閩政辦〔2016〕12號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)




閩政辦〔2016〕12號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

根據《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕26號）和《人力資源社會(huì )保障部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕104號）精神，為促進(jìn)我省人力資源服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展，爭取到2020年全省人力資源服務(wù)機構達到1000家，從業(yè)人員達到1萬(wàn)人，年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)800億元，建立健全專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，努力為推動(dòng)福建經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上新臺階提供強有力的人力資源支撐，經(jīng)省政府研究同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、放寬市場(chǎng)準入條件

（一）以推進(jìn)商事制度改革為契機，對人力資源服務(wù)企業(yè)實(shí)行“先照后證”登記制度和工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”登記制度，推進(jìn)人力資源服務(wù)企業(yè)注冊登記便利化；除法律法規規章和國務(wù)院決定另有規定外，取消人力資源服務(wù)企業(yè)的公司注冊資本實(shí)繳登記制，實(shí)行認繳登記制。大力發(fā)展各類(lèi)人力資源服務(wù)機構，鼓勵發(fā)展有市場(chǎng)、有特色、有潛力的中小型專(zhuān)業(yè)人力資源服務(wù)機構，積極發(fā)展小型微型人力資源服務(wù)企業(yè)；支持人力資源服務(wù)機構設立企業(yè)集團。按照人力資源社會(huì )保障部部署，研究簡(jiǎn)化人力資源服務(wù)機構設立分支機構審批辦法，對冠以“福建省”名稱(chēng)的人力資源服務(wù)企業(yè)在各設區市設立分公司，逐步推行屬地注冊、備案登記制度。

（二）吸引省外知名人力資源服務(wù)機構來(lái)閩開(kāi)展業(yè)務(wù)，鼓勵省內人力資源服務(wù)機構與發(fā)達國家、港澳臺人力資源服務(wù)機構合資合作，積極爭取放寬外資股權比例。從事人力資源服務(wù)的海外機構（含臺港澳）在福建自貿試驗區內設立人才中介機構、職業(yè)介紹機構不受股權比例和注冊資本金的限制。

責任單位：省工商局、人社廳、地稅局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

二、加大財政支持力度

（三）從服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持資金中每年安排一定額度的資金，用于支持人力資源服務(wù)業(yè)高端人才的培養和引進(jìn)、人力資源服務(wù)網(wǎng)站和數據庫等服務(wù)平臺建設、知名人力資源服務(wù)機構引進(jìn)、人力資源服務(wù)業(yè)標準（規范）研究制訂、人力資源服務(wù)企業(yè)的扶持和獎勵、全省性人力資源服務(wù)業(yè)重大活動(dòng)舉辦等。就業(yè)專(zhuān)項資金加大對人力資源服務(wù)業(yè)支持力度，對人力資源服務(wù)企業(yè)開(kāi)展的高校畢業(yè)生見(jiàn)習、高校畢業(yè)生求職、創(chuàng )業(yè)培訓、職業(yè)介紹、用工調劑等公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)項目，按規定及時(shí)給予補助。

（四）穩步推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)人力資源服務(wù)，由人社、財政部門(mén)牽頭研究制定政府購買(mǎi)人力資源服務(wù)指導目錄，在就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導、就業(yè)援助、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、用工調劑、職業(yè)培訓、人力資源社會(huì )保障事務(wù)代理、流動(dòng)人員人事檔案管理等基本公共服務(wù)，以及高級人才尋訪(fǎng)招聘、人才測評、人力資源管理咨詢(xún)、勞務(wù)派遣等方面加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。加強基層就業(yè)服務(wù)設施建設，提高就業(yè)管理和服務(wù)水平。深化人力資源市場(chǎng)體制改革，實(shí)現人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域的管辦分離、政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離；統籌推進(jìn)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)資源的有效整合，加快構建覆蓋城鄉、統一規范、上下貫通、便捷高效的人力資源公共服務(wù)體系，做好流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)，將相關(guān)經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。

