遼委發(fā)〔2017〕1號《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》

遼委發(fā)〔2017〕1號   2017年4月17日

為認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕1號）精神，深入推進(jìn)全省農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，確保農村如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，結合遼寧實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效

1．統籌調整糧經(jīng)飼種植結構。按照穩糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快構建糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構。穩定糧食產(chǎn)能，擴大優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)食用大豆、特色雜糧、高淀粉馬鈴薯種植面積。2017年調減玉米種植面積100萬(wàn)畝。經(jīng)濟作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區域布局，鞏固花生等油料生產(chǎn)，穩定發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，實(shí)施1000萬(wàn)畝水果振興計劃。落實(shí)國家有關(guān)補助政策，支持糧改飼、耕地輪作試點(diǎn)，繼續推進(jìn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范區建設。以遼西北農牧交錯帶為重點(diǎn)，引導發(fā)展全株青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草等種植、收貯、加工利用，推進(jìn)草畜結合。加強經(jīng)濟作物的農業(yè)氣候區劃和農業(yè)氣象災害風(fēng)險區劃。

2．發(fā)展規模高效養殖業(yè)。穩定發(fā)展生豬、蛋雞、肉雞，大力發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊，因地制宜發(fā)展絨山羊、肉驢、鴨、鵝、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)。認真落實(shí)好生豬、奶牛整縣推進(jìn)試點(diǎn)項目，肉牛、奶牛標準化規模養殖場(chǎng)建設項目，遼西北地區生態(tài)場(chǎng)建設項目。積極開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)新品種品系的育成，推進(jìn)“育引繁推”一體化，提升種源質(zhì)量和自主創(chuàng )新能力。嚴格執行復原乳標識制度，培育遼寧名牌產(chǎn)品。合理布局海水養殖，拓展外海養殖空間，壓縮近岸傳統養殖規模，積極引導和推廣深水網(wǎng)箱養殖技術(shù)和模式。持續開(kāi)展漁業(yè)資源養護。開(kāi)展海水生物增殖放流。積極創(chuàng )建國家級海洋牧場(chǎng)示范區。開(kāi)展人工魚(yú)礁示范區建設。嚴格執行捕撈漁船“雙控"制度，推進(jìn)建立海洋漁業(yè)資源總量管理制度。充分利用國家補助資金，積極推進(jìn)捕撈漁民減船轉產(chǎn)和漁船更新改造。

3．做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規劃，對符合國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)立項條件的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目予以扶持。推廣應用新品種、新技術(shù)及優(yōu)質(zhì)高效種植模式，做精食用菌、柞蠶、花卉和中藥材等特色產(chǎn)品，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。做好農業(yè)地方標準制（修）訂工作，積極推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，提升標準轉化率和入戶(hù)率。推進(jìn)無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定，進(jìn)一步擴大總量規模。引導有關(guān)農業(yè)園區（區域）積極爭創(chuàng )“遼寧省知名品牌創(chuàng )建示范區”和“全國知名品牌創(chuàng )建示范區”。支持各地區以遼寧名牌農產(chǎn)品企業(yè)、特產(chǎn)之鄉和行業(yè)協(xié)會(huì )為依托打造區域特色品牌。爭創(chuàng )畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。

4．全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。開(kāi)展農產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價(jià)。鼓勵和扶持農業(yè)企業(yè)、農民合作社開(kāi)展“三品一標”認證和登記，強化特色品牌培育和保護。嚴格執行農資經(jīng)營(yíng)條件審查、農業(yè)投入品備案、高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)等制度。嚴格規范食品添加劑采購、貯存、使用行為，落實(shí)食品添加劑“五專(zhuān)”管理制度。嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑、畜禽水產(chǎn)品在銷(xiāo)售過(guò)程中隨意添加使用禁用獸藥及化合物等行為。加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節的風(fēng)險評估和監督抽查。深入開(kāi)展農獸藥殘留超標特別是養殖業(yè)濫用抗生素治理，擴大對畜禽水產(chǎn)品中使用抗生素抽樣覆蓋范圍。推行農業(yè)良好生產(chǎn)規范，落實(shí)集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者管理責任和銷(xiāo)售者主體責任。加強農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管體系建設，推行農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監管模式，落實(shí)屬地責任。積極開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，擴大農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管信息化服務(wù)平臺覆蓋范圍。開(kāi)展食品安全責任保險試點(diǎn)，完善食品安全風(fēng)險防范化解體系。開(kāi)展食品安全城市創(chuàng )建工作。

