蘇發(fā)〔2015〕35號《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見(jiàn)》

中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見(jiàn)





蘇發(fā)〔2015〕35號

為全面建成更高水平的小康社會(huì )，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）精神，緊密結合江蘇實(shí)際，省委、省政府決定，“十三五”時(shí)期組織實(shí)施脫貧致富奔小康工程?，F提出如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)統一實(shí)施脫貧致富奔小康工程的思想認識

消除貧困、改善民生，實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求。江蘇歷屆省委、省政府高度重視農村扶貧開(kāi)發(fā)工作，1992年以來(lái)對蘇北經(jīng)濟薄弱地區組織實(shí)施了多輪有計劃、大規模的扶貧開(kāi)發(fā)，幫助1500多萬(wàn)農村貧困人口基本解決了溫飽問(wèn)題。從2012年起，聚焦農村低收入人口、經(jīng)濟薄弱村和重點(diǎn)片區，實(shí)施脫貧奔小康工程，著(zhù)力抓好到村到戶(hù)精準扶貧，使全省農村411萬(wàn)低收入人口整體實(shí)現4000元脫貧目標，為縮小收入差距、改善民生質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)揮了重要作用。多年來(lái)，我省的扶貧開(kāi)發(fā)工作始終全面貫徹中央的決策部署，緊密結合省情實(shí)際，創(chuàng )造性開(kāi)展工作，形成了鮮明特色，積累了寶貴經(jīng)驗，初步走出了一條具有江蘇特點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)路子。

當前，我省扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從消除絕對貧困轉向緩解相對貧困、推進(jìn)全面小康建設的新階段，任務(wù)仍然繁重艱巨。農村低收入人口持續穩定發(fā)展的能力還不強，有效防止因病、因殘、因災等致貧返貧的機制不盡健全，經(jīng)濟薄弱地區加快發(fā)展的瓶頸制約尚未根本消除，全面小康建設依然存在突出“短板”。要順利實(shí)現省委十二屆十一次全會(huì )確定的“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，必須在已有工作基礎上不斷創(chuàng )新思路和辦法，堅決完成脫貧致富奔小康目標任務(wù)。

扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)黨和政府的形象。深入實(shí)施脫貧致富奔小康工程，是促進(jìn)全省人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要標志，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內需求、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要途徑。全省各級黨委、政府必須把扶貧開(kāi)發(fā)作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)增強責任感、使命感和緊迫感，勇于擔當、真抓實(shí)干，加快補齊全面小康社會(huì )建設中的這塊突出“短板”，確保“一個(gè)不少、一戶(hù)不落”地實(shí)現脫貧致富奔小康目標。

二、準確把握實(shí)施脫貧致富奔小康工程的總體要求

（一）指導思想。深入貫徹習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)系列重要講話(huà)和視察江蘇重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞“減少相對貧困、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕”的目標定位，按照“標準再提高、重點(diǎn)再聚焦、內涵再豐富、底線(xiàn)再織牢”的工作要求，貫徹精準扶貧、精準脫貧的基本方略，堅持扶貧開(kāi)發(fā)和區域發(fā)展相互促進(jìn)，堅持到戶(hù)到人精準幫扶和重點(diǎn)片區整體幫扶緊密結合，堅持扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì )保障有效銜接，切實(shí)加大工作力度，創(chuàng )新體制機制，舉全省全社會(huì )之力，確保脫貧致富奔小康工程取得如期成效，力爭在深化精準扶貧、加快脫貧進(jìn)度、提高脫貧水平、健全脫貧機制、探索脫貧路子5個(gè)方面走在前面，為全面建成更高水平的小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

（二）目標任務(wù)。以全省鄉村人口6%左右的低收入人口、6%左右的經(jīng)濟薄弱村、蘇北6個(gè)重點(diǎn)片區和黃橋、茅山革命老區為主要幫扶對象。通過(guò)努力，到2020年使低收入人口人均年收入達到6000元，生活水平明顯提高，義務(wù)教育、基本醫療和公共服務(wù)得到有效保障，經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟年收入達到18萬(wàn)元，重點(diǎn)片區和革命老區面貌顯著(zhù)改善，基本公共服務(wù)主要指標接近全省平均水平。12個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣（區）分批退出，全省各地以縣（市）為單位基本建立緩解相對貧困的長(cháng)效機制。

