遼委發(fā)〔2014〕15號《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)誠信遼寧建設的意見(jiàn)》

中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)誠信遼寧建設的意見(jiàn)




遼委發(fā)〔2014〕15號        2014年12月12日

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強誠信建設的重大決策部署，進(jìn)一步改善和優(yōu)化我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境，現就加快推進(jìn)誠信遼寧建設提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識加快推進(jìn)誠信遼寧建設的重要意義

誠信是社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內容，是公民的基本道德規范，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎。2009年以來(lái)，省委、省政府認真貫徹落實(shí)中央決策部署，高度重視誠信建設，加強組織領(lǐng)導，健全體制機制，整合信用信息資源、完善法制和信用工作制度，弘揚誠信理念，構建信用文化，社會(huì )信用環(huán)境不斷改善，社會(huì )信用體系建設取得階段性成果。但也要看到，同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，還存在許多亟待解決的問(wèn)題，主要表現在：社會(huì )信用立法滯后，征信系統建設有待完善，社會(huì )誠信意識和信用水平整體偏低，獎懲聯(lián)動(dòng)機制尚不健全，宣傳教育亟待加強，等等。這些問(wèn)題，必須下大氣力加以解決。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院多次就加強誠信建設和社會(huì )信用體系建設作出部署，提出明確要求。當前，我省正處于全面深化改革、加快振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，大力推進(jìn)誠信遼寧建設，切實(shí)加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設，建立健全社會(huì )征信體系，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，增強社會(huì )成員誠信意識，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，對于完善現代市場(chǎng)體系，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化，提升軟實(shí)力和整體競爭力，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察遼寧時(shí)提出的“講誠信、懂規矩、守紀律”要求，具有十分重要的意義。全省各級黨委和政府要把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強緊迫感和責任感，采取切實(shí)有效措施，認真抓好各項工作落實(shí)。

二、加快推進(jìn)誠信遼寧建設的指導思想、基本原則和總體目標

(一)指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，以建立健全覆蓋全社會(huì )的征信系統為載體，以相關(guān)職能部門(mén)為依托，以培育誠信文化為基礎，以褒揚誠信、懲戒失信為手段，著(zhù)力增強全體公民的誠信意識，著(zhù)力解決誠信方面的突出問(wèn)題，著(zhù)力營(yíng)造講誠信、守信用的輿論環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會(huì )環(huán)境，為實(shí)現新一輪遼寧老工業(yè)基地全面振興、建設富庶文明幸福新遼寧提供有力支撐。

(二)基本原則。堅持以人為本、教育為先，把培育誠信觀(guān)念作為長(cháng)期任務(wù)，大力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，使全社會(huì )誠信意識普遍增強。堅持政府推動(dòng)、社會(huì )共建，充分發(fā)揮政府的組織、引導和推動(dòng)作用，以政務(wù)誠信建設促進(jìn)誠信遼寧建設健康有序發(fā)展；充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，協(xié)調優(yōu)化資源配置，鼓勵調動(dòng)社會(huì )力量，廣泛參與，合力推進(jìn)。堅持德法并舉、剛柔相濟，把道德教化與依法制裁作為有效手段，依法規范信用行業(yè)管理和信用服務(wù)，保障信用信息安全和信息主體權益；建立健全社會(huì )信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制，營(yíng)造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì )信用環(huán)境。堅持統籌規劃、分步實(shí)施，強化頂層設計，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，總體規劃，統籌協(xié)調，打破部門(mén)和條塊分割，實(shí)現信用信息互聯(lián)和資源共享，有步驟、分階段地推進(jìn)誠信體系建設。堅持重點(diǎn)突破、強化應用，突出問(wèn)題導向、集中治理，大力推進(jìn)誠信建設制度化，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和典型地區開(kāi)展誠信建設示范活動(dòng)，積極推廣誠信產(chǎn)品的社會(huì )化應用。