5．積極發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規模經(jīng)營(yíng)。做好“互換并地”試點(diǎn)工作，探索解決農戶(hù)承包地塊分散細碎等問(wèn)題的措施。進(jìn)一步完善支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的財政補助政策，支持供銷(xiāo)、郵政等系統發(fā)揮為農服務(wù)綜合平臺作用，推動(dòng)農民合作社、家庭農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展。推進(jìn)家庭農場(chǎng)名錄制度和信息應用平臺建設，規范示范家庭農場(chǎng)評審工作。發(fā)展為農服務(wù)中心，搭建綜合服務(wù)平臺，延伸生產(chǎn)服務(wù)鏈條，積極為農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供種苗繁育、農資供應、農機作業(yè)、配方施肥、技術(shù)指導、統防統治、收儲加工、產(chǎn)品銷(xiāo)售等系列化服務(wù)。進(jìn)一步推廣“農商銀”業(yè)務(wù)模式，促進(jìn)傳統農資流通網(wǎng)點(diǎn)向現代農資綜合服務(wù)商轉型。

6．建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以農產(chǎn)品加工企業(yè)為依托，加強科技成果轉化應用，聚集現代生產(chǎn)要素，打造一批“生產(chǎn)+加工+科技”的具有示范引領(lǐng)作用的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。進(jìn)一步完善園區規劃，統籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)和科研機構市場(chǎng)化運營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園區，發(fā)展設施農業(yè)、精準農業(yè)、精深加工、現代營(yíng)銷(xiāo)，建設農業(yè)科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng )業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，帶動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)，引領(lǐng)農業(yè)全環(huán)節升級、全鏈條增值。鼓勵農戶(hù)和返鄉下鄉人員通過(guò)訂單農業(yè)、股份合作、入園創(chuàng )業(yè)就業(yè)等多種方式，參與產(chǎn)業(yè)園區建設，分享收益。

7．優(yōu)化農產(chǎn)品出口環(huán)境。加強農產(chǎn)品出口示范區建設，提高示范區運行質(zhì)量，推進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品出口基地轉型升級。組織農產(chǎn)品出口企業(yè)參加國際知名展會(huì )，加大海外推介力度，擴大雜糧、花生、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。建立農產(chǎn)品出口“綠色通道”，對出口農產(chǎn)品實(shí)行快速通關(guān)、優(yōu)先驗放、預約通關(guān)，確保農產(chǎn)品特別是鮮活易腐產(chǎn)品及時(shí)通關(guān)。落實(shí)國家出口退稅政策，加大對農產(chǎn)品出口企業(yè)的支持和服務(wù)力度，簡(jiǎn)化辦稅手續。積極培育走出去農業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，建設綜合服務(wù)平臺，引導企業(yè)加強與“一帶一路”沿線(xiàn)及周邊國家和地區農業(yè)合作，拓展新興市場(chǎng)，提升農業(yè)企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)農業(yè)企業(yè)轉型升級。加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監測與分析。深入開(kāi)展農產(chǎn)品反走私綜合治理，實(shí)施專(zhuān)項打擊行動(dòng)。

二、推行綠色生產(chǎn)方式，增強農業(yè)可持續發(fā)展能力

8．推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)。強化農村地區工業(yè)污染防治，重點(diǎn)檢查“十小”企業(yè)取締和危險廢物非法傾倒查處情況。深入推進(jìn)化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)，采取精準施肥、調整化肥結構等方式實(shí)現減量增效。主要農作物肥料利用率提升1個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展生態(tài)養殖，繼續實(shí)施畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）標準化生態(tài)建設項目，推進(jìn)規模養殖場(chǎng)（小區）建設，完善糞便污水貯存、處理、利用設施，實(shí)現糞污無(wú)害化處理、資源化還田利用。開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，整縣推進(jìn)畜禽糞便綜合利用和病死畜禽無(wú)害化處理。積極發(fā)展規?；镔|(zhì)天然氣工程和規?；笮驼託夤こ?。鼓勵各地區加大農作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補貼機制，抓好秸稈五化利用和收儲運服務(wù)體系建設，力爭到2018年農作物秸稈綜合利用率達到85％以上。以縣為單位推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，探索建立可持續運營(yíng)管理機制。繼續開(kāi)展地膜清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。按照國家部署，開(kāi)展國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區創(chuàng )建工作。

