蘇政發(fā)〔2018〕31號《江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




蘇政發(fā)〔2018〕31號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，促進(jìn)民辦教育持續健康發(fā)展事關(guān)教育現代化建設。進(jìn)入新時(shí)代，我省民辦教育工作要認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，堅持把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，堅持分類(lèi)管理、公益導向，創(chuàng )新體制機制，完善扶持政策，提高教育質(zhì)量，加強規范管理，進(jìn)一步調動(dòng)社會(huì )力量興辦教育的積極性，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，為建設“強富美高”新江蘇提供人才支撐和智力保障。根據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕81號）精神，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導

（一）發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用。加強民辦學(xué)校黨的建設，選好配強民辦學(xué)校黨組織負責人，推行向民辦高校選派黨組織負責人，黨組織負責人一般兼任政府督導專(zhuān)員；民辦中小學(xué)、幼兒園黨組織負責人一般從學(xué)校管理層中產(chǎn)生，符合條件的董（理）事長(cháng)、校長(cháng)經(jīng)上級黨組織同意也可擔任黨組織負責人。牢牢把握黨對民辦學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權、話(huà)語(yǔ)權，確保學(xué)校按照黨的教育方針辦學(xué)，切實(shí)維護學(xué)校和諧穩定。落實(shí)全面從嚴治黨要求，民辦學(xué)校黨務(wù)干部納入教育系統黨務(wù)干部教育培訓體系，定期開(kāi)展民辦學(xué)校黨建工作檢查考核。

（二）增強思想政治教育的針對性實(shí)效性。將思想政治教育工作納入民辦學(xué)校事業(yè)發(fā)展規劃，在機構、隊伍、經(jīng)費等方面給予有力保障。把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入教育教學(xué)全過(guò)程、教書(shū)育人各環(huán)節，引導學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。民辦高校按規定配備專(zhuān)職學(xué)生輔導員和專(zhuān)職心理健康教育教師。

二、創(chuàng )新民辦教育體制機制

（三）實(shí)行分類(lèi)管理。對民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理，非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結余全部用于辦學(xué)；營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結余依據國家有關(guān)規定進(jìn)行分配。非營(yíng)利性民辦學(xué)校符合社會(huì )服務(wù)機構登記管理相關(guān)規定的，到民政部門(mén)登記為社會(huì )服務(wù)機構；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規定的，到事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位。營(yíng)利性民辦學(xué)校依據法律法規規定到企業(yè)登記管理部門(mén)辦理登記。同時(shí)實(shí)施義務(wù)教育與非義務(wù)教育的民辦學(xué)校，非義務(wù)教育階段登記為營(yíng)利性法人的，必須與義務(wù)教育階段分設，分別登記為不同類(lèi)型的獨立法人，財務(wù)資產(chǎn)獨立核算。對2017年9月1日前經(jīng)批準設立的民辦學(xué)校，可自主選擇為非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校，原則上在2020年12月31日前完成分類(lèi)登記，如有需要可延期至2022年12月31日。（責任單位：省教育廳、省編辦、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工商局）

（四）建立差別化政策體系。積極鼓勵和大力支持社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，各地在政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅收減免等方面對非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持。對營(yíng)利性民辦學(xué)校，可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠、優(yōu)先保障供地等方式給予支持。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省地稅局、省國稅局）

（五）探索多元主體合作辦學(xué)。各地要重新梳理民辦學(xué)校準入條件和程序，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，吸引更多的社會(huì )資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買(mǎi)管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。推廣政府和社會(huì )資本合作模式，探索舉辦混合所有制職業(yè)院校。拓寬辦學(xué)籌資渠道，鼓勵組建教育融資擔保公司，為民辦學(xué)校提供貸款擔保等服務(wù)，對產(chǎn)權明晰、辦學(xué)行為規范、誠信度高的民辦學(xué)校發(fā)放信用貸款。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監局）

（六）明確民辦學(xué)校退出辦法。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余財產(chǎn)統籌用于教育等社會(huì )事業(yè)。2016年11月7日《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》公布前經(jīng)批準設立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)依法依規進(jìn)行財務(wù)清算清償后有剩余的（出資額計算時(shí)間為2017年9月1日前），根據出資者的申請，從學(xué)校剩余凈資產(chǎn)中給予出資者相應補償，補償數額為出資額（即學(xué)校在登記管理機關(guān)登記的開(kāi)辦資金數額）及其增值，增值按照清算當年中國人民銀行5年期存款基準利率計算；同時(shí)，綜合考慮出資者取得合理回報的情況、辦學(xué)成本、辦學(xué)效益、社會(huì )聲譽(yù)等因素，可采取一次結算、分期獎勵的形式，從民辦教育專(zhuān)項資金和民辦學(xué)校剩余凈資產(chǎn)中給予出資者一定獎勵，獎勵數額不高于民辦學(xué)校補償后剩余凈資產(chǎn)的20%，其余財產(chǎn)繼續用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。2016年11月7日前經(jīng)批準設立的民辦學(xué)校，選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)財產(chǎn)依法清算清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》和學(xué)校章程處理。2016年11月7日后設立的民辦學(xué)校終止時(shí)，財產(chǎn)處置按有關(guān)規定和學(xué)校章程處理。（責任單位：省教育廳、省編辦、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省審計廳、省工商局）

