川府發(fā)〔2017〕57號《四川省人民政府關(guān)于支持“8·8”九寨溝地震災后恢復重建政策措施的意見(jiàn)》

四川省人民政府關(guān)于支持“8·8”九寨溝地震災后恢復重建政策措施的意見(jiàn)





川府發(fā)〔2017〕57號
 

阿壩州、綿陽(yáng)市、成都市、德陽(yáng)市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮政策的支持和引導作用，調動(dòng)各方面力量支持和參與“8·8”九寨溝地震災后恢復重建工作，使地震災區基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會(huì )全面恢復并實(shí)現提升發(fā)展，結合地震災區實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、財政政策

（一）給予災后恢復重建補助資金支持。省級財政統籌中央和省級相關(guān)資金對州縣給予包干補助支持，由災區人民政府統籌用于生態(tài)環(huán)境修復、地質(zhì)災害防治、景區恢復和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務(wù)重建、城鄉住房重建等災后恢復重建重點(diǎn)項目。

（二）給予災后恢復重建債券資金支持。2018至2020年單獨安排災區恢復重建項目所需債券額度。將世界自然遺產(chǎn)（國家級風(fēng)景名勝區）修復保護管理、景區道路建設、旅游服務(wù)設施建設等重建項目債券作為我省項目收益與融資自求平衡專(zhuān)項債券發(fā)行試點(diǎn)。

（三）支持建立文化旅游產(chǎn)業(yè)振興基金。支持阿壩州建立大九寨文化旅游產(chǎn)業(yè)振興基金，通過(guò)政府出資引導、社會(huì )資本廣泛參與，重點(diǎn)支持旅游基礎設施改造升級、自然遺產(chǎn)（風(fēng)景名勝區）保護、文化遺產(chǎn)保護傳承、文化創(chuàng )意創(chuàng )新、旅游新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值等文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）給予地震災區減收財力補助支持。災后恢復重建期間，對因災財政減收較大的地區給予財力補助，重點(diǎn)用于地震災區政權機構正常運轉和基本民生保障。

二、稅收政策

（五）納稅人開(kāi)采或生產(chǎn)應稅產(chǎn)品過(guò)程中，因地震災害遭受重大損失的，免征資源稅。

（六）納稅人因地震災害造成損失，納稅確有困難的，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。

（七）個(gè)人因地震災害造成重大損失的，其來(lái)源于受災地區的所得，減征7成個(gè)人所得稅。

三、金融政策

（八）實(shí)施差異化信貸政策。銀行業(yè)金融機構優(yōu)先安排災區災后恢復重建信貸資金，在信貸規模上向災區傾斜。啟動(dòng)災后恢復重建授信審批“綠色通道”，在審批流程、授信額度、信貸權限、貸款利率、抵押擔保條件等方面采取更優(yōu)惠的信貸政策。

（九）加大貨幣政策工具支持力度。加強再貸款、再貼現限額調劑力度，盡量滿(mǎn)足災區地方法人金融機構借用再貸款、再貼現資金需求。在宏觀(guān)審慎評估（MPA）中適當提高災區法人金融機構資本充足率容忍度，降低結構性參數，支持金融機構加大對災后恢復重建的信貸投放。

（十）實(shí)施地方特殊市場(chǎng)準入政策。在符合全省融資擔保業(yè)發(fā)展規劃的前提下，鼓勵有實(shí)力的融資擔保公司在受災地區設立分支機構、擴展業(yè)務(wù)，支持災后恢復重建。鼓勵在受災地區設立小額貸款公司，將注冊資本金準入門(mén)檻降低至不低于5000萬(wàn)元。

（十一）支持災區企業(yè)直接融資。積極對接災后恢復重建及旅游、扶貧、綠色發(fā)展等項目，探索發(fā)行社會(huì )效應債券或項目收益票據等創(chuàng )新型品種；支持受災地區企業(yè)申請首次公開(kāi)發(fā)行股票和上市公司再融資；支持受災地區上市公司通過(guò)并購重組做優(yōu)做強。加強對受災地區企業(yè)的上市培育輔導，推動(dòng)符合條件的企業(yè)到資本市場(chǎng)掛牌融資。

