您當前的位置：《江蘇省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》2015年版（全文）
江蘇省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例
（2015年1月16日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為了推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作，規范農村扶貧開(kāi)發(fā)行為，促進(jìn)城鄉和區域協(xié)調發(fā)展，實(shí)現共同富裕，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區域內的農村扶貧開(kāi)發(fā)。
本條例所稱(chēng)農村扶貧開(kāi)發(fā)，是指國家機關(guān)、社會(huì )各界通過(guò)財政支持、產(chǎn)業(yè)扶持、掛鉤幫扶，完善基礎設施，改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫療衛生條件，開(kāi)展技能培訓，促進(jìn)轉移就業(yè)等措施，幫助扶貧開(kāi)發(fā)對象提高自我發(fā)展能力，實(shí)現脫貧致富的活動(dòng)。
第三條 農村扶貧開(kāi)發(fā)應當遵循政府主導、規劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì )參與、自力更生的原則，堅持與農業(yè)現代化建設、生態(tài)文明建設、新型城鎮化建設相結合。
第四條 地方各級人民政府負責本行政區域內農村扶貧開(kāi)發(fā)工作，建立健全農村扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)調機制，建立精準扶貧工作機制，制定和落實(shí)農村扶貧開(kāi)發(fā)目標責任和考核評價(jià)制度，將農村扶貧開(kāi)發(fā)目標任務(wù)完成情況作為各級人民政府和相關(guān)部門(mén)及其負責人考核評價(jià)的重要內容。
第五條 縣級以上地方人民政府應當把農村扶貧開(kāi)發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并制定農村扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃?？h級以上地方人民政府制訂其他專(zhuān)項發(fā)展規劃涉及農村扶貧開(kāi)發(fā)的，應當與農村扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃相銜接，優(yōu)先滿(mǎn)足農村扶貧開(kāi)發(fā)地區需要。
第六條 縣級以上地方人民政府應當明確負責農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的機構，具體負責本行政區域內農村扶貧開(kāi)發(fā)的組織、協(xié)調、推進(jìn)和監督管理工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當明確負責農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的人員。
第七條 地方各級人民政府應當組織開(kāi)展扶貧濟困宣傳活動(dòng)，引導社會(huì )各界共同參與農村扶貧開(kāi)發(fā)。
對農村扶貧開(kāi)發(fā)有突出貢獻的單位和個(gè)人，由人民政府或者有關(guān)部門(mén)予以表彰。
第二章 農村扶貧開(kāi)發(fā)對象
第八條 農村扶貧開(kāi)發(fā)對象包括經(jīng)濟薄弱村和低收入農戶(hù)。低收入農戶(hù)中有殘疾人或者其他特殊困難的，優(yōu)先予以扶持。
經(jīng)濟薄弱村是指集體經(jīng)濟收入和農民年人均純收入水平較低、低收入農戶(hù)較多的行政村。
低收入農戶(hù)是指家庭年人均純收入低于扶貧認定標準、有勞動(dòng)能力的農戶(hù)，包括有勞動(dòng)能力的農村低保對象。
經(jīng)濟薄弱村和低收入農戶(hù)的認定標準由省人民政府制定，設區的市、縣級人民政府可以制定高于省定標準的認定標準?？h級人民政府根據認定標準確定經(jīng)濟薄弱村，確認低收入農戶(hù)。
第九條 低收入農戶(hù)按照下列程序確定：
（一）村（居）民委員會(huì )在本村（居住地區）公布低收入農戶(hù)申報公告；
（二）農戶(hù)向村（居）民委員會(huì )提出申請；
（三）村（居）民委員會(huì )對提出申請的農戶(hù)進(jìn)行初審后，召開(kāi)村（居）民會(huì )議或者村（居）民代表會(huì )議進(jìn)行評議，并公示評議結果；
（四）鄉鎮人民政府、街道辦事處對評議結果進(jìn)行審核，并公示審核結果；
（五）縣級人民政府對審核結果進(jìn)行確認，由村（居）民委員會(huì )公示確認的名單。
村民對審核結果有異議的，可以自審核結果公示之日起三十日內向鄉鎮人民政府、街道辦事處提出復核申請，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當進(jìn)行調查、核實(shí)，并在十個(gè)工作日內公示復核結果。