三、完善對民辦教育的扶持政策

（七）注重財政資金引導。鼓勵各地設立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項資金，用于發(fā)展非營(yíng)利性民辦學(xué)校。省財政繼續安排民辦高等教育發(fā)展專(zhuān)項資金，并根據民辦高校辦學(xué)績(jì)效等給予綜合獎補。建立健全民辦教育政府補貼制度，完善政府購買(mǎi)服務(wù)的標準和程序，健全向民辦學(xué)校購買(mǎi)就讀學(xué)位、課程教材、政策咨詢(xún)等教育服務(wù)的政策。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標準，按省定生均公用經(jīng)費基準定額執行。對執行公辦幼兒園收費標準的非營(yíng)利性民辦幼兒園，按照公辦幼兒園同等標準安排生均公用經(jīng)費撥款。（責任單位：省財政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

（八）落實(shí)稅收優(yōu)惠等激勵政策。非營(yíng)利性民辦學(xué)校按規定享受與公辦學(xué)校同等稅收優(yōu)惠政策。非營(yíng)利性民辦學(xué)校按照稅法規定進(jìn)行免稅資格認定后，其符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。對取得社會(huì )力量辦學(xué)許可證的非營(yíng)利性民辦學(xué)校承受土地、房屋權屬用于教學(xué)的，免征契稅。對企業(yè)辦的各類(lèi)學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后3年內在計算應納稅所得額時(shí)扣除。從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，對經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核批準收取的學(xué)費、住宿費等免征增值稅。民辦學(xué)校中的一般納稅人，提供非學(xué)歷教育服務(wù)，可選擇適用簡(jiǎn)易計稅方法按照3%征收率計算繳納增值稅。對財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈給學(xué)校所立的書(shū)據，免征印花稅。對從事學(xué)歷教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校提供的教育服務(wù)免征增值稅。（責任單位：省財政廳、省地稅局、省國稅局）

（九）健全民辦學(xué)校用地、收費、資助等政策。各地要將民辦學(xué)校新增建設用地統一納入土地利用總體規劃和年度新增用地規劃，鼓勵優(yōu)先盤(pán)活現有建設用地，根據民辦學(xué)校營(yíng)利屬性按規定供給土地。對現有民辦學(xué)校登記為營(yíng)利性的，應將其名下的劃撥用地轉為有償使用，在不改變土地用途情況下，可按協(xié)議方式供地。舉辦者或出資者將所擁有的土地以原值過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下時(shí)，只收取工本費和登記費。放開(kāi)營(yíng)利性民辦學(xué)校收費和非營(yíng)利性民辦學(xué)校非學(xué)歷教育（除幼兒園外）收費，具體收費標準由民辦學(xué)校依據培養成本等因素自主確定。在試點(diǎn)基礎上有序放開(kāi)部分學(xué)段非營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費，具體辦法由省物價(jià)局會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行制定。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校學(xué)生按規定同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助政策，民辦學(xué)校應從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學(xué)生。（責任單位：省國土資源廳、省財政廳、省物價(jià)局、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

（十）保障民辦學(xué)校及其師生合法權益。民辦學(xué)校在教學(xué)改革、專(zhuān)業(yè)建設、課題申報、科學(xué)研究、評優(yōu)評先、教研成果獎勵、科技平臺建設、人才培養工程等方面與公辦學(xué)校享有同等機會(huì )和待遇。高校招生計劃增量部分應向辦學(xué)條件好、管理規范的民辦高校傾斜，對社會(huì )聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高校，可在核定的辦學(xué)規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生，執行免試入學(xué)的法律規定。各地不得對民辦學(xué)?？鐓^域招生設置障礙，跨區域招生的民辦學(xué)校應到招生所在地主管部門(mén)備案，保證招生秩序穩定。民辦學(xué)校教師在職務(wù)評聘、評優(yōu)表彰、出國進(jìn)修等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權利。民辦學(xué)校應按規定為教職工建立補充養老保險。依法落實(shí)民辦學(xué)校師生對學(xué)校辦學(xué)管理的知情權、參與權。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