(三)總體目標。到2020年左右，基本建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的社會(huì )信用體系。誠信遼寧建設水平全面提升，取得突破性進(jìn)展。社會(huì )信用基礎性法規規章和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會(huì )的征信系統基本建成，信用監管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較健全，守信激勵機制和失信懲戒機制充分發(fā)揮作用。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設走在全國前列，市場(chǎng)和社會(huì )滿(mǎn)意度大幅提高，全社會(huì )誠信意識普遍增強，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟社會(huì )秩序明顯好轉。

三、加快推進(jìn)誠信遼寧建設的主要任務(wù)

誠信遼寧建設要以信用規劃和立法為保障，以目標績(jì)效評議考核為抓手，以征信系統建設為基礎，以信用信息應用為重點(diǎn)，繼續推進(jìn)政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用體系建設，不斷健全社會(huì )信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制，加大宣傳和教育力度，形成“守信受益、失信受損”的良好社會(huì )氛圍。

(一)依法行政，推進(jìn)政務(wù)誠信建設。政務(wù)誠信是誠信遼寧建設的關(guān)鍵，對社會(huì )信用體系建設發(fā)揮著(zhù)表率和導向作用。一是堅持把依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務(wù)的全過(guò)程，切實(shí)轉變政府職能，健全權力運行制約和監督體系，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調。進(jìn)一步推廣重大決策事項公示和聽(tīng)證制度，加強對權力運行的社會(huì )監督和約束；二是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，在保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制，打造陽(yáng)光政府；三是完善行政過(guò)錯責任追究、評議考核和投訴制度；四是建立公務(wù)員誠信檔案，將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息作為干部考核、任用和獎懲的重要依據；五是加快政府守信踐諾機制建設。把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jì)效評價(jià)體系，把發(fā)展規劃和政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評價(jià)政府誠信水平的重要內容，推行依法行政、誠信施政，提升政府公信力。

(二)維護司法公平公正，推進(jìn)司法公信建設。司法公信是誠信遼寧建設的重要內容。要著(zhù)重在法院、檢察院、公共安全領(lǐng)域、司法行政系統、司法執法和從業(yè)人員中加強誠信建設。一是深化司法體制和工作機制改革，推進(jìn)執法規范化建設，嚴格執法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規范化水平。二是充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì )公眾對司法工作的監督作用，完善政法機關(guān)之間的相互監督制約機制，強化政法機關(guān)的內部監督，實(shí)現以監督促公平、促公正、促公信。三是審判機關(guān)要提升司法審判信息化水平，實(shí)現覆蓋審判工作全過(guò)程的全國四級法院審判信息互聯(lián)互通。推進(jìn)強制執行案件信息公開(kāi)，完善執行聯(lián)動(dòng)機制，提高生效法律文書(shū)執行率。檢察機關(guān)要完善行賄犯罪檔案查詢(xún)制度，規范和加強查詢(xún)工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢(xún)與應用的社會(huì )聯(lián)動(dòng)機制。公安機關(guān)要進(jìn)一步加強人口信息同各地區、各部門(mén)信息資源的交換和共享，完善國家人口信息資源庫建設。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進(jìn)全社會(huì )成員提高交通安全意識。定期向社會(huì )公開(kāi)火災高危單位消防安全評估結果，并作為單位信用等級的重要參考依據。將社會(huì )單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理，強化社會(huì )單位消防安全主體責任。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價(jià)和獎懲依據。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規范執業(yè)。建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。

(三)完善全省統一征信系統建設，推動(dòng)信用信息征集、整合和共享。以國家和省統一的數據技術(shù)標準和應用標準為基準，加快和完善省、市、縣三級征信平臺建設及各行業(yè)數據平臺建設，推動(dòng)公共信用信息全領(lǐng)域征集、整合和共享。繼續推進(jìn)金融信用信息基礎數據庫建設。鼓勵社會(huì )征信機構加強對已公開(kāi)政務(wù)信用信息和非政務(wù)信用信息的征集整合。各地區、各行業(yè)要按照全省統一規劃，以需求為導向，在保護隱私、責任明確、數據及時(shí)準確的前提下，按照風(fēng)險分散的原則，依托省信用數據交換平臺系統，依法推進(jìn)各信用信息系統的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類(lèi)別、全省所有區域的信用信息網(wǎng)絡(luò )。各行業(yè)主管部門(mén)要對信用信息進(jìn)行分類(lèi)分級管理，確定查詢(xún)權限，特殊查詢(xún)需求特殊申請。