（三）基本原則。一是堅持黨的領(lǐng)導，實(shí)行分級負責。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格執行扶貧開(kāi)發(fā)一把手負責制，省市縣鄉村“五級書(shū)記”一起抓。切實(shí)加強經(jīng)濟薄弱地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的堅強戰斗堡壘。二是堅持政府主導，凝聚脫貧合力。強化政府責任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，實(shí)行先富幫后富，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧互為補充的大扶貧格局。三是堅持精準扶貧，提高幫扶成效。找準路子，建好體制機制，著(zhù)力解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何脫的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續性，讓低收入人口有更多的獲得感。四是堅持群眾主體，激發(fā)內生動(dòng)力。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，處理好政府扶持、社會(huì )幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動(dòng)經(jīng)濟薄弱地區干部群眾積極性和創(chuàng )造性。注重扶貧先扶智，增強低收入人口自我發(fā)展能力。五是堅持因地制宜，創(chuàng )新體制機制。突出問(wèn)題導向，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)路徑，實(shí)現扶貧資金由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，扶貧資源使用方式由多頭分散向統籌集中轉變，扶貧開(kāi)發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉變。

三、加快低收入人口精準脫貧

（四）健全精準扶貧精準脫貧工作機制。抓好精準識別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，夯實(shí)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作基礎。實(shí)施國家部署的就業(yè)、教育、健康、金融等“六大扶貧行動(dòng)”，找準低收入農戶(hù)致貧原因，逐戶(hù)制定和落實(shí)幫扶措施，精準施策、靶向治療。對有勞動(dòng)能力的，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉移就業(yè)、教育培訓、醫療救助等措施實(shí)現脫貧；其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的低收入人口，實(shí)行社保政策兜底脫貧。對建檔立卡低收入人口定期進(jìn)行全面核查，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。建立低收入人口脫貧認定機制，已實(shí)現脫貧的，兩年內繼續享受原扶持政策，鞏固脫貧成果。加強對扶貧開(kāi)發(fā)工作績(jì)效的社會(huì )監督，開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度調查，探索建立第三方評估機制。

（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。制定實(shí)施經(jīng)濟薄弱地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，強化相關(guān)支持政策，統籌使用涉農資金，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、設施園藝、規模畜牧、特色水產(chǎn)、林木種苗、經(jīng)濟林果和休閑觀(guān)光農業(yè)，重點(diǎn)支持低收入農戶(hù)因地制宜發(fā)展種植、養殖業(yè)和傳統手工業(yè)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，推廣“一村一品一店”模式，支持郵政、供銷(xiāo)等系統在經(jīng)濟薄弱地區建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展農村電子商務(wù)，促進(jìn)低收入農戶(hù)增收致富。積極培育經(jīng)濟薄弱地區農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，強化其與低收入農戶(hù)的利益聯(lián)結機制，發(fā)揮帶動(dòng)作用。支持經(jīng)濟薄弱地區發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，讓低收入農戶(hù)分享增值收益。鼓勵和引導省內外各類(lèi)投資主體到經(jīng)濟薄弱地區投資興業(yè)，吸納低收入農戶(hù)勞動(dòng)力就近就地轉移就業(yè)。

（六）促進(jìn)轉移就業(yè)脫貧。健全建檔立卡低收入農戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)申報登記制度，逐村逐戶(hù)建立臺賬，全面摸清就業(yè)需求和培訓愿望。加大農村勞動(dòng)力培訓力度，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和有效性。組織實(shí)施職業(yè)技能提升計劃和低收入農戶(hù)教育培訓工程，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收低收入農戶(hù)子女，使低收入農戶(hù)勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能。因地制宜推進(jìn)鄉鎮工業(yè)集中區和村級創(chuàng )業(yè)點(diǎn)建設，幫助低收入農戶(hù)勞動(dòng)力在家門(mén)口就業(yè)。對低收入農戶(hù)特殊困難勞動(dòng)力，實(shí)施政府購崗扶持就業(yè)。加大對經(jīng)濟薄弱地區農民工返鄉創(chuàng )業(yè)扶持力度，鼓勵引導有條件的農民自主創(chuàng )業(yè)、返鄉創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持經(jīng)濟薄弱地區鄉村組建勞務(wù)合作社，承接各類(lèi)公益性服務(wù)項目，為低收入農戶(hù)提供就業(yè)崗位。

