遼委發(fā)〔2016〕46號《中共遼寧省委遼寧省人民政府貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《中共遼寧省委遼寧省人民政府貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》





遼委發(fā)〔2016〕46號       2016年12月26日

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號）精神，適應人口和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展為主線(xiàn)，堅持計劃生育基本國策，統籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，努力實(shí)現規模適度、素質(zhì)較高、結構優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展，為實(shí)現遼寧全面振興創(chuàng )造良好的人口環(huán)境。

（二）基本原則

——以人為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，堅持權利與義務(wù)對等，寓管理于服務(wù)之中，引導群眾負責任、有計劃地生育。

——創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)人口和計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結構并舉轉變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì )和公民多元共治轉變。

——法治引領(lǐng)。充分發(fā)揮立法對完善生育政策和服務(wù)管理改革的引領(lǐng)、規范、保障作用，堅持嚴格、規范、公正、文明執法，不斷提高計劃生育法治水平。

——統籌推進(jìn)。注重改革措施的系統性、整體性、協(xié)同性，做到調整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進(jìn)、配套政策措施同步制定。

（三）主要目標。到2020年，計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責、社會(huì )廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保持適度生育水平。

二、穩妥扎實(shí)有序實(shí)施全面兩孩政策

（四）依法組織實(shí)施全面兩孩政策。貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計劃生育法》《遼寧省人口與計劃生育條例》，制定和完善與全面兩孩政策相配套的管理辦法，清理與之不相適應的規章和規范性文件。綜合評估人口發(fā)展形勢、計劃生育工作基礎和政策實(shí)施風(fēng)險，科學(xué)制定實(shí)施方案，確保政策平穩落地，生育水平不出現大幅波動(dòng)。（牽頭單位：省衛生計生委；配合單位：省人口與計劃生育工作領(lǐng)導小組成員單位）

（五）改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個(gè)以?xún)龋ê瑑蓚€(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。進(jìn)一步優(yōu)化生育登記服務(wù)流程，簡(jiǎn)化登記手續，推行一站式服務(wù)、限時(shí)辦結、個(gè)人承諾和委托代辦等多種便民措施，為群眾提供婚前保健、孕前保健、孕產(chǎn)期保健和計劃生育等服務(wù)。嚴禁將落實(shí)計劃生育政策與落戶(hù)、入托、入學(xué)等掛鉤。（牽頭單位：省衛生計生委）

（六）加強出生人口動(dòng)態(tài)監測。開(kāi)展人口變動(dòng)情況調查，建立健全出生人口監測和預警機制。建立主動(dòng)采集、辦事采集和協(xié)同采集相互補充的信息采集制度。推進(jìn)生育登記、孕產(chǎn)婦保健、出生醫學(xué)證明、兒童預防接種等信息共享，以及戶(hù)籍管理、婚姻、社會(huì )保障、教育、人口健康等人口基礎信息共享。發(fā)布出生人口信息，分析出生人口變動(dòng)對婦幼衛生、婦女就業(yè)、教育等公共服務(wù)可能帶來(lái)的影響，為制定和落實(shí)風(fēng)險防控預案提供科學(xué)的決策依據。（牽頭單位：省衛生計生委、省發(fā)展改革委、省統計局；配合單位：省工業(yè)和信息化委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省婦聯(lián)）

（七）加大依法治理工作力度。建立計劃生育綜合治理機制，縣級以上衛生計生部門(mén)履行計劃生育行政執法任務(wù)，加強機構和執法能力建設；依法依規查處政策外多孩生育。實(shí)行社會(huì )撫養費征收信息公開(kāi)制度，接受社會(huì )監督。推行公民計劃生育信用體系建設，對不符合法律法規規定生育子女、確有實(shí)際履行能力但拒不繳納社會(huì )撫養費的，建立不良信用記錄，納入全省統一的信用信息共享交換平臺。尊重計劃生育特殊家庭的隱私，密切關(guān)注輿情，及時(shí)回應關(guān)切，正確引導輿論。（牽頭單位：省衛生計生委；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省法院）