（十二）充分發(fā)揮保險的風(fēng)險保障功能。完善應對災害的保險支持體系，實(shí)施財政保費補貼政策，推動(dòng)災區開(kāi)展城鄉居民住宅地震保險和農業(yè)保險；實(shí)施特色農業(yè)保險獎補政策，支持災區開(kāi)展特色農業(yè)保險。鼓勵災區政府及景區管理機構以購買(mǎi)商業(yè)保險方式，為游客提供意外傷害等風(fēng)險保障。支持保險機構創(chuàng )新產(chǎn)品，滿(mǎn)足災后恢復重建、災區企業(yè)和居民的多層次保險需求。

（十三）提升保險服務(wù)能力。引導保險資金投資災后恢復重建項目。支持保險機構在災區新設分支機構。支持保險機構積極參與防災減災救災體系建設，建立綠色理賠通道，簡(jiǎn)化理賠程序和環(huán)節，做到保險賠款應賠盡賠快賠。加強保險宣傳教育，提高社會(huì )公眾保險意識。

四、土地政策

（十四）保障災后恢復重建用地需求。

統籌考慮原地重建、易地重建等不同類(lèi)型的用地需求，合理確定災區建設用地規模、結構和布局，保障重建用地。根據災后恢復重建用地實(shí)際，允許對縣、鄉級土地利用總體規劃進(jìn)行調整完善，優(yōu)化各類(lèi)用地結構和布局，并按程序報原批準機關(guān)批準。

災后恢復重建期間需要的新增建設用地，在省上下達給災區市（州）的土地利用年度計劃指標中單列管理；指標不足的，由省上調劑解決。

（十五）啟動(dòng)用地審批快速通道。

對納入災后恢復重建規劃的城鎮村和配套基礎設施用地，以及受災企事業(yè)單位搬遷用地，由市（州）、縣人民政府先行安排供地；涉及農用地轉用、土地征收的，可以邊建設邊報批，由受災縣人民政府直接上報省政府，同時(shí)抄報所在市（州）人民政府備案。對增強災區防災抗災能力的新建基礎設施和重點(diǎn)工程項目，需國土資源部進(jìn)行用地預審的，按照“一事一議”原則，經(jīng)申請國土資源部同意后由國土資源廳辦理。對控制工期的單體工程，可申請先行用地，經(jīng)國土資源部同意后，由國土資源廳審核辦理。獨立選址項目按法定標準低限繳納耕地開(kāi)墾費。

省、市（州）、縣要將災毀耕地復墾納入地質(zhì)災害防治實(shí)施方案，擬定復墾工程項目并組織實(shí)施，鼓勵農民自行組織復墾。經(jīng)驗收合格后，按受損程度給予適當補助。

五、就業(yè)和社會(huì )保障政策

（十六）加大就業(yè)援助支持力度。地震災區的城鎮登記失業(yè)人員、災區戶(hù)籍離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和因災失去耕地、林地等生產(chǎn)資料的農業(yè)勞動(dòng)者，作為因災就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍。將抗震救災和災后恢復重建中的災害監測、環(huán)境清理、治安維護等崗位納入公益性崗位認定范圍，對安置在公益性崗位就業(yè)的因災就業(yè)困難人員，按規定給予社會(huì )保險補貼和崗位補貼。對招用因災就業(yè)困難人員并繳納社會(huì )保險費的企業(yè)（單位），按其為因災就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險單位繳費部分給予補貼。

（十七）鼓勵災區群眾自主創(chuàng )業(yè)。對首次創(chuàng )辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的災區就業(yè)困難人員，給予1萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)補貼。對實(shí)現靈活就業(yè)并繳納社會(huì )保險費的因災就業(yè)困難人員，按規定給予社會(huì )保險補貼。

（十八）組織開(kāi)展免費職業(yè)培訓。針對災區產(chǎn)業(yè)特色和就業(yè)狀況，對災區有培訓意愿的勞動(dòng)者全面提供免費技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，開(kāi)展免費職業(yè)技能鑒定。

（十九）促進(jìn)災區群眾轉移就業(yè)。組織開(kāi)展勞務(wù)輸出對接活動(dòng)，免費提供崗位信息和就業(yè)服務(wù)。參加有組織勞務(wù)輸出的災區群眾，給予一次性單程的公路、鐵路或水運交通費補貼。組織企業(yè)（單位）招用災區勞動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構，給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼。

