閩政〔2015〕1號《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)創(chuàng )新轉型穩定增長(cháng)十條措施的通知》

福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)創(chuàng )新轉型穩定增長(cháng)十條措施的通知




閩政〔2015〕1號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為促進(jìn)工業(yè)創(chuàng )新轉型穩定增長(cháng)，確保工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，現提出如下措施：

一、支持龍頭企業(yè)做大做強。實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃，落實(shí)支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展措施，建立健全龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)管理和“直通車(chē)”服務(wù)機制，及時(shí)協(xié)調解決龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資、改革等重大事項。繼續實(shí)行調峰生產(chǎn)用電獎勵，對直供區龍頭企業(yè)每日7∶00-8∶00和21∶00-23∶00的用電量給予每千瓦時(shí)0.2元獎勵，其中三明、南平、龍巖市可擴大到省級成長(cháng)型企業(yè)；躉售縣調整用電谷時(shí)段的企業(yè)延長(cháng)用電谷時(shí)段3小時(shí)為每日21∶00至次日8∶00，相應縮短用電平時(shí)段；上述年度用電獎勵單家企業(yè)最高不超過(guò)1000萬(wàn)元，集團內企業(yè)合計不超過(guò)3000萬(wàn)元。電力直接交易重點(diǎn)向龍頭企業(yè)用戶(hù)傾斜，按照平穩有序原則，逐步開(kāi)放至用電電壓等級10千伏及以上、符合準入條件的用戶(hù)；對參加電力直接交易企業(yè)不實(shí)行調峰生產(chǎn)用電獎勵。（責任單位：省經(jīng)信委、財政廳、物價(jià)局，福建能源監管辦，省電力公司）

二、加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改造。落實(shí)國家關(guān)于固定資產(chǎn)加速折舊、減輕稅負等支持企業(yè)技改優(yōu)惠政策，推進(jìn)新一輪企業(yè)技術(shù)改造。實(shí)行新增綜合效益事后獎勵政策，對實(shí)施技術(shù)改造項目并在2014～2016年期間完工的規模以上工業(yè)企業(yè)，從完工下一年起連續3年，按企業(yè)對地方的綜合貢獻分檔分級給予獎勵。省財政年度安排6億元資金，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)科技成果轉化、擴大先進(jìn)產(chǎn)能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等技術(shù)改造項目建設，按項目設備投資額的5%給予補助，單家企業(yè)最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。鼓勵企業(yè)實(shí)施“機器換工”，對采購工業(yè)機器人整機或成套設備的，按其售價(jià)10%給予補助，單家企業(yè)最高不超過(guò)250萬(wàn)元。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規定據實(shí)扣除的基礎上，按照研究開(kāi)發(fā)費用的50%加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)，各級財政在此基礎上再給予一定獎勵。（責任單位：省經(jīng)信委、財政廳、科技廳、地稅局，省國稅局）

三、大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)好省政府支持大數據、新能源汽車(chē)、海洋經(jīng)濟等政策措施。設立首期規模不低于100億元的省產(chǎn)業(yè)股權投資基金，通過(guò)設立子基金的形式，優(yōu)先支持省內戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡快組建總規模不低于50億元的省電子信息產(chǎn)業(yè)股權投資基金，作為省產(chǎn)業(yè)股權投資基金的子基金，重點(diǎn)支持集成電路和顯示面板等產(chǎn)業(yè)。由產(chǎn)業(yè)股權投資基金參股組建規模不少于30億元的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投引導基金，專(zhuān)項投資于省內戰略性新興產(chǎn)業(yè)，扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。（責任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、科技廳、財政廳、金融辦）

四、推動(dòng)企業(yè)兼并重組。對重大企業(yè)兼并重組發(fā)生的評估、審計、法律顧問(wèn)等前期費用及并購貸款利息予以補助，單個(gè)項目最高不超過(guò)300萬(wàn)元；對并購海外或省外科技型企業(yè)，分別按照并購金額的10%和5%給予補助，單項最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。一般納稅人兼并重組，根據企業(yè)申請可直接確認為增值稅一般納稅人。按照相關(guān)規定，對企業(yè)兼并重組過(guò)程中涉及的所得稅符合特殊性稅務(wù)處理的給予遞延納稅；對一般納稅人兼并重組過(guò)程中尚未抵扣的進(jìn)項稅額，可結轉至重組后新的增值稅一般納稅人處繼續抵扣。按兼并重組后企業(yè)對地方綜合貢獻增量部分分檔給予獎勵。銀行業(yè)金融機構在企業(yè)兼并重組過(guò)程中落實(shí)債權債務(wù)責任和風(fēng)險可控的基礎上，對被兼并企業(yè)逾期、到期的銀行貸款給予展期或轉貸，對兼并重組后的企業(yè)要通過(guò)綜合授信，開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，改善對企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù)。簡(jiǎn)化行政審批手續和辦事程序，兼并重組過(guò)程中涉及項目立項、環(huán)境評價(jià)、工程施工、生產(chǎn)許可等批準文件、土地使用證變更、房屋所有權轉移登記或變更登記、資質(zhì)證書(shū)、資產(chǎn)權屬證明變更等，實(shí)行直接變更企業(yè)名稱(chēng)，資料不齊的，準予補齊材料辦理變更手續，相關(guān)費用給予減免。將兼并重組后退出的土地收益全部返還給企業(yè)，用于支付企業(yè)安置職工、償還債務(wù)和搬遷改造擴大生產(chǎn)。對重大兼并重組項目按照“一事一議”“一企一策”制定扶持政策。（責任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、財政廳、人社廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、商務(wù)廳、地稅局、工商局、質(zhì)監局，人行福州中心支行、省國稅局、福建銀監局）

