甘政辦發(fā)〔2018〕19號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)




甘政辦發(fā)〔2018〕19號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

為推進(jìn)我省鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區域土地綜合開(kāi)發(fā)和利用，有力支持鐵路建設，根據國家支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策，結合我省推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段和三大國際陸港、中新南向通道建設，搶占文化制高點(diǎn)、通道制高點(diǎn)、技術(shù)制高點(diǎn)和信息制高點(diǎn)的戰略部署，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、支持盤(pán)活利用現有鐵路用地推動(dòng)土地綜合開(kāi)發(fā)

（一）做好既有鐵路站場(chǎng)及周邊地區改建規劃編制。鐵路沿線(xiàn)市、縣政府要主動(dòng)與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商，在保障鐵路運輸功能和運營(yíng)安全的前提下，統籌編制既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區相關(guān)規劃，加強功能調整和空間優(yōu)化，完善交通組織、用地布局和設施條件，增強鐵路站場(chǎng)和周邊區域的承載能力和服務(wù)功能，促進(jìn)地上地下統一規劃、統籌開(kāi)發(fā)建設，形成交通設施無(wú)縫連接、商業(yè)服務(wù)功能完善、居住環(huán)境適宜便捷的土地利用新格局。

（二）給予既有鐵路站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地政策支持。支持鐵路沿線(xiàn)市、縣政府通過(guò)既有鐵路站場(chǎng)土地綜合開(kāi)發(fā)，盤(pán)活利用既有鐵路設施，規范推進(jìn)新建市（縣）域（郊）鐵路站場(chǎng)土地綜合開(kāi)發(fā)。支持鐵路運輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰土地、依法取得政府供應土地或與其他市場(chǎng)主體合作，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、充分保障鐵路建設項目的前提下，對既有鐵路站場(chǎng)地區進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。鐵路沿線(xiàn)市、縣國土資源主管部門(mén)要依法為鐵路運輸企業(yè)利用自有土地進(jìn)行土地產(chǎn)權整合和宗地合并、分拆等提供服務(wù)。鐵路沿線(xiàn)市、縣政府供應既有鐵路站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)范圍內的用地，應將綜合開(kāi)發(fā)的規劃要求和鐵路建設要求一并納入土地供應的前提條件。

（三）盤(pán)活鐵路運輸企業(yè)現有土地資源。鐵路運輸企業(yè)依法取得的劃撥用地，因轉讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續。經(jīng)國家授權經(jīng)營(yíng)的土地，鐵路運輸企業(yè)在使用年限內可依法作價(jià)出資（入股）、租賃或在集團公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉讓。

（四）提高鐵路用地節約集約利用水平。按照土地利用總體規劃和城市總體規劃統籌安排鐵路車(chē)站及線(xiàn)路周邊用地，依法適度提高開(kāi)發(fā)建設強度。在保障鐵路運輸功能、運營(yíng)安全和符合規劃的前提下，鼓勵對現有鐵路建設用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，可兼容一定比例其他功能，并可分層設立建設用地使用權。分層設立的建設用地使用權，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續；不符合《劃撥用地目錄》的，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續。

二、鼓勵新建鐵路站場(chǎng)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)

（五）支持新建鐵路站場(chǎng)與土地綜合開(kāi)發(fā)項目統一聯(lián)建。新建鐵路建設項目的投資主管部門(mén)、機構應與鐵路沿線(xiàn)市、縣政府按照“一體規劃、聯(lián)動(dòng)供應、立體開(kāi)發(fā)、統籌建設”的原則，協(xié)商確定鐵路站場(chǎng)建設需配套安排的土地綜合開(kāi)發(fā)事項，明確土地綜合開(kāi)發(fā)項目與對應鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程統一聯(lián)建等相關(guān)事宜，在前期工作和建設過(guò)程中統籌推進(jìn)。