（七）加強教育支持脫貧。按照國家實(shí)施教育扶貧工程的要求，著(zhù)力幫助低收入農戶(hù)子女接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。各級政府的教育經(jīng)費要向經(jīng)濟薄弱地區、基礎教育傾斜。健全經(jīng)濟薄弱地區學(xué)前教育資助制度，幫助低收入農戶(hù)幼兒接受學(xué)前教育。大力支持經(jīng)濟薄弱地區鄉村教師隊伍建設，為經(jīng)濟薄弱地區鄉村學(xué)校定向培養下得去、留得下、穩得住的一專(zhuān)多能教師。制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法，建立省市統籌鄉村教師補充機制，推動(dòng)城鄉教師合理流動(dòng)和對口支援。合理布局經(jīng)濟薄弱地區的農村中小學(xué)校，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標準，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強寄宿制學(xué)校建設，鞏固義務(wù)教育成果率。免除建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生普通高中學(xué)雜費，推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。建立保障經(jīng)濟薄弱地區低收入農戶(hù)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(cháng)效機制，加大對低收入農戶(hù)大學(xué)生的救助力度。對低收入農戶(hù)未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。

（八）完善醫療保險和醫療救助脫貧。落實(shí)國家實(shí)施健康扶貧工程要求，保障低收入人口享有基本醫療衛生服務(wù)，努力防止因病致貧返貧。對符合條件的建檔立卡低收入人口參加城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳費部分，由醫療救助基金全額補貼。提高城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度實(shí)際籌資水平，門(mén)診統籌全面覆蓋所有經(jīng)濟薄弱村，減少低收入人口大病費用實(shí)際支出。將符合條件的低收入人口全部納入重特大疾病救助范圍，加強醫療保障與社會(huì )救助的銜接，對城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助支付后自負費用仍有困難的，加大慈善救助幫扶力度，使低收入人口大病醫治得到有效保障。建立低收入人口健康卡。對低收入人口大病實(shí)行先診療后付費的結算機制。推進(jìn)經(jīng)濟薄弱地區縣鄉村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )標準化建設，促進(jìn)遠程醫療診治和保健咨詢(xún)服務(wù)向經(jīng)濟薄弱村延伸覆蓋。為經(jīng)濟薄弱地區農村基層醫療衛生機構訂單定向免費培養醫學(xué)類(lèi)本專(zhuān)科學(xué)生，支持以全科醫生為主的基層骨干遴選計劃，引導符合條件的經(jīng)濟薄弱地區鄉村醫生按規定參加企業(yè)職工基本養老保險。有針對性地采取措施，加強經(jīng)濟薄弱地區傳染病、地方病、慢性病等防治工作。實(shí)施經(jīng)濟薄弱地區新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛生項目。健全完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加大符合條件的建檔立卡低收入殘疾人康復服務(wù)和醫療救助力度，擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。

（九）實(shí)行農村最低生活保障兜底脫貧。完善農村最低生活保障制度，健全低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，“十三五”時(shí)期扶貧標準與低保標準相互銜接，對無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入農戶(hù)實(shí)行政策性保障兜底。強化農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的低收入農戶(hù)家庭納入低保范圍，做到應保盡保。對家庭生活困難、靠家庭供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請，可按照單人戶(hù)納入最低生活保障范圍。加大臨時(shí)救助制度實(shí)施力度，幫助低收入農戶(hù)解決特殊困難。提高農村特困人員供養水平，改善供養條件。加強農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)數據的互聯(lián)互通、資源共享建設，實(shí)現動(dòng)態(tài)監測管理、工作機制有效銜接。健全完善城鄉居民基本養老保險制度，逐步提高基礎養老金標準，引導農村低收入人口積極參保續保，逐步提高保障水平，有效減少因老致貧返貧。