（八）合理配置公共服務(wù)資源。根據生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì )保障等資源，滿(mǎn)足新增公共服務(wù)需求。引導和鼓勵社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園、醫養結合等服務(wù)機構，鼓勵用人單位設置哺乳場(chǎng)所、配套必要設施。健全以基層醫療機構為基礎，婦幼健康服務(wù)機構及婦女兒童專(zhuān)科醫院為主體，大中型綜合醫療機構、相關(guān)科研教學(xué)機構為技術(shù)支撐，民營(yíng)醫療機構為補充的婦幼健康服務(wù)體系。推進(jìn)婦幼健康服務(wù)機構標準化建設和規范化管理，加強孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設，加快產(chǎn)科和兒科醫師、助產(chǎn)士及護士等緊缺人才培養。全面完成省以下婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構優(yōu)化資源整合工作。省、市、縣三級都應設置1所政府舉辦的標準化的婦幼健康服務(wù)機構。（牽頭單位：省衛生計生委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳；配合單位：省民政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳）

三、大力提升計劃生育服務(wù)管理水平

（九）加強婦幼健康計劃生育服務(wù)。推進(jìn)免費孕前優(yōu)生健康檢查城鄉居民全覆蓋工作，加強孕前優(yōu)生健康檢查的指導與督導，加強高齡孕產(chǎn)婦、再生育和不孕不育人群的服務(wù)指導。強化孕產(chǎn)婦和兒童系統管理服務(wù)。扎實(shí)做好婦幼健康重大公共衛生服務(wù)項目和出生缺陷綜合防治、篩查登記、轉介治療、康復訓練工作，提高人口素質(zhì)。進(jìn)一步完善孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥搶救網(wǎng)絡(luò )建設，健全轉診制度，暢通“綠色通道”，保障母嬰安全。為育齡婦女免費提供基本計劃生育技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)避孕方法知情選擇，完善避孕藥具管理服務(wù)，減少非意愿妊娠。（牽頭單位：省衛生計生委、省殘聯(lián)；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳）

（十）推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)均等化。以推動(dòng)做好流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，深化流動(dòng)人口計劃生育“一盤(pán)棋”機制建設。加強流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監測和重點(diǎn)問(wèn)題研究，推進(jìn)信息化應用。加強市、縣（市、區）流動(dòng)人口管理，縣（市、區）配備專(zhuān)職流動(dòng)人口計劃生育工作人員。做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù)，把流動(dòng)人口納入常住人口基本公共衛生計生服務(wù)范圍，加強流動(dòng)人口政策和基本權益的宣傳倡導、分類(lèi)管理、信息共享。持續開(kāi)展流動(dòng)人口關(guān)懷關(guān)愛(ài)和維權服務(wù)月活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì )融合。鼓勵合理建立流動(dòng)人口公共服務(wù)社會(huì )組織，創(chuàng )建流動(dòng)人口公共服務(wù)品牌和服務(wù)模式。（牽頭單位：省衛生計生委；配合單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳）

（十一）強化基層基礎工作。完善宣傳倡導、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計劃生育長(cháng)效工作機制。深入開(kāi)展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng )建活動(dòng)。穩定和加強縣、鄉級計劃生育工作力量，每個(gè)行政村保留1名計劃生育專(zhuān)干、4名計劃生育中心戶(hù)長(cháng)，承擔計劃生育、醫療保障、基本公共衛生服務(wù)和疾病防控的宣傳教育以及綜合監督信息等工作任務(wù)。妥善解決好村級計劃生育專(zhuān)干的報酬待遇、養老保障等問(wèn)題，享受村“兩委”班子主要成員待遇，計劃生育中心戶(hù)長(cháng)報酬采取省財政撥付、各級財政配套的方法給予誤工補助。（牽頭單位：省衛生計生委；配合單位：省編委辦、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