（六）合理確定土地綜合開(kāi)發(fā)的邊界和規模。鐵路沿線(xiàn)市、縣政府應按照新建鐵路站場(chǎng)地區土地綜合開(kāi)發(fā)的基本要求，綜合考慮建設用地供給能力、市場(chǎng)容納能力、鐵路建設投融資規模等因素，依據土地利用總體規劃和城市、鎮規劃，編制土地綜合開(kāi)發(fā)方案，劃定綜合開(kāi)發(fā)用地邊界，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)區域功能、用途、時(shí)序等?？鄢緢?chǎng)用地后，同一鐵路建設項目的綜合開(kāi)發(fā)用地總量按單個(gè)站場(chǎng)平均規模不超過(guò)50公頃控制，少數站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地規模不超過(guò)100公頃。

（七）明確站場(chǎng)建設和土地綜合開(kāi)發(fā)的規劃要求。鐵路沿線(xiàn)市、縣政府在編制土地利用總體規劃和城市總體規劃時(shí)，要根據新建鐵路線(xiàn)路和站場(chǎng)的選址，做好用地控制和預留。城鄉規劃部門(mén)要加強對站場(chǎng)建設與土地綜合開(kāi)發(fā)的規劃管理，在編制鐵路站場(chǎng)及周邊地區的控制性詳細規劃時(shí)，應同步組織開(kāi)展修建性詳細規劃編制或城市設計工作，深化建筑空間組織、道路交通規劃、開(kāi)發(fā)強度、建設時(shí)序等要求，大力推進(jìn)鐵路與城市軌道交通、公共交通、出租車(chē)等各類(lèi)交通方式的無(wú)縫銜接，促進(jìn)綜合交通樞紐建設，方便乘客出行和換乘。在綜合開(kāi)發(fā)用地供應前，城鄉規劃部門(mén)應依據控制性詳細規劃提出規劃設計條件。未確定規劃條件的地塊，不得供應。

（八）采用市場(chǎng)化方式供應綜合開(kāi)發(fā)用地。新建鐵路站場(chǎng)地區綜合開(kāi)發(fā)用地采用市場(chǎng)化方式供應，供地公告時(shí)間不得少于60個(gè)工作日。新建鐵路項目未確定投資主體的，可在項目招標時(shí)，將符合規劃條件的土地綜合開(kāi)發(fā)權一并招標，新建鐵路項目中標人同時(shí)取得土地綜合開(kāi)發(fā)權，相應用地可按開(kāi)發(fā)分期約定一次或分期提供，供地價(jià)格按出讓時(shí)的市場(chǎng)價(jià)確定。新建鐵路項目已確定投資主體但未確定土地綜合開(kāi)發(fā)權的，綜合開(kāi)發(fā)用地采用招標拍賣(mài)掛牌方式供應，并將統一聯(lián)建的鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程及相關(guān)規劃條件、鐵路建設要求作為取得土地的前提條件。土地由鐵路建設投資主體取得的，鐵路建設和土地綜合開(kāi)發(fā)應統籌推進(jìn)；土地由其他市場(chǎng)主體取得的，其他市場(chǎng)主體應與鐵路建設投資主體協(xié)商安排鐵路建設與土地綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)事宜，確保鐵路等各項建設按規劃有序進(jìn)行。

三、完善土地綜合開(kāi)發(fā)配套政策

（九）統籌土地綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)規劃管理。鐵路沿線(xiàn)市、縣政府應在編制土地利用總體規劃和城市總體規劃時(shí)，統籌考慮鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區域土地綜合開(kāi)發(fā)利用需求，并據此及時(shí)組織編制土地綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)規劃。如確需調整既有法定規劃的，應按程序報批。有條件的地方可規劃建設依托鐵路的物流園區、旅游集散中心并配套綜合服務(wù)項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，打造新的區域經(jīng)濟增長(cháng)極。嚴格建設工程設計總平面圖審查。相關(guān)部門(mén)要完善土地綜合開(kāi)發(fā)規劃管理方式，促進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)規范有序進(jìn)行。