第十條 縣級以上地方人民政府對經(jīng)確認的農村扶貧開(kāi)發(fā)對象，應當建立信息檔案，對農村扶貧開(kāi)發(fā)對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
低收入農戶(hù)經(jīng)幫扶后符合脫貧標準的，村（居）民委員會(huì )應當報鄉鎮人民政府、街道辦事處審核后，由鄉鎮人民政府、街道辦事處報縣級人民政府確認。村（居）民委員會(huì )對確認為脫貧的低收入農戶(hù)，在其所在村（居住地區）予以公告。
第十一條 縣級以上地方人民政府應當實(shí)行農村扶貧開(kāi)發(fā)政策和農村最低生活保障制度有效銜接。具體辦法由省人民政府另行制定。
第三章 農村扶貧開(kāi)發(fā)措施
第十二條 縣級以上地方人民政府應當統籌推進(jìn)專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì )扶貧，根據農村扶貧開(kāi)發(fā)對象的實(shí)際情況，按照精準扶貧的要求，采取針對性的扶貧開(kāi)發(fā)措施，綜合提高農村扶貧開(kāi)發(fā)能力。
農村扶貧開(kāi)發(fā)工作機構應當通過(guò)聯(lián)系卡、公告欄等形式讓低收入農戶(hù)知曉各項到村到戶(hù)的農村扶貧開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策和幫扶措施。
第十三條 縣級以上地方人民政府對低收入農戶(hù)相對集中和經(jīng)濟薄弱村較多的地區，可以作為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區域，統籌各類(lèi)涉農資金和社會(huì )幫扶資源，實(shí)行重點(diǎn)幫扶和連片開(kāi)發(fā)。
第十四條 省、設區的市人民政府應當建立健全掛鉤幫扶機制。實(shí)行國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)、科研院所、高等院校與農村扶貧開(kāi)發(fā)對象掛鉤幫扶，經(jīng)濟發(fā)達地區與農村扶貧開(kāi)發(fā)地區掛鉤幫扶。
第十五條 縣級以上地方人民政府應當建立幫扶工作隊制度，協(xié)助基層組織落實(shí)農村扶貧開(kāi)發(fā)政策，參與農村扶貧開(kāi)發(fā)工作，幫助經(jīng)濟薄弱村和低收入農戶(hù)脫貧致富。
第十六條 發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、住房城鄉建設、國土資源、水利、廣電、電力、通信等部門(mén)和單位應當結合各自職責，將改善農村扶貧開(kāi)發(fā)地區發(fā)展環(huán)境和條件列入相關(guān)專(zhuān)項規劃，優(yōu)先實(shí)施農村扶貧開(kāi)發(fā)地區道路、農田灌溉、安全飲水、危房改造、電力、電信等基礎設施建設，改善農村扶貧開(kāi)發(fā)地區生產(chǎn)生活條件。
第十七條 農業(yè)部門(mén)應當充分發(fā)揮農村扶貧開(kāi)發(fā)地區自然資源優(yōu)勢，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)扶持龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)和幫助農村扶貧開(kāi)發(fā)對象發(fā)展生產(chǎn)。
第十八條 教育部門(mén)應當加強農村扶貧開(kāi)發(fā)地區基礎教育和職業(yè)教育，制定和完善教育資助制度，提高當地人民群眾的基本文化素質(zhì)和勞動(dòng)者技術(shù)技能。
人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當加強農村扶貧開(kāi)發(fā)地區低收入農戶(hù)勞動(dòng)人口的職業(yè)技能培訓和就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導、服務(wù)，推進(jìn)勞動(dòng)力轉移就業(yè)。
衛生計生部門(mén)應當加強農村扶貧開(kāi)發(fā)地區醫療衛生機構和隊伍建設，改善醫療與康復服務(wù)設施條件，組織開(kāi)展診療服務(wù)、技術(shù)培訓等幫扶活動(dòng)，提高農村扶貧開(kāi)發(fā)地區的醫療技術(shù)水平和服務(wù)能力。
科技部門(mén)應當建立健全符合農村扶貧開(kāi)發(fā)地區實(shí)際的新型科技服務(wù)體系，選派科技特派員進(jìn)行科技幫扶，加強對農村扶貧開(kāi)發(fā)地區的科技服務(wù)，推動(dòng)科技成果轉化。
民政、文化、旅游等其他部門(mén)應當依據各自職責，通過(guò)實(shí)施救濟救助、發(fā)展文化事業(yè)、促進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)等措施，開(kāi)展行業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工作。
