湘政辦發(fā)〔2018〕21號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




湘政辦發(fā)〔2018〕21號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進(jìn)一步加快我省建筑業(yè)改革發(fā)展步伐，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級，推動(dòng)我省向建筑業(yè)強省邁進(jìn)，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕19號)文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權改革

(一)優(yōu)化資質(zhì)資格管理。大力推行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)信息化申報和審批，完善“湖南省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺”，實(shí)現“一站式”網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。探索開(kāi)展對信用良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類(lèi)別內放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制的試點(diǎn)工作。積極推行“雙隨機、一公開(kāi)”監督執法模式，加強企業(yè)取得資質(zhì)許可后的事中事后監管。強化個(gè)人注冊執業(yè)人員履職行為的監督檢查、量化考核和責任追究，有序發(fā)展個(gè)人執業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執業(yè)保險制度。建立全省建筑市場(chǎng)信用信息管理制度，完善信用信息認定、采集、交換、公開(kāi)、評價(jià)、使用及監管機制，逐步建立基于市場(chǎng)信用信息的監管體制;工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)或機構，應積極采信建筑市場(chǎng)信用信息，構建“守信激勵、失信懲戒”的市場(chǎng)信用環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)信用在市場(chǎng)主體管理上的決定性作用。(省住房城鄉建設廳、省審改辦、省經(jīng)信委、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳、省工商局、省公安廳、省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局、省政府金融辦、省公共資源交易中心、湖南保監局、人民銀行長(cháng)沙中心支行等有關(guān)單位負責。列第一位者為牽頭單位，其他單位按職責分工負責，下同)

(二)完善招標投標制度。完善招標投標管理辦法，在工程總承包、裝配式建筑領(lǐng)域擴大市場(chǎng)主體自主選擇權;民間投資的房屋建筑工程領(lǐng)域，探索由建設單位自主決定發(fā)包方式，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在建設主體選擇上的決定性作用。健全依法公開(kāi)招標項目全過(guò)程信息公開(kāi)制度，加大社會(huì )監督的力度。搭建湖南省招標投標行政監管平臺，全省統一交易規則和范本，全面實(shí)現全流程電子化交易，推進(jìn)電子化招投標工作。進(jìn)一步完善PPP項目招投標制度，鼓勵我省非公有制建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入。(省發(fā)改委、省住房城鄉建設廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府法制辦、省公共資源交易中心等有關(guān)單位負責)

二、完善工程建設組織模式

(三)推進(jìn)工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，政府投資工程應帶頭推行工程總承包，鼓勵社會(huì )投資工程和PPP項目采用工程總承包模式。加快建立與工程總承包相適應的計價(jià)規則、招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規定。落實(shí)工程總承包單位責任。大力培育建筑業(yè)企業(yè)工程總承包能力，引導我省大型建筑企業(yè)通過(guò)參與試點(diǎn)，健全精細化、信息化、集約化的管理體系。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省審計廳、省國稅局、省政府金融辦等有關(guān)單位負責)

(四)培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。政府投資工程應帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，鼓勵非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。對于選擇具有相應工程監理資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的工程，可不再另行委托監理。建立全過(guò)程工程咨詢(xún)管理制度，明確全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)責任，制定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準、取費參考標準、招標文件和合同范本。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委牽頭，省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省經(jīng)信委、省工商局等有關(guān)單位負責)

三、加強工程質(zhì)量安全管理

(五)嚴格落實(shí)工程質(zhì)量責任。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監理單位的主體責任，構建更加合理的質(zhì)量責任體系。凡是因違背工期定額, 任意壓縮合理工期的盲目搶進(jìn)度、趕工期等因素造成質(zhì)量安全問(wèn)題及損失的，依法追究建設單位的責任并由其賠償損失。建立企業(yè)和個(gè)人創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程的激勵機制，實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。嚴格執行工程質(zhì)量終身責任制，探索推行工程質(zhì)量標準化和工程質(zhì)量保險等。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工商局、湖南保監局等有關(guān)單位負責)