（十）保障鐵路綜合開(kāi)發(fā)用地。鐵路建設項目配套安排的土地綜合開(kāi)發(fā)所需年度新增建設用地計劃指標，由省國土資源廳審核后，按國家政策報國土資源部在鐵路用地計劃指標內解決。耕地占補平衡指標優(yōu)先保障鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)項目，市、縣政府在本轄區無(wú)法落實(shí)指標的，由省國土資源廳依法調劑解決。鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)項目可按土地利用現狀分類(lèi)中建設用地一級分類(lèi)用途組織用地報件，對一級分類(lèi)用途相同的多個(gè)項目用地，一次性予以審批。市、縣政府要及時(shí)辦理土地確權登記，有效保護權利人合法土地權益。

（十一）完善綜合開(kāi)發(fā)用地供應模式。土地綜合開(kāi)發(fā)可分期供應，分期供應的土地可成片提供，成片供應的土地應根據城市總體規劃和實(shí)際情況進(jìn)行分宗，按宗地用途和有關(guān)規定，核發(fā)劃撥決定書(shū)或簽訂有償使用合同。供應與新建鐵路站場(chǎng)統一聯(lián)建的綜合開(kāi)發(fā)用地前，市、縣國土資源主管部門(mén)應將土地綜合開(kāi)發(fā)的位置、規模、用地需求、規劃條件及擬安排的供應分期等向國土資源部備案，并抄送住房城鄉建設部。

(十二) 加強物流發(fā)展用地支持。對鐵路站場(chǎng)毗鄰區域物流園區新增物流倉儲用地給予重點(diǎn)保障。允許通過(guò)“先租后讓”“租讓結合”等多種方式供應土地。鼓勵鐵路站場(chǎng)毗鄰區域盤(pán)活存量土地建設現代化冷鏈物流中心。對利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地建設物流設施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式出讓。

（十三）完善相關(guān)工程建設標準規范確保鐵路等各項建設按規劃有序進(jìn)行。有關(guān)部門(mén)要根據鐵路與其他交通運輸方式接駁、綜合交通樞紐建設、站場(chǎng)設施功能混合、地上地下立體開(kāi)發(fā)等需要，梳理、完善有關(guān)標準規范，加強各類(lèi)標準的銜接協(xié)調。

四、加強土地綜合開(kāi)發(fā)的協(xié)調監管

（十四）嚴格土地開(kāi)發(fā)利用管理。相關(guān)市、縣國土資源主管部門(mén)應與取得綜合開(kāi)發(fā)用地使用權的主體簽訂土地綜合開(kāi)發(fā)利用協(xié)議，明確約定鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程應先于土地綜合開(kāi)發(fā)項目建設。取得綜合開(kāi)發(fā)用地的主體未按約定優(yōu)先建設鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程的，不得為其辦理土地、房產(chǎn)手續。要依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管系統，加強土地供應后開(kāi)發(fā)利用監管。

（十五）加強項目建設監管。對鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程建設及土地綜合開(kāi)發(fā)涉及的各類(lèi)建設項目，相關(guān)政府部門(mén)應加強項目資本金、土地使用標準及建設標準、質(zhì)量和施工安全等方面的監督管理工作。取得綜合開(kāi)發(fā)用地使用權的主體應嚴格遵守房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設管理等相關(guān)規定，防止土地閑置，禁止違法違規建設。

（十六）建立土地綜合開(kāi)發(fā)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。各市州、各有關(guān)部門(mén)和相關(guān)鐵路建設管理機構，要加強組織領(lǐng)導、突出工作重點(diǎn)、靠實(shí)工作責任、加大工作力度、密切協(xié)同配合，建立土地綜合開(kāi)發(fā)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，定期調度，強化信息溝通和工作協(xié)調，努力形成鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)的工作合力，確保各項工作落實(shí)到位。金融管理部門(mén)及相關(guān)金融機構要進(jìn)一步加強對鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區域土地綜合開(kāi)發(fā)建設的信貸扶持力度。



 

甘肅省人民政府辦公廳

2018年2月1日

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