(四)促進(jìn)信用信息查詢(xún)和信用產(chǎn)品應用，規范和培育信用服務(wù)市場(chǎng)。信用信息查詢(xún)和信用產(chǎn)品應用是社會(huì )信用體系發(fā)揮作用的根本前提。各級政府部門(mén)要在行政許可、政府采購、招標投標、資質(zhì)認定、年審年檢、產(chǎn)權交易、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、科研管理、申請政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，提高政府行政管理規范化、科學(xué)化水平，提升行政管理效率。同時(shí)，積極拓展信用服務(wù)產(chǎn)品應用范圍，加大信用服務(wù)產(chǎn)品在社會(huì )治理和市場(chǎng)交易中的應用。鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新，推動(dòng)信用保險、信用擔保、商業(yè)保理、履約擔保、信用管理咨詢(xún)及培訓等信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。完善信用服務(wù)市場(chǎng)監管體制，根據信用服務(wù)市場(chǎng)機構業(yè)務(wù)的不同特點(diǎn)，依法實(shí)施分類(lèi)監管，完善監管制度，明確監管職責，切實(shí)維護市場(chǎng)秩序。推動(dòng)制定信用服務(wù)相關(guān)法律制度，建立信用服務(wù)機構準入與退出機制，實(shí)現從業(yè)資格認定的公開(kāi)透明，進(jìn)一步完善信用服務(wù)業(yè)務(wù)規范，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。加強信用服務(wù)行業(yè)自律。充分發(fā)揮信用服務(wù)行業(yè)自律組織作用，在組織內建立信用服務(wù)機構和從業(yè)人員基本行為準則和業(yè)務(wù)規范，強化自律約束，全面提升信用服務(wù)機構誠信水平。

(五)建立健全社會(huì )信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)形成良好社會(huì )氛圍。各行政管理部門(mén)要積極鼓勵與表彰守信行為，限制和制裁失信行為，建立和完善誠信“紅黑榜”發(fā)布制度。

加強對守信主體的獎勵和激勵。按規定對誠信企業(yè)和模范個(gè)人給予表彰，通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳，營(yíng)造守信光榮的輿論氛圍。發(fā)展改革、財政、金融、環(huán)保、住房城鄉建設、交通、服務(wù)業(yè)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監、安全生產(chǎn)監管、海關(guān)、知識產(chǎn)權等部門(mén)，在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中，要對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵政策。

加強對失信主體的約束和懲戒。一是強化行政監管性約束和懲戒，建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機制。推動(dòng)各級政府在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)的市場(chǎng)準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類(lèi)監管，結合監管對象的失信類(lèi)別和程度，使失信者受到懲戒和制裁。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開(kāi)展申請人信用審查；二是推動(dòng)形成市場(chǎng)性約束和懲戒。制定信用基準性評價(jià)指標體系和評價(jià)方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場(chǎng)交易中受到制約；三是推動(dòng)形成行業(yè)性約束和懲戒。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)自律規則并監督會(huì )員遵守。對違規的失信者，按照情節輕重，對機構會(huì )員和個(gè)人會(huì )員實(shí)行警告、行業(yè)內通報批評、公開(kāi)譴責等懲戒措施；四是推動(dòng)形成社會(huì )性約束和懲戒。完善社會(huì )輿論監督機制，建立健全失信投訴舉報制度，加強對失信行為的披露和曝光，發(fā)揮群眾評議討論、批評報道等作用，通過(guò)社會(huì )的道德譴責，形成社會(huì )震懾力，約束社會(huì )成員的失信行為。