9．大規模實(shí)施農業(yè)節水工程。積極開(kāi)展大中型灌區續建配套與節水改造工程，同步完善田間節水設施。農業(yè)灌溉用水優(yōu)先利用地表水，鼓勵使用更新、改造舊井利用地下水，嚴格控制新建地下水井和新增地下水取用水量。大力實(shí)施區域規?；咝Ч澦喔刃袆?dòng)，積極推廣噴灌、滴灌等節水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農藝節水推廣力度，集中建成一批高效節水灌溉工程，2017年發(fā)展高效節水灌溉面積60萬(wàn)畝。結合水田節水改造等工程建設，穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。落實(shí)地方政府主體責任，編制縣級農業(yè)水價(jià)綜合改革（重點(diǎn)區域）實(shí)施方案。按照國家部署要求，完成第三次全國水資源調查評價(jià)工作。

10．加強農業(yè)環(huán)境治理。實(shí)施耕地、草原、河湖休養生息規劃。深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，開(kāi)展農用地土壤污染狀況詳查，完成點(diǎn)位布設、實(shí)驗室篩選、樣品流轉中心建設等工作。繼續抓好東北黑土地保護利用試點(diǎn)，實(shí)施黑土地保護利用綜合措施20萬(wàn)畝，遏制黑土地退化趨勢。推進(jìn)耕地輪作試點(diǎn)，定期監測試點(diǎn)耕地質(zhì)量。制定草原休養生息規劃。繼續實(shí)施退牧還草工程，加強退化草原改良和人工草地建設。深入實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，保護草原生態(tài)環(huán)境。實(shí)施濕地保護修復工程。

11．加強重大生態(tài)工程建設。推進(jìn)山水林田整體保護、系統修復、綜合治理，加快構建生態(tài)安全屏障。繼續推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作。加強自然保護區建設管理，嚴厲打擊亂捕濫獵濫食和非法經(jīng)營(yíng)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物行為，保障野生動(dòng)物種群安全。實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護工程，建設野生動(dòng)物救護繁育中心和基因庫。加大野生動(dòng)植物和珍稀種質(zhì)資源保護力度，推進(jìn)瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護及原生境保護區建設。加強國家儲備林基地建設，規劃到2050年，營(yíng)造短周期原料林、鄉土大徑級材和珍稀樹(shù)種等高品質(zhì)國家儲備林594.9萬(wàn)畝。推進(jìn)沙化土地修復治理，加強針對植被的遙感監測，嚴格沙區植被保護，開(kāi)展沙塵暴災害監測，到2020年力爭完成沙化土地治理面積419.25萬(wàn)畝。完成水土流失治理面積249萬(wàn)畝，遼河、凌河保護區實(shí)施封育84萬(wàn)畝。加強海洋保護區建設和規范化管理，實(shí)施“藍色海灣”重大整治修復項目。抓好江河湖庫水系連通工程建設。開(kāi)展生態(tài)質(zhì)量氣象評價(jià)。

三、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈

12．大力發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮鄉村資源優(yōu)勢，結合農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣建設，推進(jìn)農業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、教育、康養等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮民宿優(yōu)秀典型引領(lǐng)作用，支持和推廣鄉村旅游民宿和森林人家項目發(fā)展。樹(shù)立休閑農業(yè)品牌意識，組織策劃特色鄉村旅游線(xiàn)路和森林旅游精品線(xiàn)路，豐富鄉村旅游業(yè)態(tài)，增加旅游產(chǎn)品供給。繼續開(kāi)展休閑農業(yè)和鄉村旅游星級示范及特色森林小鎮等創(chuàng )建活動(dòng)，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織自辦或吸引社會(huì )資本參與聯(lián)辦休閑農業(yè)企業(yè)。改善基礎和服務(wù)設施，在有條件的鄉村優(yōu)先實(shí)現寬帶全覆蓋。建立休閑農業(yè)、鄉村旅游行業(yè)標準，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護等監管規范。支持傳統村落保護，維護少數民族特色村莊整體風(fēng)貌，有條件的地區實(shí)行連片保護和適度開(kāi)發(fā)。

