黔府辦發(fā)〔2018〕16號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“十三五”規劃中期評估的通知》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“十三五”規劃中期評估的通知




黔府辦發(fā)〔2018〕16號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構:

按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展“十三五”規劃實(shí)施情況中期評估工作的通知》(發(fā)改規劃〔2018〕238號)要求，對《貴州省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)實(shí)施情況開(kāi)展中期評估。經(jīng)省人民政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記在貴州省代表團重要講話(huà)精神，對標黨的十九大明確的新目標新部署新要求，聚焦決勝全面建成小康社會(huì )主要目標任務(wù)，全面評估我省“十三五”規劃實(shí)施情況，客觀(guān)評價(jià)規劃實(shí)施取得的進(jìn)展成效，總結提煉推進(jìn)規劃實(shí)施的經(jīng)驗做法，深入剖析實(shí)施中出現的問(wèn)題及原因，結合國際國內發(fā)展環(huán)境變化，提出改進(jìn)規劃實(shí)施的對策建議，進(jìn)一步強化規劃的戰略導向作用，推動(dòng)各項任務(wù)順利實(shí)施，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，確保與全國同步全面建成小康社會(huì )。

二、基本原則

系統全面。深入評估統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的情況，全面評估“十三五”規劃明確的目標任務(wù)推進(jìn)情況，順應高質(zhì)量發(fā)展要求，更加關(guān)注發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。

突出重點(diǎn)。聚焦主要目標指標實(shí)現情況，重大戰略、重大任務(wù)、重大工程項目推進(jìn)情況，以及抓重點(diǎn)、補短板、強弱項的貫徹落實(shí)情況，特別是防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展情況。

遠近結合。立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，既注重聚焦決勝全面建成小康社會(huì )，又注重推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在全面建成小康社會(huì )基礎上，開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程。

科學(xué)嚴謹。密切關(guān)注國際國內發(fā)展環(huán)境變化，準確把握時(shí)代性和規律性，更新評估理念，創(chuàng )新評估方式方法，完善評估工具體系，提升評估的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性和嚴肅性。

實(shí)事求是。深化上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)和多方參與，準確把握評估標準和發(fā)展態(tài)勢，客觀(guān)公正反映情況，不回避矛盾和問(wèn)題，并提出針對性改進(jìn)建議。

三、評估重點(diǎn)

(一)全面建成小康社會(huì )主要目標實(shí)現情況。全面檢查《綱要》中7個(gè)方面42項主要指標進(jìn)展情況，特別是對15項約束性指標進(jìn)展情況進(jìn)行分析評價(jià)，包括指標的實(shí)現程度、完成五年目標的趨勢判斷等。

(二)新發(fā)展理念貫徹落實(shí)情況。重點(diǎn)評估端正發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式的進(jìn)展情況，特別是新發(fā)展理念作為具有內在聯(lián)系的集合體的統一貫徹落實(shí)情況。

(三)供給側結構性改革和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況。重點(diǎn)評估通過(guò)持續深化供給側結構性改革，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高供給體系質(zhì)量、建設現代化經(jīng)濟體系情況，特別是夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟根基、推動(dòng)供需動(dòng)態(tài)平衡、增強經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢等進(jìn)展情況。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革、構建發(fā)展新體制的進(jìn)展情況。

(四)重大戰略任務(wù)推進(jìn)情況。重點(diǎn)評估規劃實(shí)施中貫徹落實(shí)國家科教興國、人才強國、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展、可持續發(fā)展、軍民融合發(fā)展等重大戰略和我省大扶貧、大數據、大生態(tài)戰略行動(dòng)實(shí)施的情況，以及農業(yè)現代化、新型工業(yè)化、山地旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、新型城鎮化、基礎設施建設、社會(huì )治理、依法治省等重大任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況。

(五)三大攻堅戰推進(jìn)落實(shí)情況。重點(diǎn)評估防范化解金融、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等重大風(fēng)險，精準脫貧特別是深度貧困地區和特殊貧困人口脫貧，以及大氣、水、土壤等污染防治攻堅戰推進(jìn)情況，突出薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中攻關(guān)進(jìn)展情況。

(六)重大民生工程進(jìn)展情況。重點(diǎn)評估教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、醫療衛生、城鎮棚戶(hù)區和農村危房改造、社會(huì )保險、社會(huì )救助、公共安全等重大民生和社會(huì )保障工程進(jìn)展情況。

(七)重大工程項目進(jìn)展情況。重點(diǎn)評估國家“十三五”規劃綱要中涉及我省的重點(diǎn)工程項目和《綱要》中的重大工程項目進(jìn)展情況、對重大戰略落地的支撐作用，以及落實(shí)重大工程項目與推動(dòng)改革、形成體制機制的有機融合情況。