（十）探索資產(chǎn)收益脫貧。積極創(chuàng )新財政資金使用管理方式，財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金在不改變用途的情況下，投入經(jīng)濟薄弱地區設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給當地經(jīng)濟薄弱村和低收入農戶(hù)，尤其是喪失勞動(dòng)能力的低收入農戶(hù)，其資產(chǎn)由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統一經(jīng)營(yíng)。扎實(shí)做好扶貧資產(chǎn)確權工作，對實(shí)現脫貧的農戶(hù)要給予一定鞏固期優(yōu)惠持股，期滿(mǎn)后收歸村集體經(jīng)濟組織持有管理，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)滾動(dòng)發(fā)展、長(cháng)期發(fā)揮效益。對于利用扶貧資金發(fā)展物業(yè)的，其收益要劃出50%以上用于本地低收入農戶(hù)分配。支持農民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、吸收農民土地經(jīng)營(yíng)權入股等方式，帶動(dòng)低收入農戶(hù)增收脫貧。

四、著(zhù)力增強經(jīng)濟薄弱地區發(fā)展能力

（十一）加快蘇北發(fā)展振興。深入實(shí)施蘇北發(fā)展各項關(guān)鍵工程，健全南北掛鉤、四項轉移、共建園區機制，完善“一市一策”等政策體系，推動(dòng)蘇北新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化“四化同步”，增強蘇北地區發(fā)展內生動(dòng)力，提升發(fā)展水平，切實(shí)提高對扶貧開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)能力。鼓勵支持蘇北地區參與“一帶一路”建設，統籌實(shí)施蘇南、蘇中、蘇北區域發(fā)展和沿江、沿海、沿東隴海線(xiàn)發(fā)展戰略，積極構建南北互動(dòng)、區域協(xié)同、“四沿”聯(lián)動(dòng)的區域發(fā)展新格局。加大對蘇北經(jīng)濟薄弱地區公共財力支持力度，完善促進(jìn)區域發(fā)展、開(kāi)發(fā)區提升、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等專(zhuān)項政策，壯大蘇北縣域經(jīng)濟實(shí)力。建立生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)蘇北發(fā)展與生態(tài)保護并重。

（十二）加強基礎設施建設。編制實(shí)施專(zhuān)項規劃，加大蘇北經(jīng)濟薄弱地區交通、水利、電力、信息等基礎設施建設力度，著(zhù)力解決突出問(wèn)題。暢通經(jīng)濟薄弱地區交通主動(dòng)脈，推動(dòng)國家和省連接經(jīng)濟薄弱地區的重大交通項目建設，強化區內國道省道管理養護。加強經(jīng)濟薄弱地區農村公路建設，適當提高公路建設補助標準，完善公路管護機制，推進(jìn)規劃保留村莊通公路，方便群眾生產(chǎn)生活。加快經(jīng)濟薄弱地區重大水利工程建設進(jìn)度，提高防洪抗旱、攔水蓄水、調水供水能力，同時(shí)著(zhù)力抓好小型農田水利工程等建設，改善農村生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)經(jīng)濟薄弱地區農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和高標準農田建設，提高農田基礎設施配套水平。優(yōu)先實(shí)施經(jīng)濟薄弱地區農村飲水安全鞏固提升工程，全面解決群眾飲水安全問(wèn)題。加快推進(jìn)經(jīng)濟薄弱地區農網(wǎng)改造升級，提升農網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。加強經(jīng)濟薄弱地區信息基礎設施建設，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋經(jīng)濟薄弱村。推進(jìn)經(jīng)濟薄弱地區糧食收儲設施建設。實(shí)施光伏扶貧工程，協(xié)同發(fā)展設施農業(yè)和光伏農業(yè)。