（五）實(shí)施人力資源服務(wù)能力提升計劃，推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)設立研發(fā)機構或與高等院校合作，加強人力資源服務(wù)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面的研發(fā)與應用，對人力資源服務(wù)企業(yè)申報的科研項目，在同等條件下予以?xún)?yōu)先立項、重點(diǎn)支持。建立品牌創(chuàng )建工作獎勵制度，繼續按照《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省工商局關(guān)于推進(jìn)商標品牌工作若干措施的通知》（閩政辦〔2013〕133號）的有關(guān)規定，支持人力資源服務(wù)機構開(kāi)展自主品牌建設。

責任單位：省人社廳、財政廳、發(fā)改委、科技廳、工商局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

三、落實(shí)稅費優(yōu)惠政策

（六）加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，消除人力資源服務(wù)中間環(huán)節的重復征稅問(wèn)題。符合離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免稅條件的人力資源服務(wù)企業(yè)，提供離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征增值稅。省級、市級人力資源服務(wù)企業(yè)在市、縣（區）設立分支機構的，經(jīng)省級或市級財政、稅務(wù)部門(mén)批準，可由總機構匯總申報繳納增值稅。積極推動(dòng)我省“中國服務(wù)外包示范城市”內經(jīng)認定為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的人力資源服務(wù)企業(yè)，按規定享受稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的公共人力資源服務(wù)機構可按規定申請非營(yíng)利組織免稅資格的認定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。年度應納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元、從業(yè)人數不超過(guò)80人、資產(chǎn)總額不超過(guò)1000萬(wàn)元的小型微利人力資源服務(wù)企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，其中，2017年12月31日前其所得減按50%計入應納稅所得額。2017年12月31日前，月?tīng)I業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的人力資源服務(wù)企業(yè)，可按規定免征營(yíng)業(yè)稅。

（七）支持人力資源服務(wù)企業(yè)通過(guò)兼并重組做大做強，對其在資產(chǎn)重組過(guò)程中，通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉讓給其他單位和個(gè)人的行為，不屬于營(yíng)業(yè)稅征收范圍，其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權轉讓?zhuān)徽魇諣I(yíng)業(yè)稅。人力資源服務(wù)企業(yè)未達到營(yíng)業(yè)稅（增值稅）起征點(diǎn)的，免征價(jià)格調節基金。人力資源服務(wù)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡收費標準有上、下限額度規定的，一律按下限額度收??；對初創(chuàng )人力資源服務(wù)企業(yè)免收登記類(lèi)、證照類(lèi)、管理類(lèi)行政事業(yè)性收費。

責任單位：省地稅局、國稅局、財政廳、物價(jià)局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

四、拓寬投融資渠道

（八）積極搭建政府引導、市場(chǎng)運作、企業(yè)和社會(huì )組織參與的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持平臺。加大增信增貸扶持，政府主導的擔保公司要加大對人力資源服務(wù)企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，對政府主導的擔保公司開(kāi)展的人力資源服務(wù)企業(yè)擔保業(yè)務(wù)，省再擔保公司可適當提高再擔保代償比例。鼓勵和引導金融機構加大對人力資源服務(wù)機構和重點(diǎn)服務(wù)項目的信貸投入，并在國家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內給予一定的利率優(yōu)惠。“萬(wàn)家小微成長(cháng)貸”“小微企業(yè)貸款保證保險”等優(yōu)先向人力資源服務(wù)企業(yè)傾斜。

（九）培育有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)作為重點(diǎn)上市后備企業(yè)，鼓勵各類(lèi)股權投資基金提前介入，輔導企業(yè)創(chuàng )造上市融資條件。鼓勵小微人力資源服務(wù)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統和海峽股權交易中心掛牌交易和融資，在掛牌當年給予不超過(guò)30萬(wàn)元的補助。

責任單位：省金融辦、財政廳、經(jīng)信委、發(fā)改委，人行福州中心支行、福建銀監局、福建證監局、福建保監局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