(八)提出是否對相關(guān)內容進(jìn)行調整修訂的建議?？陀^(guān)評價(jià)規劃實(shí)施進(jìn)展情況，綜合研判國內外形勢變化，深入研究論證是否需要對規劃進(jìn)行調整修訂，按照有關(guān)程序，提出相關(guān)建議。

四、評估方式方法

(一)自評估和第三方評估相結合。扎實(shí)開(kāi)展深入細致的實(shí)地調研，提高自評估的質(zhì)量和效率。同時(shí)，委托研究機構開(kāi)展第三方評估，將第三方評估結果作為自評估的重要參考。

(二)綜合評估和專(zhuān)項評估相結合。圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，深入開(kāi)展《綱要》綜合評估。同時(shí)，組織開(kāi)展省級專(zhuān)項規劃評估。

(三)目標導向和問(wèn)題導向相結合。從確保如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標倒推，更多地運用系統分析、計量模型、政策模擬等方法，逐項對照目標進(jìn)度要求，發(fā)現問(wèn)題，提出確保目標實(shí)現的對策建議。同時(shí)，從迫切需要解決的各領(lǐng)域各環(huán)節問(wèn)題順推，明確破解難題的路徑和辦法，積極主動(dòng)防范化解風(fēng)險隱患。

(四)過(guò)程評估和效果評估相結合。綜合運用文獻梳理、調研訪(fǎng)談等方式，評估圍繞主要目標、重點(diǎn)任務(wù)以及重大工程項目實(shí)施所開(kāi)展的主要工作、采取的具體措施及落實(shí)情況，同時(shí)加強對規劃實(shí)施所取得的實(shí)際成效、群眾滿(mǎn)意度，以及中長(cháng)期發(fā)展影響等的評估。

(五)標準化與個(gè)性化相結合。既對各項工作的進(jìn)展成效、質(zhì)量效益、經(jīng)驗做法、存在問(wèn)題、發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行規范化、格式化評估;又結合不同領(lǐng)域的實(shí)際情況，制訂適用高效的工作程序，綜合運用統計數據和非統計數據資源，充分利用大數據分析方法，避免不同地區、不同領(lǐng)域簡(jiǎn)單套用同一種程序、機械使用同一個(gè)標準。

(六)客觀(guān)評價(jià)和主觀(guān)感受相結合。既要掌握各項目標任務(wù)進(jìn)展，做好定性分析和定量評價(jià)，客觀(guān)反映規劃實(shí)施情況;又要將人民群眾的切身感受作為重要評價(jià)標準，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，開(kāi)展更大范圍、更具代表性的企業(yè)、公眾等社會(huì )調查，提高評估結果的感知度和認受度。

五、組織方式和任務(wù)分工

(一)組織開(kāi)展《綱要》中期評估。省發(fā)展改革委牽頭組織開(kāi)展《綱要》中期評估工作，省直有關(guān)部門(mén)按照黔府辦函〔2016〕155號文件明確的職責分工，對相關(guān)領(lǐng)域的目標指標、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程項目等進(jìn)行評估，并于7月底前將評估報告提交省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委在匯總各部門(mén)評估情況的基礎上，起草《貴州省“十三五”規劃綱要實(shí)施情況中期評估報告》，經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)上報省人民政府審核后，提交省人大常委會(huì )審議。

(二)組織開(kāi)展省級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃評估。省直有關(guān)部門(mén)對各自牽頭編制的“十三五”省級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃和區域規劃進(jìn)行中期評估，并于7月底前將評估報告抄送省發(fā)展改革委。省直有關(guān)部門(mén)也可根據需要對其他專(zhuān)項規劃開(kāi)展中期評估。

(三)組織開(kāi)展市州“十三五”規劃中期評估。各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì )負責組織開(kāi)展本地“十三五”規劃綱要實(shí)施情況中期評估工作，并于7月底前將評估報告抄送省發(fā)展改革委。同時(shí)，統籌協(xié)調本地區有關(guān)部門(mén)，積極配合省直相關(guān)部門(mén)做好省級專(zhuān)項規劃、相關(guān)領(lǐng)域工作推進(jìn)和指標評價(jià)的各項工作。

(四)組織開(kāi)展《綱要》第三方評估。省發(fā)展改革委負責委托省內相關(guān)科研機構開(kāi)展《綱要》第三方分析評價(jià)工作，并提出獨立的分析評價(jià)報告。

中期評估采用數據的截止時(shí)點(diǎn)為2018年6月30日24時(shí)。




 

貴州省人民政府辦公廳

2018年4月10日

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