（十三）加大重點(diǎn)片區整體幫扶力度。根據重點(diǎn)片區建設實(shí)際情況，按照“有進(jìn)有出、重在精準、兼顧公平”的要求，“十三五”時(shí)期對扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)片區進(jìn)行適當調整，將豐縣湖西老區、漣沭結合部、泗洪西南崗地區、成子湖周邊地區、連云港石梁河庫區、灌溉總渠以北地區6個(gè)片區作為主戰場(chǎng)，實(shí)行整體幫扶。強化片區整體幫扶省級聯(lián)席會(huì )議職責，制定片區整體幫扶規劃，謀劃實(shí)施新的關(guān)鍵工程。加大重點(diǎn)片區資金投入，加強片區飲水安全、交通出行、農田水利、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、電力通信、環(huán)境保護等基礎設施建設，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)發(fā)展步伐，提高社會(huì )保障水平。充分發(fā)揮重點(diǎn)片區幫扶省級牽頭部門(mén)和成員單位作用，加強統籌協(xié)調，推動(dòng)片區整體幫扶規劃實(shí)施。實(shí)施黃橋、茅山革命老區富民強村三年行動(dòng)計劃，提升老區發(fā)展水平。深入推進(jìn)黃河故道農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，全面治水改土、修復生態(tài)，實(shí)施土地復墾整治，提高交通、水利等基礎設施建設水平，切實(shí)改善沿線(xiàn)地區生產(chǎn)生活條件。

（十四）發(fā)展壯大經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟。加大財政資金扶持，支持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟，增強對低收入農戶(hù)增收脫貧的帶動(dòng)能力。支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，鼓勵村集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權折股入社。支持村集體經(jīng)濟組織流轉或利用村集體機動(dòng)地以及復墾整理形成的新增農用地，發(fā)展現代特色農林業(yè)。引導村集體創(chuàng )辦農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供有償服務(wù)。支持經(jīng)濟薄弱村開(kāi)發(fā)利用本地生態(tài)資源，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)，拓展農業(yè)新功能。鼓勵村集體經(jīng)濟組織開(kāi)發(fā)利用存量集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，因地制宜發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。盤(pán)活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉庫等不動(dòng)產(chǎn)，積極開(kāi)展租賃等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。引導村集體以集體資產(chǎn)資源參股農民專(zhuān)業(yè)合作社和優(yōu)勢工商企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目，不斷探索村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式。

（十五）扶持經(jīng)濟薄弱地區公共文化建設。大力實(shí)施文化惠民工程，加強蘇北農村公共文化陣地建設。實(shí)施地面數字電視覆蓋工程，推進(jìn)電影固定放映點(diǎn)建設，對經(jīng)濟薄弱村低保戶(hù)有線(xiàn)電視基本收視維護費給予補貼。實(shí)施農家書(shū)屋提升工程。完善以城帶鄉聯(lián)動(dòng)機制，均衡配置經(jīng)濟薄弱地區公共文化資源，開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)和數字服務(wù)。積極整合資源，實(shí)施一批文化扶貧項目，提升經(jīng)濟薄弱地區公共文化服務(wù)能力。支持經(jīng)濟薄弱地區挖掘、開(kāi)發(fā)、利用民族民間文化資源，豐富公共文化服務(wù)內容。

五、建立健全政策支撐保障體系

（十六）加大財政扶貧投入。充分發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導作用，積極開(kāi)辟新的資金渠道，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應。完善省級財政專(zhuān)項扶貧資金投入機制，加大對蘇北經(jīng)濟薄弱地區的轉移支付力度，各類(lèi)涉農資金要優(yōu)先支持經(jīng)濟薄弱村。省級各部門(mén)安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向重點(diǎn)片區、經(jīng)濟薄弱村和低收入人口傾斜。地方各級政府要根據本地區扶貧開(kāi)發(fā)工作需要，積極調整財政支出結構，加大扶貧資金投入，省級重點(diǎn)幫扶縣區每年新增財力要劃出10%用于扶貧開(kāi)發(fā)。按照權責一致原則，支持蘇北重點(diǎn)縣區圍繞本地突出問(wèn)題，以扶貧規劃為引領(lǐng)，將專(zhuān)項扶貧資金、相關(guān)涉農資金和社會(huì )幫扶資金捆綁集中使用。省級扶貧獎補資金實(shí)施項目，由縣區論證確定并組織實(shí)施，報省有關(guān)部門(mén)備查。嚴格落實(shí)省在蘇北農村安排的公益性建設項目取消鄉村配套資金的政策要求，提高省級財政投資補助比重。創(chuàng )新財政扶貧資金使用方式，在扶貧開(kāi)發(fā)中推廣政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等模式。切實(shí)加強扶貧資金使用管理，強化財政監督檢查和審計、稽查等工作，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、發(fā)揮效益，讓低收入農戶(hù)得益受惠。建立扶貧資金違規使用責任追究制度，紀檢監察部門(mén)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規問(wèn)題，堅決從嚴懲處。