(六)加強安全生產(chǎn)管理。加快推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標準化工作，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任，強化對危險性較大的分部分項工程風(fēng)險的識別管控，以及對不良地質(zhì)地區重大工程項目的風(fēng)險評估或論證。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，推動(dòng)建筑企業(yè)研發(fā)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+智慧工地管理系統”。完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推行重大事故隱患治理“一單四制”制度。充分發(fā)揮建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責任險的防災防損作用，結合地區實(shí)際開(kāi)展防災防損工作。(省住房城鄉建設廳、省經(jīng)信委、省安監局、省質(zhì)監局、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)單位負責)

(七)全面提高監管水平。完善工程質(zhì)量安全管理制度，健全企業(yè)負責、政府監管、社會(huì )監督的工程質(zhì)量安全保障體系。強化政府對工程質(zhì)量安全的監管，加強行業(yè)監督能力建設，各級住房城鄉建設等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法委托的建設工程質(zhì)量安全監督機構，履行監督職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。明確監管范圍，落實(shí)監管責任，加大對地基基礎、主體結構、重要使用功能、建筑起重機械等的抽查抽測力度;重點(diǎn)加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位、施工安全重大危險源以及竣工驗收等環(huán)節的監督檢查工作。政府可采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì )力量輔助建設工程質(zhì)量安全監督機構進(jìn)行專(zhuān)項監督檢查。強化對工程監理的監管，推行監理單位向政府報告質(zhì)量安全監理情況的試點(diǎn)，建立健全監理報告制度。完善我省建筑工程監管信息平臺功能，不斷提升施工現場(chǎng)質(zhì)量安全監管的信息化水平。加強工程質(zhì)量檢測機構管理，強化檢驗檢測行為信息化監管。(省住房城鄉建設廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省編辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省安監局、省質(zhì)監局等有關(guān)單位負責)

四、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境

(八)建立統一開(kāi)放市場(chǎng)。各地嚴禁對省外建筑企業(yè)或省內企業(yè)跨市縣承攬業(yè)務(wù)設立或變相設立審批、備案事項，不得強制要求企業(yè)在當地注冊獨立子公司、分公司。各地不得利用當地區域性信用獎懲機制設置市場(chǎng)壁壘，搞地方保護。加大對各地區設置市場(chǎng)壁壘、障礙的信息公開(kāi)和問(wèn)責力度，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境。依法依規全面公開(kāi)建筑企業(yè)和執(從)業(yè)人員建筑市場(chǎng)信用信息，定期發(fā)布全省建筑市場(chǎng)違法違規不良行為記錄和“紅黑名單”。各地要制定引導扶持政策，吸引和推動(dòng)中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)在我省設立總部，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶(hù)所需的生產(chǎn)生活用地，妥善解決職工和家屬落戶(hù)、子女入學(xué)等問(wèn)題。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省交通運輸廳、省水利廳、省政府法制辦、省國土資源廳、省教育廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局等有關(guān)單位負責)

(九)加強承包履約管理。嚴格合同備案管理，加強合同履約檢查，加大“陰陽(yáng)合同”的查處力度。完善有關(guān)配套制度，對采用常規通用技術(shù)標準的政府投資工程，在原則上實(shí)行最低價(jià)中標的同時(shí)，有效發(fā)揮履約擔保的作用，防止惡意低價(jià)中標，確保工程投資不超預算。健全與有關(guān)部門(mén)的執法聯(lián)動(dòng)機制，嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為。完善我省推行建設工程施工承包合同擔保制度，積極培育工程擔保市場(chǎng)。在建設工程招投標活動(dòng)中，建筑業(yè)企業(yè)以銀行保函、工程擔?；蚬こ瘫ＷC保險等形式代替相應擔保范圍內的工程投標保證金、工程履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金四類(lèi)法定保證金的，各有關(guān)部門(mén)、單位和企業(yè)不得拒絕接受。推行投標保證金承諾制。鼓勵保險機構為建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)工程保證保險等新型保險產(chǎn)品，替代各類(lèi)保證金。完善工程量清單計價(jià)體系和工程造價(jià)信息發(fā)布機制，嚴格執行全省統一的工程計價(jià)規則和計價(jià)辦法，規范地方財政投資評審行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省人力資源社會(huì )保障廳、湖南銀監局、湖南保監局等有關(guān)單位負責)