（十二）充分發(fā)揮社會(huì )組織作用。加強政府與社會(huì )協(xié)同治理，廣泛動(dòng)員工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織和其他社會(huì )組織共同做好計劃生育工作。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會(huì )的生力軍作用，切實(shí)加強各級計劃生育協(xié)會(huì )的組織和能力建設，創(chuàng )新基層組織設置，重點(diǎn)在企事業(yè)、新經(jīng)濟組織及流動(dòng)人口集中地建立計劃生育協(xié)會(huì )，實(shí)現全覆蓋。組織廣大計劃生育協(xié)會(huì )理事、會(huì )員及志愿者，開(kāi)展宣傳教育、生殖健康咨詢(xún)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動(dòng)人口服務(wù)等工作。在城鄉社區和企事業(yè)單位引導群眾廣泛開(kāi)展計劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。整合社會(huì )資源，鼓勵社會(huì )組織依法開(kāi)展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動(dòng)。（牽頭單位：省衛生計生委；配合單位：省民政廳）

四、構建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系

（十三）完善和深入實(shí)施計劃生育家庭特別扶助和獎勵扶助制度。落實(shí)全面兩孩政策實(shí)施前計劃生育家庭的特別扶助和獎勵扶助政策，實(shí)行扶助標準動(dòng)態(tài)調整，加大獨生子女父母獎勵費、退休補助費兌現力度。各地區要開(kāi)展計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作，建立計劃生育特殊家庭檔案，健全特別扶助對象聯(lián)系人制度。廣泛動(dòng)員社會(huì )力量開(kāi)展扶助關(guān)懷活動(dòng)，妥善解決生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等方面的問(wèn)題，組織開(kāi)展重大節假日走訪(fǎng)慰問(wèn)暖心活動(dòng)，開(kāi)設12320衛生計生熱線(xiàn)服務(wù)專(zhuān)席、建立微信互動(dòng)圈、逐步開(kāi)展一鍵呼叫緊急求助和應急服務(wù)。鼓勵各地區結合實(shí)際制定計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。各級計生協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮樞紐平臺作用，各級醫療機構要建立計劃生育特殊家庭就醫“綠色通道”，政府相關(guān)部門(mén)優(yōu)先安排年滿(mǎn)60周歲的計劃生育特殊家庭成員入住政府開(kāi)辦的養老機構?？偨Y推廣各地區的好經(jīng)驗、好做法，積極宣傳先進(jìn)典型，努力營(yíng)造關(guān)心幫助計劃生育特殊家庭的社會(huì )環(huán)境。（牽頭單位：省衛生計生委、省財政廳；配合單位：省人口與計劃生育工作領(lǐng)導小組成員單位）

（十四）推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合工作。積極應對人口老齡化，建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，加強社區養老服務(wù)設施建設，提高以城鄉社區為單位的養老服務(wù)覆蓋率，為老年人提供住院治療、康復護理、生活照料、臨終關(guān)懷等健康養老服務(wù)。推動(dòng)醫療衛生服務(wù)延伸至社區、家庭，為居家老年人提供連續性健康管理服務(wù)。鼓勵有條件的地區探索建立長(cháng)期護理保險制度，積極探索多元化的保險籌資模式，保障老年人長(cháng)期護理服務(wù)需求。（牽頭單位：省衛生計生委、省民政廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省老齡辦、遼寧保監局）

（十五）全面開(kāi)展家庭發(fā)展促進(jìn)計劃和生育關(guān)懷行動(dòng)。廣泛開(kāi)展創(chuàng )建幸福家庭活動(dòng)和實(shí)施新家庭計劃。抓好新家庭計劃項目和計劃生育家庭科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展等工作，探索健全家庭健康服務(wù)體系，增強社區幼兒照料、托老日間照料和居家養老等服務(wù)能力。加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨居老人的幫扶支持力度。通過(guò)生育關(guān)懷專(zhuān)項資金等，積極開(kāi)展生育關(guān)懷行動(dòng)。（牽頭單位：省衛生計生委；配合單位：省民政廳）

