黔府發(fā)〔2017〕13號《貴州省人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

貴州省人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




黔府發(fā)〔2017〕13號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕40號)精神，促進(jìn)義務(wù)教育持續健康發(fā)展，更好服務(wù)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，結合我省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規劃，現就推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

按照“優(yōu)先發(fā)展、統籌規劃，深化改革、創(chuàng )新機制，提高質(zhì)量、公平共享，分類(lèi)指導、有序推進(jìn)”基本原則，適應全面建成小康社會(huì )需要，合理規劃縣域內城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局建設，完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統籌城鄉教育資源配置，向鄉村和城鄉結合部?jì)A斜，大力提高鄉村教育質(zhì)量，適度穩定鄉村生源，增加城鎮義務(wù)教育學(xué)位和農村學(xué)校寄宿床位，推進(jìn)城鎮義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著(zhù)力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”的問(wèn)題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快縮小縣域內城鄉義務(wù)教育差距，為到2020年基本實(shí)現教育現代化取得重要進(jìn)展和全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

二、目標任務(wù)

實(shí)現縣域內城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經(jīng)費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。到2020年，實(shí)現縣域內義務(wù)教育基本均衡，城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局更加合理，基本消除大班額;學(xué)校標準化建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，村小和教學(xué)點(diǎn)達到相應要求;城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成，義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，基本實(shí)現城鄉基本公共教育服務(wù)均等化。