五、提升園區綜合水平。建立工業(yè)園區省級聯(lián)席會(huì )議制度，按照園區“建設與招商、改造與提升、退城與入園、要素保障與服務(wù)創(chuàng )新”相結合的原則，強化統籌協(xié)調，提高投資強度，提升園區發(fā)展水平。設立不少于30億元的省工業(yè)園區建設發(fā)展基金，重點(diǎn)用于園區公用設施、基礎設施建設，省經(jīng)信委、發(fā)改委連續5年每年分別安排4500萬(wàn)元和3500萬(wàn)元對基金中的社會(huì )資本給予一定的收益補差。實(shí)行“三舊”改造政策，鼓勵企業(yè)“退城入園”。鼓勵建設多層廠(chǎng)房，對符合規劃和安全要求、不改變用途，在原有建設用地上進(jìn)行廠(chǎng)房加層或翻建改建廠(chǎng)房，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款，免收城市基礎設施配套費用，繼續實(shí)行多層廠(chǎng)房貨梯補助政策。各地應盤(pán)活利用園區內企業(yè)的“征而未用土地”和“建而未用廠(chǎng)房”；對淘汰落后產(chǎn)能騰退土地的企業(yè)，進(jìn)行合理評估并予以補償，騰退土地應優(yōu)先用于符合我省產(chǎn)業(yè)導向和生態(tài)發(fā)展要求的工業(yè)項目。鼓勵沿海、山區共建園區，經(jīng)省政府認定的園區，自產(chǎn)生財政收入之日起5年內，涉及省財政體制分成部分全額返還給園區，專(zhuān)項用于園區開(kāi)發(fā)建設。（責任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、財政廳、商務(wù)廳、科技廳、國土廳、金融辦）

六、鼓勵企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式。落實(shí)支持醫藥、船舶、新能源汽車(chē)、電子商務(wù)及內外貿等企業(yè)拓展市場(chǎng)的政策措施。鼓勵品牌工業(yè)企業(yè)應用電子商務(wù)開(kāi)拓市場(chǎng)，對網(wǎng)上年銷(xiāo)售額首次突破1億元（通過(guò)網(wǎng)上支付工具結算金額）的企業(yè)，由省商務(wù)廳給予一次性不超過(guò)100萬(wàn)元的獎勵。規模以上制造業(yè)企業(yè)參與省外招標項目中標，單個(gè)中標合同金額1000萬(wàn)元以上的，按合同金額3%給予獎勵；制造業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等形式帶動(dòng)省內中小企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈或采購系統，年新增省內配套采購額1000萬(wàn)元以上的，按新增采購額3%給予獎勵；省外中標及新增配套采購獎勵單個(gè)項目不超過(guò)300萬(wàn)元，單家企業(yè)年度獎勵不超過(guò)500萬(wàn)元。支持制造業(yè)企業(yè)向咨詢(xún)設計、工程施工、設備租賃、倉儲物流、交易市場(chǎng)等生產(chǎn)服務(wù)型經(jīng)營(yíng)轉變，對年服務(wù)營(yíng)業(yè)收入達5000萬(wàn)元以上且占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例首次超過(guò)20%的，給予一次性獎勵100萬(wàn)元。（責任單位：省經(jīng)信委、財政廳、商務(wù)廳）

七、扶持中小微企業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于支持小微企業(yè)發(fā)展的政策。對在全國中小企業(yè)股份轉讓系統和海峽股權交易中心掛牌交易的小微企業(yè)，在掛牌當年給予不超過(guò)30萬(wàn)元的補貼。設立省級代償補償資金，從省級財政每年安排的中小微企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中連續四年每年安排5000萬(wàn)元，與國家補助資金共同組成規模為5億元的省級代償補償資金，對省級再擔保機構開(kāi)展的比例分擔再擔保業(yè)務(wù)進(jìn)行代償補償。省級再擔保機構提供的比例分擔再擔保業(yè)務(wù)，再擔保費率減半收取。對融資租賃企業(yè)向中小微企業(yè)提供租賃融資的，按當年季均融資額比上年凈增加額的5‰給予風(fēng)險補償。對省級確認的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地和公共服務(wù)示范平臺一次性獎勵30萬(wàn)元。（責任單位：省經(jīng)信委、財政廳、地稅局，省國稅局）