建立多部門(mén)、跨地區社會(huì )信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制。依托省、市、縣三級征信平臺，推動(dòng)信用信息征集、整合、交換和共享，實(shí)現多部門(mén)、跨地區信用獎懲聯(lián)動(dòng)，使守信者處處受益、失信者寸步難行，促進(jìn)形成誠實(shí)守信的良好社會(huì )氛圍。

(六)加強信用規劃和立法，保障信用工作有序推進(jìn)和有法可依。按照國務(wù)院印發(fā)的《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》要求，組織制定遼寧省社會(huì )信用體系建設“十三五”專(zhuān)項規劃。推進(jìn)信用法制建設，使信用信息征集、查詢(xún)、應用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權益保護等有法可依。根據國家有關(guān)法律法規，結合我省實(shí)際，在信用信息征集披露、信用評級、信用產(chǎn)品使用、信用獎懲、信用中介機構及其從業(yè)人員管理等方面，加快制定地方性信用法規、政府規章和規范性文件，進(jìn)一步清理、修改與“信用遼寧”建設要求不相適應的法規、規章和文件，逐步建立完善信用法規體系，為各種社會(huì )信用活動(dòng)提供法制保障。

(七)加大誠信宣傳和教育，培養社會(huì )誠信文化意識。組織信用文化知識普及活動(dòng)。把誠信教育融入社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育各方面，融入市民公約、鄉規民約、學(xué)生守則、行業(yè)規范等各項規章制度。加大誠信建設在全省文明城市、文明村鎮、文明單位創(chuàng )建評選中的權重。加快信用專(zhuān)業(yè)人才培養，將信用人才列入我省“急需人才”目錄，支持有條件的高校設置信用管理專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設相關(guān)課程。推廣信用管理師職業(yè)資格培訓，培養信用管理專(zhuān)業(yè)化隊伍，促進(jìn)和加強信用行業(yè)從業(yè)人員、信用管理人員的交流與培訓，為社會(huì )信用體系建設提供人力資源支撐。組織省內各類(lèi)新聞媒體，運用媒體宣傳、文藝創(chuàng )作、公益廣告等多種手段和方式，宣傳正面典型進(jìn)行示范引導，曝光反面典型進(jìn)行警示教育，營(yíng)造誠實(shí)守信的輿論氛圍，提升社會(huì )信用體系建設社會(huì )影響力。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。誠信遼寧建設是一項復雜的系統工程，涉及面廣，需要全社會(huì )共同努力。各級黨委、政府要把誠信遼寧建設擺上重要議事日程，與加強和創(chuàng )新社會(huì )治理結合起來(lái)，認真研究解決誠信建設重大問(wèn)題，率先抓好自身誠信建設，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和工作指導。各地區、各部門(mén)要認真落實(shí)省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組各項工作部署，推動(dòng)加快構建社會(huì )信用體系，為誠信遼寧建設夯實(shí)基礎，形成推動(dòng)誠信遼寧建設的強大合力。

(二)明確工作責任，強化督查考核。各地區、各部門(mén)要適應全面深化改革的新形勢，著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和人民群眾的熱切期待，加大誠信建設制度創(chuàng )新。堅持行政監管、行業(yè)管理、社會(huì )監督相結合，構建多層面、全過(guò)程、廣覆蓋的監督體系，對各類(lèi)社會(huì )信用主體實(shí)施有效監管，從源頭上遏制失信行為，切實(shí)保證各項工作順利推進(jìn)，推動(dòng)誠信遼寧建設制度化、規范化、長(cháng)效化。定期對本地區、相關(guān)行業(yè)社會(huì )信用體系建設情況進(jìn)行總結和評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。把社會(huì )信用體系建設納入政府目標績(jì)效評議考核，加強監督和管理。

(三)加大政策支持，提供資金保障。各級政府要根據社會(huì )信用體系建設需要，將應由政府負擔的經(jīng)費納入財政預算予以保障。加大對信用基礎設施建設、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新示范工程、信用文化知識宣傳和普及等方面的資金支持。

各地區、各部門(mén)要根據本《意見(jiàn)》精神，抓緊制定具體工作措施，確保誠信遼寧建設各項任務(wù)落到實(shí)處。

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