三、重點(diǎn)工作

(一)加大城鎮學(xué)校建設力度。各地要按照城鎮化規劃和常住人口規模，結合我省“十三五”期間促進(jìn)300萬(wàn)農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮計劃，編制城鎮義務(wù)教育學(xué)校布局規劃。根據學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設標準，預留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城市、鎮規劃并嚴格實(shí)施，不得隨意變更，確保城鎮學(xué)校建設用地。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設方案，相關(guān)部門(mén)應征得同級教育行政部門(mén)同意，并與居住區住宅建設方案同步報批。依法落實(shí)城鎮新建居住區配套標準化學(xué)校建設，老城區改造配套學(xué)校建設不足和未達到配建學(xué)校標準的小規模居住區，由當地政府統籌新建或改擴建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿(mǎn)足學(xué)生就近入學(xué)需要。地方政府要實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設與住宅建設項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設項目未按控制性詳細規劃和規劃條件配套學(xué)校的，不得發(fā)放建設工程規劃許可證，建設工程未按照規劃條件建設的，不得辦理建設工程竣工備案。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，省教育廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(二)規范農村學(xué)校布局調整。各地要結合精準扶貧和易地扶貧搬遷工作，統籌考慮當地農村地理環(huán)境及交通狀況、學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔等因素，充分考慮學(xué)生年齡特點(diǎn)、成長(cháng)規律和家長(cháng)意見(jiàn)，進(jìn)一步完善農村義務(wù)教育學(xué)校布局規劃。要辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，制定教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件、教師配備等基本標準，按標準配置教學(xué)點(diǎn)設施設備，通過(guò)走教、支教等多種途徑，保障教學(xué)點(diǎn)課程開(kāi)設和教學(xué)質(zhì)量，保障基本教學(xué)需要，方便鄉村學(xué)生就學(xué)。進(jìn)一步規范農村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序，要堅持實(shí)事求是和先建后撤的原則，防止盲目撤并和強行撤并，妥善解決寄宿學(xué)生住宿、就餐和上下學(xué)交通等問(wèn)題。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現“邊建設、邊閑置”現象。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(三)推進(jìn)學(xué)校標準化建設。在全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項目規劃基礎上，逐縣逐校建立工作臺賬，科學(xué)推進(jìn)公辦學(xué)校標準化建設。按照縣鎮學(xué)校、農村寄宿制學(xué)校、鄉村小規模學(xué)校分類(lèi)辦學(xué)標準，新建、改擴建一批城鎮義務(wù)教育學(xué)校，建設一批鄉鎮(片區)標準化寄宿制中小學(xué)校，保留和建設好必要的小規模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，逐步提高寄宿制學(xué)校、規模較小學(xué)校公用經(jīng)費補助水平，切實(shí)保障正常運轉。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標準，重點(diǎn)提高農村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式為農村寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)校信息化基礎設施，提高終端配備標準和普及水平，加大對信息化管理、技術(shù)人員及學(xué)科教師信息技術(shù)素養與能力培訓，全面提高鄉村教師運用信息技術(shù)能力，建立健全信息技術(shù)應用激勵機制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。各地要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鼓勵有條件的市(州)開(kāi)展城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。(牽頭單位：省教育廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì );責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(四)實(shí)施消除大班額計劃。各縣(市、區、特區)按照《貴州省消除義務(wù)教育大班額專(zhuān)項規劃（2016-2020年）》進(jìn)度要求，明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，建立工作臺帳，對學(xué)校大班額實(shí)行銷(xiāo)號管理，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額，逐步達到國家規定班額標準。省有關(guān)部門(mén)在統籌“十三五”期間中央、省級財政安排的義務(wù)教育學(xué)校建設項目時(shí)，將大班額情況作為項目資金分配的重要因素。通過(guò)新建和改擴建校園校舍，重點(diǎn)解決城鎮大班額問(wèn)題，加快消除現有大班額。要通過(guò)城鄉義務(wù)教育一體化、實(shí)施學(xué)區化集團化辦學(xué)或學(xué)校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉村學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標學(xué)校招生人數，合理分流學(xué)生，避免產(chǎn)生新的大班額。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(五)統籌城鄉師資配置。建立由教育行政部門(mén)牽頭負責組織，事業(yè)單位綜合管理部門(mén)負責方案審核、指導、監督的教師公開(kāi)招聘工作機制。統籌配置縣域內城鄉教職工編制，縣級教育行政部門(mén)在核定編制總額內，按班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮學(xué)校的實(shí)際需要，會(huì )同同級機構編制部門(mén)統籌分配各校教職工編制，并報同級財政和人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。嚴禁有編不補、使用臨聘人員，嚴禁擠占、挪用、截留教師編制或教職工在編不在崗、隨意抽調借調教師等行為，教師抽調、借調須事先征得縣級教育行政部門(mén)同意。繼續實(shí)施“特崗計劃”，重點(diǎn)補充鄉村學(xué)校緊缺教師，對緊缺專(zhuān)業(yè)教師實(shí)行簡(jiǎn)化考試程序招聘和考核招聘。完善中小學(xué)校長(cháng)任職資格標準，建立由教育行政部門(mén)歸口管理中小學(xué)校長(cháng)培養、選拔、聘任、考核、培訓、調配工作機制。積極探索教師“縣管校聘”，大力推進(jìn)學(xué)校校長(cháng)、教師定期輪崗交流，通過(guò)跨校聘用、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援等多種途徑，重點(diǎn)引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)，城鎮學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%，鼓勵退休教師到鄉村學(xué)校支教。(牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省編委辦，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì );責任單位：省財政廳，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(六)改革鄉村教師待遇保障機制。落實(shí)鄉村教師收入分配傾斜政策，完善績(jì)效工資制度，加大財政支持力度，切實(shí)保障鄉村教師工資福利待遇。落實(shí)并完善集中連片特困地區和邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策，因地制宜穩步擴大實(shí)施范圍，按照越往基層、艱苦地區補助水平越高的原則，使鄉村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。健全長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，核定義務(wù)教育學(xué)?？?jì)效工資總量時(shí)統籌考慮當地公務(wù)員實(shí)際收入水平，確?？h域內義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員的平均工資收入水平。依法為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會(huì )保險費，繼續實(shí)施鄉村教師公租房建設，鼓勵各地將符合條件的鄉村教師住房納入當地保障性住房范圍統籌予以解決。建立鄉村教師榮譽(yù)制度，繼續做好對連續任教滿(mǎn)25年的鄉村教師頒發(fā)教齡榮譽(yù)證書(shū)工作，定期表彰優(yōu)秀教師并向鄉村、民族和艱苦邊遠地區學(xué)校和教師傾斜。(牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì );責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(七)完善教育治理體系。堅持“以縣為主”管理體制，進(jìn)一步強化省級政府統籌全省義務(wù)教育均衡發(fā)展、統籌城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、統籌保障義務(wù)教育經(jīng)費投入、統籌深化義務(wù)教育綜合改革、統籌完善義務(wù)教育階段留守兒童幫扶機制。