四、加快民辦學(xué)?，F代學(xué)校制度建設

（十一）完善法人治理結構和資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校應依法制定章程并按照章程管理學(xué)校，舉辦者依據學(xué)校章程規定的權限和程序參與學(xué)校辦學(xué)和管理。董（理）事會(huì )要優(yōu)化人員構成，監事會(huì )中應當有黨組織領(lǐng)導班子成員。民辦學(xué)校應明確產(chǎn)權關(guān)系，明確出資人、出資額度及出資比例，明確學(xué)校法定代表人。民辦學(xué)校舉辦者應依法履行出資義務(wù)，將出資用于學(xué)校辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下。（責任單位：省教育廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

（十二）規范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校辦學(xué)條件應符合設置標準和要求，在校生數控制在審批機關(guān)核定的辦學(xué)規模內。民辦學(xué)校應按照有關(guān)規定進(jìn)行宣傳和招生，招生簡(jiǎn)章和廣告發(fā)布后須報有關(guān)部門(mén)備案。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

（十三）嚴格安全管理責任。民辦學(xué)校選址和校舍建筑應符合現行國家抗震設防、消防技術(shù)、安防建設等相關(guān)標準，教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、食堂抗震設防類(lèi)別不低于重點(diǎn)抗震設防類(lèi)標準，新建學(xué)校應同步建成應急避難場(chǎng)所。加強師生安全教育培訓，定期開(kāi)展安全演練，發(fā)生安全責任事故的，依法依規追究學(xué)校和相關(guān)責任人責任。（責任單位：省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳）

五、提高民辦教育質(zhì)量

（十四）引導學(xué)?？茖W(xué)定位。各地各有關(guān)部門(mén)要引導民辦學(xué)校更新辦學(xué)理念，深化教學(xué)改革，強化內涵建設，服務(wù)社會(huì )需求。學(xué)前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，防止和糾正“小學(xué)化”現象；中小學(xué)堅持特色辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，執行國家課程方案和課程標準；職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養技術(shù)技能人才，服務(wù)區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；高校突出高水平應用型，條件成熟的民辦本科高?？膳e辦研究生教育。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

（十五）強化教師隊伍建設。民辦學(xué)校應著(zhù)力加強教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長(cháng)效機制。民辦學(xué)校專(zhuān)任教師總量與生師比應達到國家和省有關(guān)規定，每年在學(xué)費收入中安排不少于5%的資金用于教師隊伍建設。支持公辦學(xué)校和民辦學(xué)校通過(guò)委托管理、結對幫扶、互派校長(cháng)教師等方式，共同提高教育教學(xué)水平。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

（十六）引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵民辦學(xué)校擴大對外交流合作，支持民辦高校、中等職業(yè)學(xué)校與國外學(xué)校在學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程建設以及人才培養等方面開(kāi)展交流，支持民辦高校、中等職業(yè)學(xué)校根據國家相關(guān)規定開(kāi)展中外合作辦學(xué)項目、引進(jìn)外方優(yōu)質(zhì)教育課程，著(zhù)力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省外辦）

六、優(yōu)化民辦教育管理

（十七）改進(jìn)政府管理方式。各級人民政府及其部門(mén)要積極轉變職能，減少事前審批，加強事中事后監管，提高政府管理服務(wù)水平。省級層面建立由省教育廳牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省地稅局、省工商局、省物價(jià)局、省國稅局等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織及其他教育中介組織在引導民辦學(xué)校堅持公益性辦學(xué)、創(chuàng )新人才培養模式等方面發(fā)揮作用。鼓勵各地和民辦學(xué)校按照國家、省有關(guān)規定，表彰獎勵對民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻的集體和個(gè)人。（責任單位：省教育廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省地稅局、省工商局、省物價(jià)局、省國稅局）

（十八）實(shí)施監督檢查制度。強化對新設立民辦學(xué)校的舉辦者資格、資金投入、學(xué)校章程等方面的審核工作，加大對無(wú)證無(wú)照等違法違規辦學(xué)行為的查處力度，不定期組織開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合檢查，推行綜合執法。逐步建立民辦學(xué)校信用評價(jià)、質(zhì)量認證和評估制度。（責任單位：省教育廳、省編辦、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工商局、省物價(jià)局）



 

江蘇省人民政府

2018年2月22日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/33327.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇政發(fā), 江蘇省, 鼓勵, 社會(huì )力量, 興辦, 民辦教育, 健康發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)