13．推進(jìn)農產(chǎn)品電商發(fā)展。借力全國知名電子商務(wù)平臺，培育“云供銷(xiāo)”等本地農產(chǎn)品電商企業(yè)，促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與各類(lèi)電商企業(yè)全面對接融合，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展。加快縣域電子商務(wù)運營(yíng)中心和鄉鎮、村電商服務(wù)站（點(diǎn)）建設，推進(jìn)商貿、供銷(xiāo)、郵政、電商互聯(lián)互通。開(kāi)展“遼寧特色產(chǎn)品網(wǎng)上行"活動(dòng)和省級農村電商示范體系創(chuàng )建工作，重點(diǎn)培育30個(gè)銷(xiāo)售遼寧特色產(chǎn)品的本土電商平臺。健全寄遞企業(yè)縣級節點(diǎn)與上下游運輸組織網(wǎng)絡(luò )建設，深入實(shí)施快遞下鄉工程。鼓勵發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養、技術(shù)扶持、質(zhì)量安全等功能服務(wù)。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程，建設整體推進(jìn)示范省。積極推進(jìn)沈陽(yáng)市、遼陽(yáng)市公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)建設，加快推進(jìn)公益性農產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設，穩步推進(jìn)農產(chǎn)品田頭市場(chǎng)試點(diǎn)建設。加強農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷等冷鏈物流基礎設施建設，提升產(chǎn)地預冷處理能力。深化12316應用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)。

14．加快發(fā)展現代食品產(chǎn)業(yè)。繼續推進(jìn)農產(chǎn)品加工示范集聚區建設，加大集聚區基礎設施建設力度，發(fā)揮集聚區技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等示范輻射帶動(dòng)作用，打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。支持和鼓勵食品加工企業(yè)技術(shù)改造升級。實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)。深度開(kāi)發(fā)綠色食品、有機食品、營(yíng)養強化食品等新型產(chǎn)品。加強新食品原料、藥食同源食品開(kāi)發(fā)和應用。積極推進(jìn)中央廚房進(jìn)校園工作，探索推進(jìn)“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”產(chǎn)銷(xiāo)模式。完善投資1000萬(wàn)元以上農產(chǎn)品加工項目庫建設。

15．培育宜居宜業(yè)特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，繼續推進(jìn)省級一村一品示范村鎮創(chuàng )建工作，強化特色品牌建設和名優(yōu)產(chǎn)品推廣，建設一批農業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、質(zhì)量和效益較高的特色村鎮。深入開(kāi)展宜居鄉村建設，支持特色村鎮產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)設施、環(huán)境風(fēng)貌等建設，培育一批特色鮮明、產(chǎn)鎮融合的特色小鎮。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體，讓農民充分參與和受益的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。抓好農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作。

四、強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)，引領(lǐng)現代農業(yè)加快發(fā)展

16．加強農業(yè)科技研發(fā)。適應農業(yè)調結構轉方式新要求，整合科技創(chuàng )新資源，完善農業(yè)科技創(chuàng )新體系，組建農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟，鞏固和建設一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺。支持沈陽(yáng)市沈北新區申報國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，建設一批省級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。推進(jìn)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系遼寧創(chuàng )新團隊建設，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。加強農業(yè)科技基礎和應用基礎研究，提升自主創(chuàng )新能力。實(shí)施農業(yè)種子創(chuàng )新工程和主要農作物良種聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革試點(diǎn)，加快選育適宜機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種。加強中低產(chǎn)田改良、經(jīng)濟作物、草食畜牧業(yè)、海洋牧場(chǎng)、智慧農業(yè)、農產(chǎn)品精深加工、倉儲物流以及地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等科技研發(fā)。鼓勵支持適宜丘陵山區、設施農業(yè)、畜禽水產(chǎn)養殖的農機裝備推廣應用。

17．強化農業(yè)科技推廣。創(chuàng )新公益性農技推廣服務(wù)方式，引入項目管理機制，推行政府購買(mǎi)服務(wù)，支持各類(lèi)社會(huì )力量廣泛參與農業(yè)科技推廣。推進(jìn)基層農技推廣體系改革與建設，進(jìn)一步理順基層農技推廣機構管理體制，加強基層農技推廣人員隊伍、農業(yè)科技試驗示范基地和推廣服務(wù)信息化建設，創(chuàng )新推廣服務(wù)機制，提高基層農技推廣服務(wù)效能。支持產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣。推動(dòng)科研院校開(kāi)展重大農技推廣服務(wù)試點(diǎn)，探索建立“科研試驗基地+區域示范基地+基層推廣服務(wù)體系+農戶(hù)”的鏈條式農技推廣服務(wù)新模式，促進(jìn)科研院校、企業(yè)與基層農技推廣服務(wù)體系和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效對接。支持農技推廣人員與家庭農場(chǎng)、農民合作社、龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作。深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建，推廣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種和節本降耗等技術(shù)模式。實(shí)施智慧農業(yè)工程，推進(jìn)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和農業(yè)裝備智能化。加強農業(yè)氣象災害監測預報預警能力建設，研發(fā)推廣智慧農業(yè)氣象服務(wù)系統。深入推行科技特派員制度，打造一批“星創(chuàng )天地”。加強農業(yè)科普公共服務(wù)建設。