（十七）強化金融扶貧支持。引導商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性、合作性等各類(lèi)金融機構加大對扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持。鼓勵各類(lèi)金融機構為農村低收入農戶(hù)提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸，鼓勵經(jīng)濟薄弱地區設立扶貧貸款風(fēng)險補償基金。完善扶貧小額貸款貼息獎勵政策，面向建檔立卡低收入農戶(hù)，將單戶(hù)貸款額度由1萬(wàn)元提高到2萬(wàn)元，滿(mǎn)足低收入農戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。充分利用國家扶貧再貸款政策，支持重點(diǎn)片區和經(jīng)濟薄弱村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和低收入人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實(shí)施力度。支持在經(jīng)濟薄弱地區設立村鎮銀行、小額貸款公司等機構，規范發(fā)展農民資金互助組織，開(kāi)展農民合作社信用合作試點(diǎn)。支持經(jīng)濟薄弱地區設立政府出資的融資擔保機構，重點(diǎn)開(kāi)展扶貧擔保業(yè)務(wù)。擴大農業(yè)保險覆蓋面，支持經(jīng)濟薄弱地區發(fā)展特色農產(chǎn)品保險。加強經(jīng)濟薄弱地區金融服務(wù)基礎設施建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

（十八）完善扶貧開(kāi)發(fā)用地政策。支持蘇北重點(diǎn)幫扶縣區調整完善土地利用總體規劃，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要，適度增加12個(gè)重點(diǎn)幫扶縣（區）年度城鄉建設用地“增減掛鉤”計劃指標。省級安排土地整治項目、分配下達高標準基本農田建設項目資金，向重點(diǎn)片區傾斜。加大對宿遷市國家級扶貧開(kāi)發(fā)綜合改革試驗區建設支持力度，爭取國家批準宿遷市將城鄉建設用地“增減掛鉤”指標在市域范圍內調劑使用。在重點(diǎn)幫扶縣（區）優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。

（十九）發(fā)揮科技人才支撐作用。積極開(kāi)展科技扶貧，推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)，解決經(jīng)濟薄弱地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。深入推行科技特派員制度，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)式扶貧服務(wù)。支持農業(yè)科技企業(yè)領(lǐng)辦農村科技服務(wù)超市，帶動(dòng)合作社、農戶(hù)發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)。強化經(jīng)濟薄弱地區基層農技推廣體系建設，加強新型職業(yè)農民培訓。鼓勵各類(lèi)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才服務(wù)蘇北地區發(fā)展，“十三五”期間，面向省內外每年選聘若干名蘇北發(fā)展“特聘專(zhuān)家”，為蘇北發(fā)展提供科技咨詢(xún)、項目合作、技術(shù)攻關(guān)、人才培養等服務(wù)。強化政策激勵，鼓勵各類(lèi)人才扎根經(jīng)濟薄弱地區基層建功立業(yè)，對表現優(yōu)秀的人員在職稱(chēng)評聘等方面給予傾斜。實(shí)施革命老區人才支持、經(jīng)濟薄弱地區本土人才培養計劃，積極推進(jìn)經(jīng)濟薄弱村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程。

六、廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與扶貧開(kāi)發(fā)

（二十）深化“五方掛鉤”幫扶機制。繼續實(shí)行省級機關(guān)部門(mén)、省屬各類(lèi)企業(yè)、高?？蒲性核?、蘇南發(fā)達縣市與蘇北經(jīng)濟薄弱縣區“五方掛鉤”幫扶。適當調整蘇北相關(guān)縣區“五方掛鉤”幫扶關(guān)系，將獲省表彰的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)納入“五方掛鉤”范圍，增強掛鉤幫扶合力。省級機關(guān)各部門(mén)、各單位要帶頭做好掛鉤幫扶工作，發(fā)揮表率作用。蘇南發(fā)達縣（市）要健全南北對口協(xié)作機制，根據財力增長(cháng)情況，增加對口幫扶財政投入，并逐步將合作關(guān)系向部門(mén)、鄉村延伸，落實(shí)先富幫后富要求。鼓勵和引導各類(lèi)企業(yè)、高校院所更多承擔社會(huì )責任，充分發(fā)揮優(yōu)勢，采取結對方式，通過(guò)多種途徑幫助掛鉤地區發(fā)展。建立掛鉤幫扶通報制度，實(shí)行差別化考核，推動(dòng)幫扶責任落實(shí)。