(十)加大財稅和融資支持力度，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)按照相關(guān)規定以市場(chǎng)化方式設立產(chǎn)業(yè)投資基金，增強建筑業(yè)企業(yè)融資能力，降低融資成本。積極推動(dòng)銀企合作，各金融機構對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)提供信貸、保函等表內外融資支持，支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)行債券及各類(lèi)債務(wù)融資工具開(kāi)展直接融資;支持建筑企業(yè)以建筑材料、工程設備、在建工程和應收賬款作為抵質(zhì)押物進(jìn)行融資。各金融機構在為我省建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，除收取利息及正常結算費用外，嚴格按照《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》規范開(kāi)展貸款定價(jià)服務(wù)收費，實(shí)施減費讓利，不得在發(fā)放貸款時(shí)超出客戶(hù)需求要求開(kāi)支銀行承兌匯票，不得在貸款中捆綁搭售基金、理財產(chǎn)品和商業(yè)保險等融資產(chǎn)品。積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)性金融機構對我省大型建筑業(yè)集團企業(yè)作為社會(huì )資本參與PPP項目提供長(cháng)期、大額、成本較低的資金支持。對于涉及工程建設的PPP項目，已經(jīng)依據政府采購法選定社會(huì )資本合作方的，合作方依法能夠自行建設的，按照《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第九條規定，合作方可以不再進(jìn)行招標。將具備上市條件的建筑業(yè)企業(yè)列入政府重點(diǎn)扶持上市后備計劃，對上市募集資金符合產(chǎn)業(yè)政策的投資計劃項目?jì)?yōu)先立項。各級稅務(wù)管理部門(mén)應加強對建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅調查研究和跟蹤分析，完善有關(guān)管理措施，加強管理、優(yōu)化服務(wù)，確保行業(yè)稅負只減不增。進(jìn)一步加強對省內國有建筑業(yè)企業(yè)改制的支持力度，有關(guān)部門(mén)對建筑業(yè)企業(yè)改制提供一對一的政策輔導和支持，落實(shí)國家優(yōu)惠政策。(省財政廳、省發(fā)改委、省住房城鄉建設廳、省政府金融辦、湖南銀監局、湖南證監局、省國稅局、省地稅局、省國資委、國家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行等有關(guān)單位負責)

(十一)規范工程價(jià)款結算。工程造價(jià)管理機構應加強工程造價(jià)計價(jià)依據執行情況檢查，加強對規費的計取和社會(huì )保險費支付的監管，依法查處違反計價(jià)規范強制性條款的相關(guān)責任主體。審計機關(guān)應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。政府投資項目拖欠工程款的，必須于2019年前償還。已完成竣工結算的項目，建設單位應將竣工結算文件送工程造價(jià)管理機構備案，建立工程價(jià)款結算文件備案與產(chǎn)權登記聯(lián)動(dòng)的信息共享機制，未完成竣工結算備案的項目，有關(guān)部門(mén)不予辦理產(chǎn)權登記。對長(cháng)期拖欠工程款的單位不得批準新項目開(kāi)工。不斷完善工程結算管理辦法，推行分段結算管理制度，建設單位應按合同約定工程進(jìn)度及時(shí)支付工程價(jià)款。嚴格執行工程預付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預付款。通過(guò)工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省審計廳、省公共資源交易中心、湖南銀監局、湖南保監局等有關(guān)單位負責)

五、提高從業(yè)人員素質(zhì)

(十二)加快培養建筑人才。堅持企業(yè)培養與政府支持相結合，加快培育適應建筑業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)經(jīng)理人隊伍、專(zhuān)業(yè)人才隊伍和高技能工人隊伍。研究制定我省建設教育校企合作管理制度，明確主管部門(mén)、學(xué)校以及企業(yè)的責任和義務(wù)，引導學(xué)校根據市場(chǎng)和建筑業(yè)企業(yè)需求設置專(zhuān)業(yè)和課程，引導建筑業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與學(xué)校人才培養方案制定和教學(xué)評估，建設相應實(shí)訓基地或提供實(shí)習崗位等。(省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)單位負責)