18．完善農業(yè)科技創(chuàng )新激勵機制。加快落實(shí)農業(yè)科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。改革涉農科研成果使用、處置、收益管理等方式。實(shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新領(lǐng)軍和青年人才培養計劃，深入推進(jìn)科研成果權益改革試點(diǎn)。發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)孵化機構。加大農業(yè)科技創(chuàng )新投入，完善農業(yè)科技創(chuàng )新支持方式，建立差別化農業(yè)科技評價(jià)制度。加強農業(yè)知識產(chǎn)權保護。采用地理標志、商標、產(chǎn)品包裝外觀(guān)設計等綜合手段，促進(jìn)打造優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌。

19．開(kāi)發(fā)農村人才資源。全面落實(shí)新型職業(yè)農民培育等財政支農政策，建立政府主導、部門(mén)協(xié)作、統籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓機制。探索政府購買(mǎi)服務(wù)等辦法，發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，提高農民工技能培訓針對性和實(shí)效性。優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，實(shí)施農民技術(shù)員培養工程，培養一批新型農民技術(shù)員，深入推進(jìn)現代青年農場(chǎng)主培養計劃和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養適應現代農業(yè)發(fā)展需要的新農民。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培養一批專(zhuān)業(yè)人才，扶持一批鄉村工匠。

五、補齊農業(yè)農村短板，夯實(shí)農村共享發(fā)展基礎

20．持續加強農田基本建設。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，保護優(yōu)化糧食產(chǎn)能。全面落實(shí)永久基本農田特殊保護政策，推進(jìn)永久基本農田劃定上圖入庫、落地到戶(hù)工作，從嚴管控非農建設占用永久基本農田。實(shí)施高標準農田建設總體規劃，提高高標準農田建設質(zhì)量，建設高標準農田179萬(wàn)畝。開(kāi)展新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃田間工程建設。引導金融機構對高標準農田建設提供信貸支持。實(shí)施耕地質(zhì)量保護和提升行動(dòng)，推廣農機深松整地、保護性耕作技術(shù)，完成耕地深松面積800萬(wàn)畝，推廣有機肥施用面積6萬(wàn)畝。繼續開(kāi)展省級耕地質(zhì)量保護與提升補助。推進(jìn)遼西北供水、大伙房輸水等重大水利工程建設，加強中小河流險工險段治理、無(wú)堤段防洪護岸建設、小型水庫除險加固等水利薄弱環(huán)節建設，汛前完成重點(diǎn)水毀工程修復和應急度汛工程建設。因地制宜推進(jìn)平原地區農村機井油改電。

21．開(kāi)展農村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉村建設。做好全覆蓋拉網(wǎng)式農村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作，新增農村環(huán)境綜合整治村莊400個(gè)。實(shí)施“百千萬(wàn)宜居鄉村創(chuàng )建工程”，創(chuàng )建20個(gè)省級生態(tài)鄉鎮、200個(gè)生態(tài)村、300個(gè)美麗鄉村示范村。推進(jìn)農村生活垃圾治理專(zhuān)項行動(dòng)，推行農村生活垃圾減量分類(lèi)制度。深入開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)。積極探索以政府、信貸、保險資金相結合的分布式光伏發(fā)電運行模式，建設光伏發(fā)電試點(diǎn)村。開(kāi)展集成生物質(zhì)節能爐、吊炕、水暖空調等技術(shù)一體化的北方地區清潔采暖模式試點(diǎn)建設，加快提高清潔供暖比重。推進(jìn)縣域鄉村建設規劃編制工作。推動(dòng)建筑設計下鄉，開(kāi)展田園建筑示范。深化農村公路管養體制改革，落實(shí)建好、管好、護好、運營(yíng)好農村公路目標任務(wù)。實(shí)施農村公路新建工程3500公里，加快推進(jìn)農村公路安全生命防護工程和危橋改造工程，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉客運一體化。繼續開(kāi)展一事一議財政獎補村內道路建設，建設村內道路4500公里。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，開(kāi)展農村飲水工程水質(zhì)檢測。實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程。完善農村危房改造政策，提高補助標準，集中支持建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等重點(diǎn)對象。加快實(shí)現4G網(wǎng)絡(luò )農村全覆蓋。推進(jìn)建制村直接通郵。加強農村公共文化服務(wù)體系建設，統籌實(shí)施重點(diǎn)文化惠民項目，支持并推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)設施建設，在農村地區深入開(kāi)展送地方戲活動(dòng)。