（二十）擴大失業(yè)保險支持范圍。災區參加失業(yè)保險的企業(yè)因災停產(chǎn)、歇業(yè)期間，對暫時(shí)失去工作崗位的職工，按規定發(fā)放失業(yè)保險金，發(fā)放期限截止到企業(yè)恢復生產(chǎn)當月，最長(cháng)不超過(guò)18個(gè)月。受災企業(yè)在恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間開(kāi)展職工培訓，給予職業(yè)培訓和技能鑒定補助。受災地區享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)，可一次性領(lǐng)取失業(yè)保險金；自主創(chuàng )業(yè)并招用其他失業(yè)人員就業(yè)的，一次性給予5000元創(chuàng )業(yè)補助金。

（二十一）給予養老保險政策扶持。因災停產(chǎn)、歇業(yè)期間或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到嚴重影響的企業(yè)，可申請緩繳養老保險費，累計緩繳期限原則上不超過(guò)1年，緩繳期間不征收滯納金。參保人員在緩繳期間達到退休年齡或需辦理養老保險關(guān)系轉移，對相關(guān)人員緩繳的養老保險費單獨清欠后辦理退休或轉移手續。

（二十二）保障工傷保險待遇支付。參加工傷保險并認定為工傷的職工，由工傷保險基金按規定支付相關(guān)待遇。未參加工傷保險傷亡職工的工傷待遇支付，由職工所在企業(yè)（單位）負責解決，企業(yè)（單位）無(wú)力支付或已不存在，并符合救助條件的，可通過(guò)相關(guān)的社會(huì )捐贈、社會(huì )救助制度予以幫助。

落實(shí)上述就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持政策所需資金，按規定從就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助資金中列支，落實(shí)社會(huì )保險支持政策所需資金，按規定從社會(huì )保險基金中列支。

六、地質(zhì)災害防治政策

（二十三）加強地質(zhì)災害綜合防治。支持災區恢復重建地質(zhì)災害監測預警網(wǎng)絡(luò )，完善地質(zhì)災害信息網(wǎng)絡(luò )系統和應急響應平臺。支持災區開(kāi)展應急體系建設和地質(zhì)災害避讓搬遷安置激勵機制試點(diǎn)。對納入地質(zhì)災害防治專(zhuān)項實(shí)施方案的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，分類(lèi)實(shí)施監測預警、避讓搬遷、工程治理、排危除險等措施。

（二十四）加強災害防治技術(shù)指導?？茖W(xué)編制災后恢復重建地質(zhì)災害防治專(zhuān)項實(shí)施方案，為災后恢復重建提供決策依據。支持開(kāi)展地質(zhì)災害恢復治理重大課題研究。支持新技術(shù)新方法在災區地質(zhì)災害防治中的運用。支持提升地震監測能力、地震烈度速報和預警能力。

七、生態(tài)修復保護政策

（二十五）允許災后恢復重建項目先行使用林地，在規定的重建期結束后6個(gè)月內，補辦使用林地審核手續。屬于臨時(shí)占用林地的，占用后及時(shí)恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，依法補償后交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續。保障災區重建項目林地使用定額。允許災損林木清理所需采伐定額在全縣范圍內統籌使用，允許受損林木清理可不開(kāi)展生態(tài)影響評價(jià)。保障農房重建所需采伐限額指標。

（二十六）優(yōu)先將地震災區符合條件的陡坡耕地納入新一輪退耕還林工程實(shí)施范圍。優(yōu)先安排天然林保護工程公益林建設任務(wù)。

（二十七）支持在自然保護區實(shí)驗區內開(kāi)展交通、電力、給排水、旅游等基礎設施項目重建，支持森林公園在符合資源保護、自然教育、生態(tài)旅游等主體功能定位的情況下實(shí)施災后恢復重建。重建項目審批納入綠色通道，依法從快從簡(jiǎn)辦理。支持九寨溝景區創(chuàng )建“國家水土保持科技示范園”。

八、景區恢復和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

（二十八）支持災區旅游業(yè)振興發(fā)展。重點(diǎn)支持阿壩州推進(jìn)“國家全域旅游示范區”創(chuàng )建工作。加大對納入景區恢復和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項實(shí)施方案的大九寨旅游公共服務(wù)設施建設和旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級項目的支持力度。爭取開(kāi)放九黃機場(chǎng)為國際口岸機場(chǎng)。對大九寨旅游品牌重塑給予宣傳促銷(xiāo)支持。

（二十九）支持災區發(fā)展現代農業(yè)。支持災區創(chuàng )建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區，優(yōu)先支持良繁基地、鄉村旅游基礎設施和農產(chǎn)品加工、倉儲物流、電子商務(wù)設施設備建設。支持建立小包裝應急糧油儲備，確保受災地區糧食儲備全覆蓋。