五、擴大對外開(kāi)放與交流

（十）加強國際交流合作，穩步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對外開(kāi)放，扶持和培育一批具有國際競爭力的人力資源服務(wù)機構，鼓勵承接人力資源國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，開(kāi)展國際服務(wù)外包人才培訓，支持引進(jìn)具有國際先進(jìn)水平的人力資源服務(wù)高端企業(yè)和服務(wù)項目、經(jīng)營(yíng)理念、管理模式。促進(jìn)省內人力資源服務(wù)企業(yè)與國外同行形成戰略聯(lián)盟，推動(dòng)人力資源服務(wù)離岸外包業(yè)務(wù)和國際交流業(yè)務(wù)的發(fā)展。深入推進(jìn)與香港、澳門(mén)、臺灣地區的人力資源服務(wù)合作。對臺灣優(yōu)質(zhì)人力資源機構在閩設立分支機構的，由省級人才工作經(jīng)費給予每家30萬(wàn)元以?xún)葐?dòng)資金支持；對省內人力資源機構到臺設立分支機構的，視工作實(shí)際情況由省級人才工作經(jīng)費給予每家每年10萬(wàn)～30萬(wàn)元的資金支持。

（十一）人力資源服務(wù)機構為省內用人單位成功推介或引進(jìn)高層次人才，入選省引才“百人計劃”、國家“千人計劃”的，由省人才專(zhuān)項經(jīng)費分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎勵；為自貿試驗區用人單位成功推薦A類(lèi)引進(jìn)高層次人才和B、C類(lèi)引進(jìn)高層次人才的，由省級人才專(zhuān)項經(jīng)費分別給予10萬(wàn)元、3萬(wàn)元獎勵。

責任單位：省人社廳、商務(wù)廳，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十二）充分考慮人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的需要，合理安排人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、人才培訓中心、測評基地、孵化中心、人才公寓等人力資源服務(wù)業(yè)用地。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的統籌規劃和政策引導，支持建設定位科學(xué)、特色鮮明、功能完善、發(fā)展良好的綜合性、行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，鼓勵園區所在地政府通過(guò)租金減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策吸引人力資源機構入駐。

（十三）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在人力資源服務(wù)領(lǐng)域的支撐和引領(lǐng)作用，依托福建省公共就業(yè)服務(wù)信息系統，加快人力資源信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設；建立覆蓋全省的人力資源市場(chǎng)數據庫，加強數據的分析與應用；建設流動(dòng)人員人事檔案公共服務(wù)平臺，實(shí)現全省人力資源服務(wù)機構人事檔案標準化管理。對人力資源服務(wù)企業(yè)申報的信息化建設計劃，予以?xún)?yōu)先列入“數字福建”建設項目。

（十四）鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校合作共建職業(yè)技能實(shí)踐實(shí)訓基地；支持有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)建設行業(yè)性、區域性公共實(shí)訓基地，并按規定給予補助。加強人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍建設，開(kāi)展人力資源服務(wù)從業(yè)人員執業(yè)培訓，每年擇優(yōu)選派50名人力資源服務(wù)業(yè)人才赴省外知名高校培訓；鼓勵企事業(yè)單位科研人員到人力資源服務(wù)企業(yè)創(chuàng )業(yè)，經(jīng)本單位同意，報人社部門(mén)備案，其人事（勞動(dòng)）關(guān)系3年內可保留在原單位，由所在創(chuàng )業(yè)企業(yè)繼續為其繳納單位部分的養老、失業(yè)、醫療等社會(huì )保險，同時(shí)允許其回原單位評審專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，其在企業(yè)從事本專(zhuān)業(yè)工作期間的業(yè)績(jì)，可作為評審相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的依據；對經(jīng)人社部門(mén)資格認定的留學(xué)回國人員，可根據其學(xué)歷、資歷，直接申報相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。

（十五）建立健全人力資源市場(chǎng)政策法規體系。抓緊研究制定網(wǎng)絡(luò )人力資源市場(chǎng)、人事檔案、人力資源招聘會(huì )、勞務(wù)（人才）派遣、人力資源服務(wù)外包等方面的管理辦法及配套政策。完善行業(yè)統計調查制度，定期發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展報告，引導行業(yè)發(fā)展。加強行業(yè)誠信體系建設，建立行業(yè)誠信檔案制度，深入開(kāi)展誠信人力資源服務(wù)機構創(chuàng )建工作，逐步形成公平、透明、可預期的市場(chǎng)環(huán)境。

責任單位：省人社廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、國土廳、工商局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )




 

福建省人民政府辦公廳

2016年1月25日

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