（二十一）強化干部駐村幫扶措施。改進(jìn)扶貧工作隊派駐方式，將扶貧開(kāi)發(fā)與培養鍛煉干部緊密結合起來(lái)，省、市、縣三級同步選派干部到經(jīng)濟薄弱村任黨組織第一書(shū)記，實(shí)現全覆蓋。2016-2017年向蘇北12縣（區）派駐省委幫扶工作隊，2018-2019年對蘇北6個(gè)縣（區）派駐省委幫扶工作隊，選派政治強、懂經(jīng)濟、善治理、作風(fēng)正的優(yōu)秀機關(guān)干部到相關(guān)經(jīng)濟薄弱村任第一書(shū)記。除省選派第一書(shū)記的經(jīng)濟薄弱村外，其余村由相關(guān)市、縣落實(shí)選派第一書(shū)記。同一縣（市、區）內，省、市、縣三級第一書(shū)記實(shí)施統一管理，著(zhù)力幫助任職村建強村級組織、推動(dòng)精準扶貧、興辦惠民實(shí)事、加強基層治理，推動(dòng)各項幫扶措施落地見(jiàn)效。強化領(lǐng)導干部聯(lián)系經(jīng)濟薄弱村、黨員干部結對幫扶低收入農戶(hù)措施，完善幫扶聯(lián)系卡制度，實(shí)行工作到村、幫扶到戶(hù)、責任到人、措施到位，推動(dòng)幫扶對象、幫扶責任人和幫扶項目“三落實(shí)”。

（二十二）健全社會(huì )力量參與機制。培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華民族傳統美德，鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人廣泛參與扶貧開(kāi)發(fā)。引導社會(huì )扶貧重心下移，實(shí)行到村到戶(hù)幫扶，使所有低收入農戶(hù)都有黨員干部或愛(ài)心人士結對幫扶。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾組織作用，有針對性地組織開(kāi)展扶貧濟困活動(dòng)。充分發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢。充分發(fā)揮“l0·17”全國扶貧日社會(huì )動(dòng)員作用。實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計劃。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵支持各類(lèi)慈善組織廣泛開(kāi)展扶貧濟困。全面落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。構建社會(huì )扶貧信息服務(wù)平臺，著(zhù)力打造扶貧公益品牌，全面及時(shí)公開(kāi)扶貧捐贈信息，提高社會(huì )扶貧公信力和美譽(yù)度。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，引導和鼓勵社會(huì )力量參與特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。對扶貧開(kāi)發(fā)作出突出貢獻的單位和個(gè)人，根據有關(guān)規定予以表彰獎勵，發(fā)揮社會(huì )導向作用。

（二十三）增強經(jīng)濟薄弱地區內生發(fā)展動(dòng)力。脫貧致富奔小康，根本要靠經(jīng)濟薄弱地區廣大干部群眾自身努力來(lái)實(shí)現。蘇北經(jīng)濟薄弱地區要堅持用發(fā)展的辦法解決貧困問(wèn)題，搶抓發(fā)展機遇，積極改革開(kāi)放，創(chuàng )新體制機制，主動(dòng)對接和策應各方幫扶，著(zhù)力提升內生動(dòng)力，增強造血功能，加快發(fā)展步伐，改變區域面貌，帶動(dòng)和幫助低收入人口脫貧致富。扶貧先扶志，要加強宣傳發(fā)動(dòng)，引導幫扶對象樹(shù)立自力更生、艱苦奮斗的觀(guān)念，克服“等、靠、要”思想，切實(shí)尊重其主體地位，充分調動(dòng)每一個(gè)人的積極性，依靠自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現增收脫貧。