（三十）支持災區工業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展。支持災區重點(diǎn)發(fā)展符合主體功能區規劃要求的農產(chǎn)品加工、民族醫藥、旅游產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。支持災區開(kāi)展新能源汽車(chē)應用。支持災區發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，支持災區縣在“飛地園區”設立“園中園”。加快災區信息基礎設施建設和信息化應用。鼓勵災區淘汰高耗能、高污染類(lèi)企業(yè)。對符合條件的相關(guān)工業(yè)投資項目，在現有專(zhuān)項中給予傾斜支持。

（三十一）放寬市場(chǎng)準入。支持因災造成營(yíng)業(yè)執照遺失或損毀的企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和個(gè)體工商戶(hù)合法經(jīng)營(yíng)。適當放寬設立登記條件，擴大內資企業(yè)投資主體范圍。簡(jiǎn)化港澳臺地區投資者主體資格證明手續，外國（地區）投資者主體資格證明1年內可多次使用。允許個(gè)體工商戶(hù)跨登記機關(guān)轄區申請經(jīng)營(yíng)地址變更登記，不涉及前置許可的災區個(gè)體工商戶(hù)可持營(yíng)業(yè)執照異地經(jīng)營(yíng)，實(shí)行備案監管制。對農民在集貿市場(chǎng)或者地方人民政府指定區域內銷(xiāo)售自產(chǎn)農副產(chǎn)品和農村流動(dòng)性小商小販，除國家另有規定外，免予工商登記。

（三十二）實(shí)施商標品牌戰略。支持災區“凈土阿壩”區域公共商標品牌以及農牧產(chǎn)品商標、涉旅商標、道地中藥材商標、地理標志商標建設。加快災區企業(yè)商標注冊申請、變更、續展、異議、爭議等確權事項辦理。指導災區企業(yè)開(kāi)展商標品牌認定和運用，推薦對災區重建帶動(dòng)作用大、經(jīng)濟效益好、發(fā)展后勁足、知名度高和競爭力強的市場(chǎng)主體申請馳名商標保護。

九、城鄉住房重建政策

（三十三）支持城鄉住房重建。對因住房毀損（指住房倒塌或嚴重損壞不可修復）導致無(wú)房可住的受災居民給予住房重建資金補助。

（三十四）支持城鄉住房維修加固。由市（州）、縣根據房屋破壞程度實(shí)行分檔補助。其中：輕微破壞1000元-3000元/戶(hù)；中等破壞3000元-5000元/戶(hù)；嚴重破壞5000元-8000元/戶(hù)。省級財政按平均5000元/戶(hù)給予補助。

十、基礎設施政策

（三十五）支持災區基礎設施建設。對納入災后恢復重建總體規劃的公路重大基礎設施項目，優(yōu)先爭取納入國家“十三五”發(fā)展規劃。統籌結合“十三五”發(fā)展規劃等國家和省既有規劃，加大對災區受損國省干線(xiàn)公路和農村公路的支持力度，適當給予專(zhuān)項資金補助。支持將國道544線(xiàn)川主寺至九寨溝縣城段打造成為安全智慧綠色的生態(tài)旅游新示范路。

（三十六）簡(jiǎn)化項目審批程序。對納入災后恢復重建規劃的項目，直接開(kāi)展項目可行性研究等前期工作，特別是點(diǎn)多面廣、單個(gè)項目小的項目，可直接編制項目實(shí)施方案；除跨行政區域、需省上平衡外部條件的項目外，其他屬于省級審批、核準的恢復重建項目，審批、核準權限和相關(guān)工作下放到市（州）政府，并同步審批、核準招標事項，履行監管職能。

上述政策措施，凡未注明執行期限和適用地區范圍的，執行期限與省政府確定的災后恢復重建期一致，適用范圍為省政府確定的受災地區范圍。除上述政策措施外，凡現行法律法規及政策文件中適用于災后恢復重建的各項優(yōu)惠政策措施，受災地區均繼續執行。

對爭取中央支持的政策，待中央明確支持意見(jiàn)后再對上述政策措施補充完善，由省政府另行統一發(fā)布。省直有關(guān)部門(mén)（單位）要結合中央支持意見(jiàn)和本政策措施，及時(shí)制定貫徹實(shí)施的具體操作辦法，確保各項政策措施順利執行。




 

四川省人民政府

2017年11月7日

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