22．提升農村基本公共服務(wù)水平。全面落實(shí)城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，持續改善農村義務(wù)教育辦學(xué)條件，做好農村留守兒童教育關(guān)愛(ài)保護工作。進(jìn)一步提高新農合、城鎮居民基本醫療保險政府補助和個(gè)人繳費標準，推進(jìn)新農合和城鎮居民基本醫療保險政策整合。鞏固和擴大新農合省內異地就醫即時(shí)結報覆蓋面，全面推進(jìn)新農合跨省異地就醫聯(lián)網(wǎng)和結報工作。繼續實(shí)施農村助理全科醫生免費訂單定向培養計劃、鄉鎮衛生院全科醫生特崗計劃，住院醫師招收工作向基層傾斜。創(chuàng )建國家衛生鄉鎮，啟動(dòng)健康村鎮建設試點(diǎn)。完善農村低保對象認定辦法，適當提高農村低保標準。扎實(shí)推進(jìn)農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，做好農村低保兜底工作。深化城鄉養老保障制度，保證城鄉居民基本養老保險領(lǐng)取待遇人員養老金按時(shí)足額發(fā)放。健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

23．扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅。進(jìn)一步推進(jìn)精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年實(shí)現25萬(wàn)建檔立卡貧困人口穩定脫貧、500個(gè)貧困村退出、5個(gè)貧困縣摘帽目標。繼續加大財政專(zhuān)項扶貧資金投入力度，深入實(shí)施“五個(gè)一批”精準扶貧工程，強化脫貧攻堅支撐保障體系，統籌安排使用扶貧資源，提高脫貧質(zhì)量，激發(fā)貧困人口脫貧致富積極性主動(dòng)性，建立健全穩定脫貧的長(cháng)效機制。加強扶貧資金監督管理，在所有貧困縣開(kāi)展涉農資金整合。嚴格執行脫貧攻堅考核監督和督查巡查等制度，全面落實(shí)責任。堅決杜絕扶貧工作中的形式主義做法，不搞層層加碼，嚴禁弄虛作假，務(wù)求脫貧攻堅取得實(shí)效。

六、加大農村改革力度，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動(dòng)力

24．推進(jìn)玉米收儲制度改革和完善農業(yè)補貼制度。落實(shí)玉米生產(chǎn)者補貼政策，鼓勵多元市場(chǎng)主體入市收購，防止出現賣(mài)糧難。采取多種方式促進(jìn)玉米綜合利用轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米庫存。．落實(shí)好國家農業(yè)“三項補貼”改革政策，重點(diǎn)支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，落實(shí)產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策。繼續對列入補貼范圍內的機具實(shí)行敞開(kāi)補貼。以綠色生態(tài)為導向，重點(diǎn)補貼深松整地、免耕播種、高效植保和秸稈綜合利用等農業(yè)生產(chǎn)全程機械化所需機具。探索建立農機新產(chǎn)品中央財政農機購置補貼試點(diǎn)和農機報廢更新補貼試點(diǎn)。

25．完善財政支農投入機制。用好用足各項農業(yè)投入政策，優(yōu)先保障財政對“三農”的投入。積極應對財政收支新形勢，科學(xué)合理安排財政支農資金，優(yōu)化財政支農資金支出結構，保障重點(diǎn)農業(yè)項目資金需要。積極采取以獎代補、先建后補、信貸擔保等措施，發(fā)揮財政支農資金引導作用，吸引社會(huì )資本投入農業(yè)農村。推進(jìn)涉農資金整合統籌，開(kāi)展涉農資金整合優(yōu)化試點(diǎn)，科學(xué)確定整合平臺，探索涉農資金整合新機制。發(fā)揮省農業(yè)信貸擔保公司作用，積極開(kāi)展農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)并向市縣延伸，加快建立全省農業(yè)信貸擔保體系。拓寬農業(yè)農村基礎設施投融資渠道，支持社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營(yíng)。鼓勵地方政府和社會(huì )資本設立各類(lèi)農業(yè)農村發(fā)展投資基金。在符合有關(guān)法律和規定的前提下，探索以市場(chǎng)化方式籌集資金，用于農業(yè)農村建設。