推動(dòng)職稱(chēng)制度改革，完善土建高級職稱(chēng)評審管理辦法，對具有相應實(shí)踐經(jīng)驗且有相近專(zhuān)業(yè)高級職稱(chēng)的，可直接獲評與實(shí)踐經(jīng)驗對應的專(zhuān)業(yè)高級職稱(chēng);對長(cháng)期扎根施工一線(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可組織單獨評審，對做出重要貢獻的可破格參評高級職稱(chēng)資格;對獲得國家級和省級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法的項目負責人和技術(shù)負責人，工程類(lèi)或工程經(jīng)濟類(lèi)注冊執業(yè)資格人員參評高級職稱(chēng)資格時(shí)，可在評審量化打分時(shí)適當加分。開(kāi)展“建筑業(yè)人才培訓百千萬(wàn)工程”，從2018年起，分四年，每年培訓我省一百名建筑業(yè)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和一百名建筑師、一千名項目經(jīng)理、十萬(wàn)名技術(shù)工人，各級財政部門(mén)對符合相關(guān)政策規定的有關(guān)人員培訓給予一定標準的補貼。建筑業(yè)企業(yè)要認真落實(shí)職工教育培訓的主體責任，企業(yè)職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資、薪金總額2.5%的部分，準予稅前扣除;超過(guò)部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。全面實(shí)施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度，鼓勵和支持中大型企業(yè)、職業(yè)院校以及行業(yè)協(xié)會(huì )建立技能鑒定機構，開(kāi)展建筑工人技能評價(jià)工作。制定出臺施工現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員和技能工人基本配備標準，及時(shí)發(fā)布各個(gè)技能等級和工種的人工成本信息，引導建筑業(yè)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。組織開(kāi)展建筑技能競賽活動(dòng)，大力弘揚工匠精神。力爭到2020年，全省建筑業(yè)基本形成以中級技工為主體，高級技工為骨干，技師、高級技師為龍頭，老、中、青比例合理，職業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。(省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省教育廳、省交通運輸廳、省水利廳、省總工會(huì )等有關(guān)單位負責)

(十三)改革建筑用工制度。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養和吸收一定數量自有技術(shù)工人。推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉型，以專(zhuān)業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，研究支持木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施。全面推動(dòng)建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理，實(shí)現建筑勞務(wù)用工情況“一人一檔、實(shí)時(shí)歸集”。建立全省建筑勞務(wù)市場(chǎng)供需對接平臺，著(zhù)力穩定和擴大建筑業(yè)農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)。(省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工商局等有關(guān)單位負責)

(十四)保護工人合法權益。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，加大監察力度，督促用人單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，到2020年基本實(shí)現勞動(dòng)合同全覆蓋。按照誰(shuí)用工誰(shuí)負責和總承包負總責的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責任，依法按月足額發(fā)放工人工資。將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入我省建筑市場(chǎng)“黑名單”，對其采取限制市場(chǎng)準入等懲戒措施，情節嚴重的降低資質(zhì)等級。搭建勞務(wù)費糾紛爭議快速調解平臺，引導有關(guān)企業(yè)和工人通過(guò)司法、仲裁等法律途徑保障自身合法權益。建立健全與建筑業(yè)相適應的社會(huì )保險參保繳費方式，充分發(fā)揮工傷保險的預防作用，從工傷保險基金提取一定比例用于開(kāi)展工傷預防的宣傳和培訓工作。施工單位應履行社會(huì )責任，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，保障勞動(dòng)者身體健康和生命安全。提高建筑工人居住生活環(huán)境，鼓勵分區域配置生產(chǎn)生活用地，集中建設建筑工人公寓或者優(yōu)先納入城鎮住房保障范圍，妥善解決家屬落戶(hù)、子女入學(xué)等問(wèn)題，促進(jìn)建筑工人穩定就業(yè)。(省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省總工會(huì )等有關(guān)單位負責)

六、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化

(十五)推廣智能和裝配式建筑。堅持標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，推動(dòng)傳統建造方式的變革，加快推進(jìn)裝配式建筑的應用擴大裝配式建筑覆蓋面。推廣普及智能化應用，在新建建筑和既有建筑改造中，實(shí)施智能專(zhuān)業(yè)同步設計、同步施工、同步驗收，開(kāi)展智能建筑評價(jià)工作，完善智能化系統運行維護機制，實(shí)現建筑舒適安全、節能高效。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等有關(guān)單位負責)