八、開(kāi)展企業(yè)能效對標。制訂我省行業(yè)結構調整和能效提升指南，明確淘汰類(lèi)、限制類(lèi)目錄及產(chǎn)品能耗限額，在鋼鐵、水泥、建陶、玻璃、造紙、印染、皮革、合成革等行業(yè)先行開(kāi)展能效對標，實(shí)施差別電價(jià)政策。對單位產(chǎn)品能耗超過(guò)限額標準一倍以上的，按0.2元／千瓦時(shí)加價(jià)征收電價(jià)，一倍以?xún)鹊陌?.05元／千瓦時(shí)加價(jià)征收；企業(yè)在兩年內整改達標的，累計加價(jià)征收部分予以全額返還；對淘汰類(lèi)、限制類(lèi)裝備用電分別按0.3元／千瓦時(shí)、0.1元／千瓦時(shí)加價(jià)征收電價(jià)；加價(jià)征收的資金專(zhuān)項用于全省節能降耗工作。鼓勵企業(yè)開(kāi)展節能技改，對年可節約500噸標準煤以上的按每噸200元標準獎勵企業(yè)。對符合條件的合同能源管理項目，按項目年節能量給予節能服務(wù)公司300～500元／噸標煤的獎勵。開(kāi)展節能量交易試點(diǎn)，對企業(yè)完成節能目標任務(wù)的，其超額節能量指標有償轉讓的收益全部留給企業(yè)；未實(shí)現節能目標的企業(yè)應通過(guò)購買(mǎi)節能量指標來(lái)完成節能任務(wù)。（責任單位：省經(jīng)信委、財政廳、物價(jià)局，省電力公司）

九、強化金融服務(wù)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府出臺的加強企業(yè)融資服務(wù)一系列政策措施，加大金融對工業(yè)企業(yè)的支持力度。按照工業(yè)企業(yè)可持續發(fā)展的資金需求，各銀行業(yè)金融機構進(jìn)一步加強信貸資金的組織和調度，努力推動(dòng)信貸規模的穩定增長(cháng)。鼓勵各銀行機構通過(guò)海峽金融資產(chǎn)交易中心將信貸資產(chǎn)轉出表內，騰出信貸規模支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng )新，推廣“無(wú)間貸”“連連貸”等無(wú)還本續貸產(chǎn)品，幫助企業(yè)降低融資成本。各設區市及有條件的縣（市、區）要組建政府主導的融資擔保機構并盡快開(kāi)展運作，為發(fā)展前景良好、缺少有效抵押物的工業(yè)企業(yè)貸款提供增信服務(wù)。各級政府要進(jìn)一步加大企業(yè)應急資金的規模，幫助資金周轉暫時(shí)困難的工業(yè)企業(yè)轉貸“過(guò)橋”。土地、房屋登記機構要優(yōu)化銀行續貸土地、房屋抵押權登記服務(wù)，規范辦證流程，提高辦證效率。支持工業(yè)企業(yè)上市融資和再融資。加強政府增信服務(wù)，支持更多工業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債及在銀行間市場(chǎng)發(fā)債融資。鼓勵金融機構通過(guò)基金、保險、投行等方式，參與我省產(chǎn)業(yè)股權投資基金及其所屬子基金，拓寬工業(yè)企業(yè)資本金籌措渠道。（責任單位：省金融辦、經(jīng)信委，福建銀監局）

十、減輕企業(yè)負擔。落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的實(shí)施意見(jiàn)。開(kāi)展行政審批前置服務(wù)項目和收費清理，沒(méi)有法律法規依據的一律取消，建立健全行政事業(yè)性收費和政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性涉企收費目錄清單制度，目錄清單之外的涉企收費一律不得執行。凡涉企收費標準有上下限規定的，一律按下限標準收費。落實(shí)國務(wù)院削減前置審批方便企業(yè)投資、實(shí)行五個(gè)“一律”的決定，除法律法規明確規定并確有必要保留的，不再作為審批項目的前置條件；推行前置審批與項目核準“并聯(lián)”辦理；行政機關(guān)委托開(kāi)展的中介服務(wù)，由行政機關(guān)自行支付費用。禁止涉企評比達標活動(dòng)，建立企業(yè)負擔監測體系，完善企業(yè)舉報和反饋機制。（責任單位：省物價(jià)局、減負辦、審改辦，省有關(guān)部門(mén)）

各地、各有關(guān)部門(mén)要制定實(shí)施細則，加強政策宣傳，確保各項政策措施落到實(shí)處，保持全省工業(yè)經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)。




 

福建省人民政府

2015年1月1日

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