26．加快農村金融創(chuàng )新。鼓勵涉農銀行機構全面單列涉農信貸計劃，優(yōu)化涉農貸款管理制度，實(shí)施不良貸款適度容忍和盡職免責政策，適度提升涉農指標考核權重，確保“三農”貸款投放持續增長(cháng)。落實(shí)涉農貸款增量獎勵政策。調整優(yōu)化銀行機構準入政策，建立縣域機構優(yōu)先準入通道，支持銀行機構向下延伸布設網(wǎng)點(diǎn)，適當下放縣域分支機構業(yè)務(wù)審批權限。支持農村商業(yè)銀行、村鎮銀行加大服務(wù)“三農”力度，健全內部控制和風(fēng)險管理制度。規范發(fā)展農村資金互助組織，嚴格落實(shí)監管主體和責任。指導現有農民合作社內部信用合作試點(diǎn)健全規章制度，完善運行機制。鼓勵發(fā)展農業(yè)互助合作保險。發(fā)揮國家開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)發(fā)性金融作用，以新型城鎮化、城鄉一體化及保障性安居工程、扶貧開(kāi)發(fā)、助學(xué)貸款、普惠金融等領(lǐng)域為支持重點(diǎn)，創(chuàng )新支農融資模式。強化農業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，用好信用保證基金機制，加大對糧食多元化市場(chǎng)主體入市收購信貸支持，改進(jìn)扶貧金融服務(wù)和農業(yè)農村基礎設施金融服務(wù)，加大中長(cháng)期“三農”信貸投放力度。鼓勵金融機構利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務(wù)。加快推進(jìn)農村信用體系建設，推進(jìn)信用戶(hù)、信用村、信用鄉鎮創(chuàng )建。穩妥推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。在有效控制風(fēng)險前提下，鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴大抵押物范圍，開(kāi)展適合新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的訂單融資和應收賬款融資業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展大型農機具、農業(yè)生產(chǎn)加工設備融資租賃業(yè)務(wù)。加快農村各類(lèi)資源資產(chǎn)權屬認定，推動(dòng)部門(mén)確權信息與銀行業(yè)金融機構聯(lián)網(wǎng)共享。推進(jìn)農業(yè)保險擴面、增品、提標，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險產(chǎn)品，采取以獎代補方式開(kāi)展特色農產(chǎn)品保險。支持擴大農產(chǎn)品價(jià)格指數保險試點(diǎn)。探索建立農產(chǎn)品收入保險制度。支持符合條件的涉農企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組。在健全風(fēng)險阻斷機制前提下，完善財政與金融支農協(xié)作模式。支持符合條件的銀行機構發(fā)行“三農”專(zhuān)項金融債、二級資本債等融資工具，指導農村中小金融機構用好用足人民銀行支農再貸款。推動(dòng)金融機構與保險公司合作，利用保證保險貸款為涉農企業(yè)提供金融支持。深入推進(jìn)農產(chǎn)品期貨、期權市場(chǎng)建設，做好玉米價(jià)格“保險+期貨”創(chuàng )新試點(diǎn)工作。嚴厲打擊農村非法集資和金融詐騙。

27．推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。2017年基本完成農村集體耕地確權工作，流轉土地2000萬(wàn)畝。制定農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權分置”并行的實(shí)施意見(jiàn)。推進(jìn)縣級土地承包經(jīng)營(yíng)權信息應用平臺建設，確?？h級政府及時(shí)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)。逐步實(shí)現林地、草地等不動(dòng)產(chǎn)確權登記。繼續推進(jìn)海城市土地征收制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)。全面加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作，開(kāi)展農村住房權籍調查，完善不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，依法依規開(kāi)展確權登記頒證工作。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，率先在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開(kāi)展。探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，村集體可利用自有資源發(fā)展現代農業(yè)項目、休閑農業(yè)和鄉村旅游等。深入開(kāi)展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)，增強集體經(jīng)濟實(shí)力。大力推進(jìn)市、縣農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設，建立農村產(chǎn)權流轉交易信息網(wǎng)絡(luò )平臺，引導各類(lèi)農村產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易。深化集體林權制度改革。開(kāi)展跨市河流水量分配工作。

