǎo)等措施，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。結合創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、“中國制造2025”和循環(huán)化改造提升，采取規劃引導、產(chǎn)業(yè)和環(huán)保準入、政策扶持等措施，以開(kāi)發(fā)區內產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強的龍頭企業(yè)和重大項目為載體，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素向開(kāi)發(fā)區集聚，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力和水平。在全省優(yōu)選符合條件的開(kāi)發(fā)區，重點(diǎn)扶持建設20個(gè)產(chǎn)業(yè)層次高、協(xié)同效應好、公共服務(wù)優(yōu)、特色優(yōu)勢足的省級新興產(chǎn)業(yè)集聚區，打造一批具有較強影響力的開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)品牌。鼓勵設區市政府在政策允許和權限范圍內，對確定的首位產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策扶持。

20.推進(jìn)開(kāi)發(fā)區集約綠色發(fā)展。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，積極推行低碳化、循環(huán)化、集約化模式，嚴把項目土地投入產(chǎn)出、能評、環(huán)評、安評關(guān)，壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。鼓勵開(kāi)發(fā)區建設使用多層標準廠(chǎng)房、下沉式廠(chǎng)房，根據企業(yè)需要代建訂制標準廠(chǎng)房，統籌地上地下有序開(kāi)發(fā)，實(shí)施“零增地”技術(shù)改造。鼓勵開(kāi)發(fā)區推進(jìn)綠色工廠(chǎng)建設，采用裝配式建筑，實(shí)現廠(chǎng)房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。加大園區循環(huán)化改造力度，支持地方建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用、水分類(lèi)利用和循環(huán)使用。支持符合條件的企業(yè)申報國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區生態(tài)原產(chǎn)地保護示范區建設。

（六）打造高水平營(yíng)商環(huán)境

21.提升開(kāi)發(fā)區對外開(kāi)放水平。支持開(kāi)發(fā)區和所在地政府結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在政策允許和權限范圍內制定相應的招商引資優(yōu)惠政策，對達到一定標準的重大招商引資項目實(shí)行“一企一策”“一事一議”，嚴格兌現招商引資承諾。開(kāi)發(fā)區和所在市、縣（市、區）黨委、政府要緊緊抓住國家“一帶一路”建設機遇，立足首位產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，緊盯世界500強企業(yè)和中國制造業(yè)500強企業(yè)投資布局動(dòng)向，科學(xué)編制招商地圖，組織專(zhuān)業(yè)化小分隊登門(mén)招商、蹲點(diǎn)招商。加快復制推廣自貿試驗區經(jīng)驗做法，建設國際貿易“單一”窗口，在開(kāi)發(fā)區內推進(jìn)國檢試驗區建設，降低外貿企業(yè)成本費用，提高貿易便利化水平。推動(dòng)對外開(kāi)放平臺建設，支持條件成熟的開(kāi)發(fā)區申報和建設外貿轉型升級示范基地、出口加工基地等。支持出口企業(yè)實(shí)施內外銷(xiāo)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程，助推開(kāi)發(fā)區出口產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級。促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化，將符合條件的出口加工區逐步整合為綜合保稅區。

22.推動(dòng)合作產(chǎn)業(yè)園區建設。以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，形成內外聯(lián)動(dòng)、雙向互濟的開(kāi)放格局。繼續深化贛京、贛港、贛粵、贛閩等區域交流合作，探索雙方或多方在我省開(kāi)發(fā)區合作共建外貿出口生產(chǎn)加工基地等產(chǎn)業(yè)園區，共同開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)國家市場(chǎng)。鼓勵具備條件的開(kāi)發(fā)區和企業(yè)在建設境外合作產(chǎn)業(yè)園的同時(shí)，在省內建設“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區和企業(yè)在“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”中轉型發(fā)展。支持開(kāi)發(fā)區邀請國內外知名咨詢(xún)機構策劃重大概念性招商項目，引進(jìn)一批團組式戰略投資商，規劃建設一批各具特色的中外合作產(chǎn)業(yè)園。積極對接國家長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略，深化贛鄂、贛湘等沿江沿線(xiàn)區域合作與交流，采取飛地經(jīng)濟、聯(lián)合共建、委托管理等形式，建設跨區域合作產(chǎn)業(yè)園區。建立健全合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的合作機制，共建園區引進(jìn)項目投產(chǎn)后形成的有關(guān)財政收入市縣留成部分，可由合作雙方商定比例分成，地區生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟指標按比例分別計入。