第十九條 縣級以上地方人民政府通過(guò)貼息和風(fēng)險補償等方式，鼓勵金融機構向低收入農戶(hù)發(fā)放扶貧小額貸款。
通過(guò)政策、補貼等措施鼓勵金融機構支持農村扶貧開(kāi)發(fā)地區發(fā)展，創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿(mǎn)足農村金融服務(wù)的多樣化需求。
通過(guò)政策、補貼等措施鼓勵保險機構在農村扶貧開(kāi)發(fā)地區建立基層服務(wù)站點(diǎn)，完善農業(yè)保險保費補貼政策，發(fā)展特色農業(yè)保險。
第二十條 縣級以上地方人民政府應當建立動(dòng)員社會(huì )力量參與農村扶貧開(kāi)發(fā)制度，制定鼓勵措施，建立社會(huì )扶貧信息交流共享平臺。
鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人通過(guò)興辦企業(yè)、合作開(kāi)發(fā)、建設生產(chǎn)基地、提供就業(yè)崗位、公益捐助等方式參與農村扶貧開(kāi)發(fā)。
參與農村扶貧開(kāi)發(fā)的企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人依法享受稅收優(yōu)惠。
倡導扶貧志愿者行動(dòng)，構建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
第四章 農村扶貧開(kāi)發(fā)資金與項目
第二十一條 農村扶貧開(kāi)發(fā)資金主要包括：
（一）中央和地方財政安排的扶貧資金；
（二）國家機關(guān)籌集的扶貧資金；
（三）社會(huì )組織和個(gè)人捐贈的資金；
（四）其他用于農村扶貧開(kāi)發(fā)的資金。
第二十二條 縣級以上地方人民政府應當建立與本地區經(jīng)濟發(fā)展水平和扶貧任務(wù)相適應的財政扶貧投入保障機制，將專(zhuān)項扶貧資金列入財政預算。
財政專(zhuān)項扶貧資金應當用于對農村扶貧開(kāi)發(fā)對象的直接幫扶，提高農村扶貧開(kāi)發(fā)對象的發(fā)展能力和改善農村扶貧開(kāi)發(fā)對象生產(chǎn)生活條件。
第二十三條 縣級以上地方人民政府應當建立農村扶貧開(kāi)發(fā)資金管理機制，實(shí)行統一管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或者侵占。
第二十四條 財政部門(mén)、農村扶貧開(kāi)發(fā)工作機構應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對財政專(zhuān)項扶貧資金的使用和管理進(jìn)行績(jì)效考核評價(jià)。
審計部門(mén)依法對農村扶貧開(kāi)發(fā)資金的使用和管理情況進(jìn)行審計監督。
第二十五條 縣級以上地方人民政府應當依據農村扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃，科學(xué)論證，因地制宜，確定和落實(shí)農村扶貧開(kāi)發(fā)項目。
農村扶貧開(kāi)發(fā)項目實(shí)行項目責任制、合同管理制等項目管理制度。
農村扶貧開(kāi)發(fā)項目使用財政資金的，應當對資金使用情況進(jìn)行第三方評估。
第二十六條 縣級人民政府應當建立農村扶貧開(kāi)發(fā)項目資產(chǎn)管護制度，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)管護的原則，明確管護主體和管護責任。
任何單位和個(gè)人不得擅自占用、變賣(mài)或者毀壞農村扶貧開(kāi)發(fā)項目形成的設施、設備等資產(chǎn)。
第五章 法律責任
第二十七條 農村扶貧開(kāi)發(fā)工作機構和有關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條 違反本條例第二十三條規定，截留、挪用或者侵占農村扶貧開(kāi)發(fā)資金的，由有關(guān)部門(mén)責令限期改正，依法給予處分或者處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 違反本條例第二十六條第二款規定，擅自占用、變賣(mài)或者毀壞農村扶貧開(kāi)發(fā)項目形成的設施、設備等資產(chǎn)的，由有關(guān)部門(mén)責令限期改正，依法給予處分或者處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取農村扶貧開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策或者款物的，由有關(guān)部門(mén)給予批評教育，取消其獲取的優(yōu)惠待遇，責令退還款物，沒(méi)收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 任何單位和個(gè)人對違反本條例的行為，有權向農村扶貧開(kāi)發(fā)工作機構和有關(guān)部門(mén)舉報、投訴。
第六章 附 則
第三十二條 本條例自2015年5月1日起施行。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