（十六）促進(jìn)社會(huì )性別平等。對非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的機構和直接責任人，依法嚴肅懲處，對性別比偏高的地區加強綜合治理力度。提高出生人口性別統計監測水平。深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)和圓夢(mèng)女孩志愿行動(dòng)，創(chuàng )造有利于女孩成長(cháng)成才的社會(huì )環(huán)境。依法保障婦女的宅基地、房屋等財產(chǎn)繼承權和土地承包權。依法保障女性就業(yè)、休假等合法權益，落實(shí)生育保險相關(guān)待遇，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施，支持女性生育合法休假后重返工作崗位。（牽頭單位：省衛生計生委；配合單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省新聞出版廣電局、省食品藥品監管局、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)）

五、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（十七）落實(shí)黨政責任。各級黨委和政府要堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，將實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，列為重點(diǎn)民生工作，加強統籌規劃、政策協(xié)調和工作落實(shí)。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位，表彰全省人口和計劃生育工作先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者，對人口和計劃生育工作主要目標任務(wù)未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳；配合單位：省衛生計生委、省委組織部、省人口與計劃生育工作領(lǐng)導小組成員單位）

（十八）加強部門(mén)協(xié)作。進(jìn)一步完善計劃生育工作領(lǐng)導小組制度，統籌部署計劃生育工作。發(fā)展改革部門(mén)要編制實(shí)施好婦幼健康和計生服務(wù)機構的專(zhuān)項建設規劃；衛生計生部門(mén)要加強兒科醫生隊伍建設；教育部門(mén)要提早規劃教育資源配置；財政部門(mén)要完善和落實(shí)計劃生育家庭特別是特殊困難家庭的扶助保障政策，以及免費優(yōu)生健康檢查等所需經(jīng)費；人力資源社會(huì )保障部門(mén)要落實(shí)醫療和生育保險政策，支持婦女平等就業(yè)，維護女職工的合法權益。（牽頭單位：省衛生計生委；配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

（十九）深化人口發(fā)展戰略研究。深入研究新形勢下人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系以及人口數量、素質(zhì)、結構和分布的變動(dòng)趨勢，編制我省人口發(fā)展中長(cháng)期規劃?？茖W(xué)評估經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展對生育行為的影響，準確研判生育水平變動(dòng)態(tài)勢，做好政策儲備。重點(diǎn)研究生育、就業(yè)、社保等涉及民生領(lǐng)域的政策，關(guān)注流動(dòng)人口和重點(diǎn)保障人群。建立健全重大經(jīng)濟社會(huì )政策與人口發(fā)展影響評估機制，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策和計劃生育政策有效銜接。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省人口與計劃生育工作領(lǐng)導小組成員單位）

（二十）做好宣傳和輿論引導。各地區、各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái)，充分認識實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì )和正確理解實(shí)施全面兩孩政策是促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的重大舉措，大力宣傳計劃生育取得的偉大成就，做好實(shí)施全面兩孩政策解讀。各級衛生計生部門(mén)要將實(shí)施全面兩孩政策納入宣傳總體規劃與部署，制定專(zhuān)門(mén)的工作方案，編寫(xiě)宣傳提綱和宣傳讀本，因地制宜地開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮傳統媒體和新媒體的作用，堅持正確輿論導向，強化正面宣傳，弘揚時(shí)代正能量，營(yíng)造支持政策落實(shí)和改革創(chuàng )新的良好氛圍。（牽頭單位：省委宣傳部、省衛生計生委；配合單位：省新聞出版廣電局）

（二十一）強化督導落實(shí)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，制定實(shí)施方案，細化改革任務(wù)，明確實(shí)施步驟。加強對各項改革措施的跟蹤評估，督促和指導各地區、各部門(mén)抓好本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，及時(shí)發(fā)現和解決改革中的苗頭性、傾向性問(wèn)題。各市委、市政府每年要向省委、省政府專(zhuān)題報告本地區計劃生育工作情況，省委、省政府將定期開(kāi)展督查。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳；配合單位：省人口與計劃生育工作領(lǐng)導小組成員單位）



 

中共遼寧省委辦公廳

2016年12月26日

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