28．探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制。以土地利用總體規劃調整完善為契機，優(yōu)化城鄉建設用地布局，合理安排農業(yè)農村各業(yè)用地。在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田前提下，加大盤(pán)活農村存量建設用地力度。積極支持農產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設用地需求，對符合供應條件的農業(yè)農村發(fā)展用地，優(yōu)先納入土地供應計劃，優(yōu)先保障供應。對農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中確需使用新增建設用地的，在用地計劃指標上予以?xún)?yōu)先保障。嚴格落實(shí)耕地占補平衡責任。嚴禁違法違規開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì )所。

29．健全農業(yè)勞動(dòng)力轉移就業(yè)和農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新體制。落實(shí)城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，依法查處克扣、拖欠農民工工資行為。建立完善勞務(wù)輸出協(xié)作對接機制，開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出。支持進(jìn)城農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，將返鄉農民工等人員納入創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地補貼政策范圍。對返鄉自主創(chuàng )業(yè)失敗人員及農民工等人員返鄉創(chuàng )辦企業(yè)招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，給予社會(huì )保險補貼。完善返鄉創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)，將返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等人員全部納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。推進(jìn)農業(yè)勞動(dòng)力轉移就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓。鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類(lèi)人才回鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，將現代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農村。落實(shí)支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng )業(yè)培訓、社會(huì )保障等方面優(yōu)惠政策。支持各地區依托現有合規開(kāi)發(fā)園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)園，支持現有創(chuàng )業(yè)孵化基地設立返鄉農民創(chuàng )業(yè)區域和板塊，開(kāi)設開(kāi)放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。

30．統籌推進(jìn)農村各項改革。繼續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，增強為農服務(wù)能力。加快推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，2017年年底基本完成國有林場(chǎng)改革任務(wù)。推進(jìn)農墾改革發(fā)展，積極培育具有競爭力的區域性現代農業(yè)企業(yè)集團，探索中國特色農業(yè)現代化和新型職業(yè)農民有效實(shí)現路徑。全面推行河長(cháng)制，確保2018年年底前建立省市縣鄉四級河長(cháng)體系。抓好國家現代農業(yè)示范區建設，力爭到“十三五”末率先基本實(shí)現農業(yè)現代化。加強對農村各類(lèi)改革試點(diǎn)試驗的指導督查，及時(shí)總結可復制、能推廣的經(jīng)驗。按照國家部署要求，扎實(shí)做好第三次全國農業(yè)普查工作。

各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，重農強農調子不能變、力度不能減，切實(shí)把認識和行動(dòng)統一到中央決策部署上來(lái)，把農業(yè)農村工作的重心轉移到推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革上來(lái)，落實(shí)到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個(gè)方面。要深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神，切實(shí)增強“四個(gè)意識”，將全面從嚴治黨要求落實(shí)到農村基層，嚴格落實(shí)農村基層黨建工作責任制，堅持整鄉推進(jìn)、整縣提升，切實(shí)加強農村基層黨組織建設，全面規范農村基層黨組織生活，持續整頓軟弱渙散村黨組織，選好管好用好農村基層黨組織帶頭人，實(shí)行村黨組織書(shū)記縣級備案管理，強化村級組織運轉經(jīng)費保障，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅工作，充分發(fā)揮村黨組織第一書(shū)記的重要作用?？h鄉紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為主要工作任務(wù)。加強農民負擔監管。完善村黨組織領(lǐng)導的村民自治有效實(shí)現形式，加強村務(wù)監督委員會(huì )建設，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監督機制。深化農村社區建設試點(diǎn)。培育與社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)相契合、與社會(huì )主義新農村建設相適應的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉風(fēng)和新鄉賢文化。提升農民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加強農村移風(fēng)易俗工作，引導群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規陋習。強化農村社會(huì )治安管理、法律宣傳教育服務(wù)和信訪(fǎng)工作。加大“三農”工作宣傳力度，為農村改革發(fā)展穩定營(yíng)造良好氛圍。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/32681.html

本文關(guān)鍵詞： 遼委發(fā), 中共遼寧委, 遼寧省, 貫徹, 中共中央, 國務(wù)院, 供給側結構性改革, 培育, 農業(yè), 農村, 發(fā)展, 新動(dòng)能, 意見(jiàn), 實(shí)施意見(jiàn)