23.健全開(kāi)發(fā)區投資促進(jìn)體系。完善綜合服務(wù)管理體系，以提升投資者滿(mǎn)意度為中心，建立健全常態(tài)化的政企溝通機制、問(wèn)題協(xié)調機制和投訴問(wèn)責機制，著(zhù)力打造法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)行外商投資準入前國民待遇加負面清單模式，大幅度放寬市場(chǎng)準入，深入推進(jìn)外商投資企業(yè)設立及變更備案管理改革，完善外商投資信息報告制度。鼓勵開(kāi)發(fā)區構建政府、社會(huì )組織、中介機構和企業(yè)共同參與、相互促進(jìn)的多元化公共服務(wù)體系，大力培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò )信息、法律服務(wù)、會(huì )計審計、資產(chǎn)評估、信用評級、融資擔保、投資咨詢(xún)、保險中介、人力資源培訓、外貿服務(wù)、貨運物流等中介服務(wù)組織，為開(kāi)發(fā)區企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)提供綜合服務(wù)。鼓勵開(kāi)發(fā)區依法依規開(kāi)辦各種要素市場(chǎng)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。嚴格落實(shí)知識產(chǎn)權保護制度，加大外商投資糾紛投訴調解力度，維護外商投資企業(yè)合法權益。

24.提升開(kāi)發(fā)區基礎設施水平。開(kāi)發(fā)區要高標準整體規劃基礎設施建設，配套電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污、環(huán)衛等設施，并將為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺和必要的社會(huì )事業(yè)建設項目統一納入整體規劃。堅持開(kāi)發(fā)區基礎設施建設適度超前，加強與城市基礎設施和公共服務(wù)設施的有機銜接，實(shí)現一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。開(kāi)發(fā)區要率先推進(jìn)海綿開(kāi)發(fā)區建設，新建道路要按規劃同步建設地下綜合管廊，加快實(shí)施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )架空線(xiàn)入地工程。支持開(kāi)發(fā)區集中建設企業(yè)非生產(chǎn)性配套設施，提高基礎設施共享程度和利用效率。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省委、省政府成立省開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調開(kāi)發(fā)區規劃布局、體制改革、考核評價(jià)等重大事項，避免政出多門(mén)、各自為政，形成推動(dòng)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展的強大合力。領(lǐng)導小組由省長(cháng)任組長(cháng)，常務(wù)副省長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)，分管副省長(cháng)任副組長(cháng)，省委組織部、省編辦、省發(fā)改委、省工信委、省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省住建廳、省環(huán)保廳、省政府金融辦、省統計局、江西出入境檢驗檢疫局、南昌海關(guān)等單位主要負責同志為成員，領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)改委。各設區市黨委、政府作為本行政區開(kāi)發(fā)區工作的責任主體，要把開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展擺到突出位置，成立相應領(lǐng)導協(xié)調機構，健全工作推進(jìn)機制，確保上下協(xié)同、齊抓共管。省直有關(guān)單位要根據職責分工，細化任務(wù)舉措，落實(shí)責任分工，明確時(shí)間節點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。各設區市、省直有關(guān)單位于本文件印發(fā)之日起6個(gè)月內，研究提出具體落實(shí)辦法或細化措施。省委督查室、省政府督查室要加強跟蹤督查，確保各項政策措施落地見(jiàn)效。