(十六)不斷提高建筑綠色化水平。全面實(shí)施《湖南省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》，嚴格執行湖南省民用建筑節能設計強制性標準，政府投資的公益性公共建筑和2萬(wàn)平方米以上社會(huì )投資的大型公共建筑全面執行綠色建筑標準。推廣綠色施工，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。推動(dòng)出臺湖南省綠色建筑地方法規，逐漸提高建筑、市政等工程建設領(lǐng)域的綠色化水平。到2020年，全省城鎮綠色建筑占新建建筑面積比重達到50%以上。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等有關(guān)單位負責)

(十七)提升建筑設計水平。建筑設計應體現湖湘地域特征、民族特點(diǎn)和時(shí)代風(fēng)貌，突出建筑使用功能，兼顧建筑美觀(guān)，在確保建筑使用安全的前提下，最大限度節約資源、保護環(huán)境，實(shí)現可持續發(fā)展。建立健全建筑設計招投標制度，推行設計團隊招標和設計方案招標等方式。積極開(kāi)展建筑評論和技術(shù)交流，促進(jìn)建筑設計理念的融合和升華。大力推廣標準設計，普及應用先進(jìn)技術(shù)。(省住房城鄉建設廳、省財政廳等有關(guān)單位負責)

(十八)加強技術(shù)研發(fā)應用。積極支持建筑業(yè)科研工作，建筑業(yè)企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝產(chǎn)生的符合條件的研究費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規定據實(shí)扣除的基礎上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50%，從本年度應納稅所得額中扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷(xiāo)，對符合規定的科技型中小建筑業(yè)企業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)編制工程建設標準和工法，開(kāi)發(fā)專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)，因通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，優(yōu)化施工方案，提高工程質(zhì)量、縮短工期、節省投資、降低運維費用及延長(cháng)設計壽命的，建設單位應根據所產(chǎn)生效益給予必要的獎勵。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)申報創(chuàng )建高新技術(shù)企業(yè)和省級建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)中心，對認定為高新技術(shù)企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。支持有條件的單位創(chuàng )建國家工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗室，擇優(yōu)支持各地整合裝配制造、建材生產(chǎn)、設計咨詢(xún)、資金物流等要素，建設綜合性建筑科技產(chǎn)業(yè)園區，引導建筑業(yè)企業(yè)集聚創(chuàng )新。加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規劃、勘察、設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用。推進(jìn)基于BIM技術(shù)施工圖審查，建立BIM技術(shù)應用信息平臺。支持企業(yè)開(kāi)展深層次的BIM技術(shù)應用實(shí)踐和創(chuàng )新研究，形成產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng )新合作機制。加快BIM技術(shù)標準體系建設。普及BIM技術(shù)繼續教育和學(xué)歷教育，重點(diǎn)培養復合型人才。(省住房城鄉建設廳、省科技廳、省財政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省交通運輸廳、省水利廳、省國稅局、省地稅局、省教育廳等有關(guān)單位負責)

(十九)完善工程建設標準。健全我省工程建設地方標準化管理制度，建立強制性標準與團體標準相結合的標準供給體制，建立健全湖南省工程建設地方標準體系，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域工程建設地方標準的制定，加強工程建設標準的宣傳貫徹培訓和實(shí)施監督。及時(shí)開(kāi)展工程建設地方標準復審，加快工程建設地方標準修訂，提高工程建設地方標準的時(shí)效性。加強科技研發(fā)與標準制定的信息溝通，完善工程建設地方標準專(zhuān)家委員會(huì )，為工程建設地方標準化工作提供技術(shù)支撐，提高標準的質(zhì)量和水平。(省住房城鄉建設廳、省經(jīng)信委、省質(zhì)監局、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)單位負責)

(二十)推動(dòng)我省建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規?；凸芾憩F代化。引導我省大型建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)收購、兼并、重組、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、股份合作等形式整合重組，形成一批具有較強競爭力的大型龍頭骨干企業(yè)或企業(yè)集團。對建筑業(yè)企業(yè)兼并重組所涉及的土地、房產(chǎn)、水、電、通訊、車(chē)輛等過(guò)戶(hù)費按照相關(guān)規定予以減免。支持省內優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)與中央企業(yè)建立經(jīng)營(yíng)協(xié)作關(guān)系，借助央企平臺開(kāi)展多元化、一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)作。鼓勵我省建筑業(yè)企業(yè)以投資、建設、運營(yíng)等方式進(jìn)入基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，政府投資項目采用PPP、EPC等模式投資建設的，同等條件下優(yōu)先委托給我省大型建筑業(yè)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體;PPP、EPC等模式投資建設項目應重點(diǎn)考量建筑企業(yè)在勞務(wù)隊伍、材料設備供應等方面的地域便利條件，優(yōu)先委托我省建筑企業(yè)施工建設。鼓勵企業(yè)開(kāi)展管理模式創(chuàng )新，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提高集約化、精細化、信息化管理水平。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)按照現代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)產(chǎn)權制度和法人治理結構，探索管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配的有效方式，充分調動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)骨干人員的積極性。(省發(fā)改委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省國資委、省經(jīng)信委、省國土資源廳等有關(guān)單位負責)