七、加強實(shí)施脫貧致富奔小康工程組織領(lǐng)導

（二十四）強化扶貧開(kāi)發(fā)工作責任制。實(shí)行省抓統籌、市縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，以片區為重點(diǎn)，精準到村到戶(hù)。省委、省政府重點(diǎn)抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動(dòng)員、監督考核等工作。省轄市黨委、政府要做好上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查工作，把精力集中在幫扶對象如期脫貧上?？h（市、區）黨委、政府承擔主體責任，黨政主要領(lǐng)導是第一責任人，要全面落實(shí)各項政策措施，做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作，確保如期實(shí)現脫貧致富奔小康目標。蘇北5市和12個(gè)重點(diǎn)縣（區）要層層簽訂扶貧開(kāi)發(fā)責任狀，每年向省委、省政府報告扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況。省級機關(guān)各部門(mén)要實(shí)現部門(mén)專(zhuān)項規劃與扶貧開(kāi)發(fā)規劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。實(shí)行嚴格的考核督查問(wèn)責，確保扶貧開(kāi)發(fā)政策措施落地見(jiàn)效。各級領(lǐng)導干部要自覺(jué)踐行黨的群眾路線(xiàn)，切實(shí)轉變作風(fēng)，把嚴的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于扶貧開(kāi)發(fā)工作始終。

（二十五）發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用。加強經(jīng)濟薄弱鄉鎮領(lǐng)導班子建設，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任鄉鎮黨政主要領(lǐng)導。抓好以村黨組織為領(lǐng)導核心的村級組織配套建設，集中整頓軟弱渙散村黨組織，選好配強村級領(lǐng)導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提高經(jīng)濟薄弱村黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到經(jīng)濟薄弱村任職，培養一支“永不走的扶貧工作隊”。完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，將村干部報酬、辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。對在扶貧一線(xiàn)干出成績(jì)、群眾歡迎的駐村干部，要重點(diǎn)培養使用。加快推進(jìn)經(jīng)濟薄弱村村務(wù)監督委員會(huì )建設，繼續落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)聯(lián)席會(huì )等制度，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，通過(guò)一事一議民主協(xié)商，組織廣大群眾自覺(jué)參與扶貧開(kāi)發(fā)。

（二十六）扎實(shí)做好扶貧開(kāi)發(fā)宣傳工作。堅持正確輿論導向，全面宣傳江蘇扶貧減貧事業(yè)所取得的重大成就，準確解讀黨和政府扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署、政策舉措，生動(dòng)報道各地區各部門(mén)精準扶貧、精準脫貧的豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型，大力營(yíng)造良好氛圍，為扶貧開(kāi)發(fā)提供強大精神動(dòng)力。創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)宣傳方式，充分發(fā)揮各類(lèi)傳統媒體和新媒體的特點(diǎn)和優(yōu)勢，講好脫貧攻堅的江蘇故事，傳播好扶貧濟困的江蘇聲音。

（二十七）加強扶貧開(kāi)發(fā)隊伍建設。強化各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組和工作機構，充分發(fā)揮職能作用。扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的市、縣（市、區），扶貧工作領(lǐng)導小組組長(cháng)由黨政主要負責同志擔任，切實(shí)抓好統籌協(xié)調、督促落實(shí)、檢查考核等工作。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開(kāi)發(fā)隊伍和機構建設，完善各級扶貧開(kāi)發(fā)機構的設置和職能，充實(shí)配強各級扶貧開(kāi)發(fā)工作力量。強化扶貧干部思想作風(fēng)建設，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

（二十八）強化扶貧開(kāi)發(fā)法治保障。各級黨委、政府要善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面提高規范化、制度化、法治化水平。全面貫徹《江蘇省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，嚴格落實(shí)各項法規規定，加強執法檢查監督，確?！稐l例》明確的法定責任履行到位。健全經(jīng)濟薄弱地區公共法律服務(wù)制度，切實(shí)保障低收入人口合法權益。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，凝心聚力，開(kāi)拓創(chuàng )新，苦干實(shí)干，確保如期實(shí)現脫貧致富奔小康工程目標，為全面建成小康社會(huì )、建設“強富美高”新江蘇奠定堅實(shí)基礎，為全國的扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)作出江蘇應有的貢獻。

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