（二）強化政策支持。強化法制保障。研究出臺江西省開(kāi)發(fā)區管理條例，明確我省各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的法律地位、管理體制、運行機制和管理權限等事項，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區依法建設發(fā)展。強化用地保障。按照有保有壓、分級保障原則合理分配用地計劃，對開(kāi)發(fā)區列入省級層面調度推進(jìn)的重大項目，給予用地重點(diǎn)支持。對達到一定標準的開(kāi)發(fā)區重大產(chǎn)業(yè)項目，實(shí)行全額用地指標獎勵，不占用設區市年度用地指標額度。建立耕地占補平衡省級交易平臺，為省內開(kāi)發(fā)區異地占補平衡提供一個(gè)有形的交易市場(chǎng)。強化資金扶持。統籌整合利用發(fā)改、財政、工信等部門(mén)現有省級資金，明確用于開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展工作，重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)區公共基礎設施和公共服務(wù)平臺建設，對開(kāi)發(fā)區試點(diǎn)示范項目進(jìn)行補助，對考核先進(jìn)的開(kāi)發(fā)區予以獎勵。各地各單位在安排產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保等專(zhuān)項資金時(shí)要向開(kāi)發(fā)區傾斜，產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展等各類(lèi)基金項目同等條件下要優(yōu)先安排在開(kāi)發(fā)區。各市、縣（市、區）政府也要安排一定的專(zhuān)項資金，大力支持開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展。強化人才支撐。研究出臺具有競爭優(yōu)勢的高層次人才引進(jìn)政策，采取資金扶持、配套資助、發(fā)展激勵、用房保障、鼓勵引才等多種途徑，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區人才的引進(jìn)、培養和使用機制。探索實(shí)行開(kāi)發(fā)區海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱(chēng)直聘制度，將特色產(chǎn)業(yè)集聚區的特色專(zhuān)業(yè)人才高級職稱(chēng)評審權下放到國家級開(kāi)發(fā)區和有條件的省級開(kāi)發(fā)區。支持設區市設立開(kāi)發(fā)區高層次人才專(zhuān)項事業(yè)編試點(diǎn)，推進(jìn)人才在高校等事業(yè)單位與開(kāi)發(fā)區“雙落戶(hù)”制度。

（三）鼓勵試點(diǎn)示范。鼓勵開(kāi)發(fā)區或“區中園”，通過(guò)創(chuàng )新各具特色的試點(diǎn)示范園區，走創(chuàng )新發(fā)展、高端發(fā)展、特色發(fā)展之路。開(kāi)展創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)示范，支持創(chuàng )新資源密集的開(kāi)發(fā)區設立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng )新型園區，享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區政策，建設戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范基地、高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園、知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范園區、軍民融合示范園區。開(kāi)展協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)示范，支持有條件的開(kāi)發(fā)區與沿海發(fā)達省份、長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)省份合作共建外貿出口生產(chǎn)加工基地、產(chǎn)業(yè)集聚和承接產(chǎn)業(yè)轉移示范園區。開(kāi)展轉型發(fā)展試點(diǎn)示范，支持有條件的開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、特色產(chǎn)業(yè)園區、金融創(chuàng )新示范園區、電子商務(wù)園區、智慧園區、產(chǎn)城融合示范園區。開(kāi)展開(kāi)放發(fā)展試點(diǎn)示范，支持有條件的開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建中外合作產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)外包園區、引進(jìn)國外智力示范園區、出口質(zhì)量安全示范區。開(kāi)展集約綠色發(fā)展試點(diǎn)示范，支持有條件的開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建生態(tài)工業(yè)示范園區、低碳工業(yè)園區、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區。省直有關(guān)單位要分別制定規劃，明確標準，引導創(chuàng )建，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范園區的示范引領(lǐng)作用。

各地各單位要充分認識促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的重要意義，大力營(yíng)造有利于開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新的政策環(huán)境，積極構建促進(jìn)開(kāi)發(fā)區持續健康發(fā)展的長(cháng)效機制，全力推動(dòng)開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展再上新臺階，為我省決勝全面建成小康社會(huì )、建設富裕美麗幸福江西作出更大貢獻。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/32306.html

本文關(guān)鍵詞： 贛發(fā), 中共江西省委, 江西省, 開(kāi)發(fā)區, 改革, 創(chuàng )新, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)