七、加快建筑業(yè)企業(yè)外拓發(fā)展

(二十一)提高對外承包能力。推動(dòng)我省勘察設計、工程咨詢(xún)、建筑施工等建筑業(yè)企業(yè)與我省軌道交通、建筑材料、工程機械等企業(yè)形成優(yōu)勢互補的戰略合作體，鼓勵省內大型建筑業(yè)企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)合作“出海”，參與“一帶一路”建設。引導對外承包工程企業(yè)向項目融資、設計咨詢(xún)、后續運營(yíng)維護管理等高附加值的領(lǐng)域有序拓展，有效利用當地資源拓展國際市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)提高屬地化經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現與所在國家和地區互利共贏(yíng)。(省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)單位負責)

(二十二)加大政策扶持力度。定期組織開(kāi)展“建筑強企”命名活動(dòng)，并專(zhuān)項表彰獎勵，專(zhuān)門(mén)政策支持，打造“湖湘建造”品牌企業(yè)。各級住房城鄉建設主管部門(mén)可以依托政府駐外辦事機構，與當地構建區域間的協(xié)作關(guān)系，通過(guò)各種方式宣傳推薦我省建筑業(yè)企業(yè)。各級商務(wù)、公安、財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)要在宣傳推介、信息發(fā)布、項目對接、融資支持、培訓服務(wù)、咨詢(xún)溝通、風(fēng)險防范等方面加強對建筑業(yè)企業(yè)的服務(wù)與幫扶，指導幫助企業(yè)用足用好國家、省、市扶持政策，及時(shí)協(xié)調解決企業(yè)面臨的突出問(wèn)題。對于我省建筑業(yè)企業(yè)在省外、國外外拓產(chǎn)值超過(guò)一定規模的，各地可給予一定獎勵。推動(dòng)設立“走出去”建筑業(yè)企業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機構和法律援助機構。各級金融機構在授信額度、投標保函、項目融資、貸款發(fā)放等方面加大對建筑業(yè)企業(yè)外拓經(jīng)營(yíng)的金融支持。充分借助中國進(jìn)出口銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行優(yōu)勢，擴大中國援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸“兩優(yōu)”貸款規模和適用范圍，充分運用抵押補充貸款(PSL)、出口賣(mài)方信貸等政策性工具支持我省建筑業(yè)企業(yè)對外承包工程。省財政應對我省建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)海外并購引進(jìn)先進(jìn)裝備、技術(shù)等給予貸款貼息補貼，對重大項目前期工作和海外投資險、中長(cháng)期出口信用保險等政策性保險保費給予補貼。(省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省公安廳、省國稅局、省地稅局、省國資委、省政府金融辦、湖南銀監局、湖南保監局、長(cháng)沙海關(guān)、中國進(jìn)出口銀行湖南省分行、國家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行、中國出口信用保險公司長(cháng)沙營(yíng)管部等有關(guān)單位負責)

各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，健全工作機制，明確任務(wù)分工，及時(shí)研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，完善相關(guān)政策。同一項工作涉及多個(gè)部門(mén)的，牽頭單位要加強協(xié)調，強化部門(mén)間協(xié)作，推動(dòng)工作落實(shí)。各市州人民政府要根據本實(shí)施意見(jiàn)要求，結合當地實(shí)際，認真研究制定建筑業(yè)發(fā)展規劃和推動(dòng)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的政策措施。協(xié)會(huì )、商會(huì )要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，發(fā)揮好規范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準則、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)等方面的自律作用。




 

湖南省人民政府辦公廳

2018年3月30日

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