探索建立均衡公平、優(yōu)質(zhì)共享的發(fā)展機制，以縣為單位，推進(jìn)辦學(xué)目標整體設計、學(xué)校管理緊密融合、課程教學(xué)相互銜接、師資安排學(xué)段貫通。完善鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對鄉村中心學(xué)?？己?，加強鄉村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導和管理。完善政府宏觀(guān)管理教育職能，規范對學(xué)校的監管事項，減少對學(xué)校的干擾，著(zhù)力解決政府管理學(xué)校過(guò)寬過(guò)細、行政干預過(guò)多過(guò)頻的問(wèn)題。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主地位，認真落實(shí)校長(cháng)負責制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設，完善學(xué)校重大事項決策機制，推進(jìn)中小學(xué)家長(cháng)委員會(huì )建設，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校制度。探索建立學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛仲裁調解機制，完善校園安全管理“盡職免責”機制、校園安全管理風(fēng)險轉移和責任社會(huì )分擔機制，健全受教育權保護與救濟機制，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權益，推動(dòng)平安校園建設。(牽頭單位：省教育廳、各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì );責任單位：省公安廳、各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(八)深化課程體系和考試招生制度改革。適應青少年學(xué)生身心特點(diǎn)和成長(cháng)規律，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育。提高教師思想政治素質(zhì)和師德水平，加強對學(xué)生的思想品德教育和愛(ài)國主義教育，在音樂(lè )和美術(shù)(或藝術(shù))、體育與健康等學(xué)科中融入優(yōu)秀傳統藝術(shù)和體育項目，在學(xué)科教學(xué)特別是品德、科學(xué)教學(xué)中突出實(shí)踐環(huán)節，確保綜合實(shí)踐和校外教育活動(dòng)常態(tài)化。充分利用我省作為教育部“西部教學(xué)改革支持活動(dòng)”試點(diǎn)省份的機會(huì )，依托國家教學(xué)改革專(zhuān)家團隊力量，精心組織實(shí)施我省試點(diǎn)項目，全面深化中小學(xué)課堂教學(xué)改革，將國家課程的實(shí)施和地方課程的建設有機結合起來(lái)，確保開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母?，推行初中學(xué)業(yè)水平考試，完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，改革招生錄取辦法，到2020年初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ?。(牽頭單位：省教育廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì );責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(九)改革控輟保學(xué)機制。落實(shí)縣級人民政府控輟保學(xué)主體責任，完善控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調機制，督促監護人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。建立完善控輟保學(xué)目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制，嚴格執行控輟保學(xué)“雙線(xiàn)”責任制、“七長(cháng)”負責制及勸返復學(xué)責任制。進(jìn)一步落實(shí)縣級教育行政部門(mén)、鄉(鎮)政府、村(社區)、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學(xué)責任?？h級教育行政部門(mén)要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統建立健全控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監測機制，加強對農村、貧困、民族等重點(diǎn)地區和初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及流動(dòng)留守兒童困境兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童等重點(diǎn)群體的監控。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習困難學(xué)生的幫扶力度，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書(shū)面報告制度，勸返無(wú)效的應書(shū)面報告縣級教育行政部門(mén)和鄉(鎮)人民政府，相關(guān)部門(mén)應依法采取措施勸返復學(xué)，村(社區)要協(xié)助做好控輟保學(xué)工作。進(jìn)一步加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的社會(huì )救助和教育資助力度，在全面落實(shí)“兩免一補”政策基礎上，優(yōu)先將建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生納入資助范圍。深入實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，持續推動(dòng)營(yíng)養改善計劃在政府保障能力、管理制度、設施設備、管理手段、供餐質(zhì)量、健康教育等方面提質(zhì)升級，提高營(yíng)養膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營(yíng)養狀況。通過(guò)保障就近入學(xué)、建設鄉鎮寄宿制學(xué)校、增設公共交通線(xiàn)路等方式，確保鄉村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。繼續擴大面向貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃招生人數，暢通綠色升學(xué)通道，切實(shí)提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。(牽頭單位：省教育廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì );責任單位：省民政廳、省公安廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(十)加強學(xué)校衛生及食品安全管理。各級政府要高度重視學(xué)校衛生和食品安全工作，食品藥品監督管理、教育行政管理部門(mén)要切實(shí)履行職責，依法落實(shí)監管責任和主管責任，進(jìn)一步加強學(xué)校食品安全工作。中小學(xué)校要嚴格落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》《貴州省食品安全條例》要求，將食品安全作為日常管理的重要內容，實(shí)行食品安全校長(cháng)負責制，建立健全校園食品安全管理制度，嚴控風(fēng)險隱患，嚴防群體性食品安全事故的發(fā)生。各級教育行政部門(mén)、衛生計生部門(mén)要指導和督促轄區中小學(xué)校做好衛生管理工作。中小學(xué)校要把衛生工作列入學(xué)校重點(diǎn)工作內容，建立健全規章制度，落實(shí)專(zhuān)職人員，加強日常管理，全面落實(shí)國家和省對學(xué)校衛生工作的規定和要求。學(xué)校校園、教室、實(shí)驗室、圖書(shū)室、閱覽室、學(xué)生宿舍等公共場(chǎng)所要建立常規清掃制度和衛生檢查制度，學(xué)校廁所(衛生間)要定時(shí)沖洗、清掃、消毒。加強中小學(xué)校飲用水衛生安全管理，做好學(xué)校自備水源、二次供水、食堂蓄水池、直飲水、桶裝水等供水設施的清潔、消毒等工作，防治水源污染，確保飲用水安全衛生。廣泛開(kāi)展食品安全、傳染病防控知識宣傳教育，結合不同季節傳染病流行和食物中毒發(fā)生的特點(diǎn)，對學(xué)生開(kāi)展針對性宣傳教育，重點(diǎn)教育學(xué)生養成良好個(gè)人衛生習慣。(牽頭單位：省教育廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì );責任單位：省衛生計生委、省食品藥品監管局，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(十一)改革隨遷子女就學(xué)機制。進(jìn)一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮發(fā)展規劃和財政保障范圍，堅持積極進(jìn)取、實(shí)事求是、穩步推進(jìn)，適應戶(hù)籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。隨遷子女特別集中的地方，可根據實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。加快推進(jìn)教育管理信息化，推動(dòng)“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的，可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。實(shí)現混合編班和統一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區，公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶(hù)籍學(xué)生的任何費用。(牽頭單位：省教育廳、各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì );責任單位：省公安廳、省財政廳，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(十二)加強留守兒童關(guān)愛(ài)保護。按照國務(wù)院和我省關(guān)于留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的要求，落實(shí)縣、鄉人民政府屬地責任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責，社會(huì )力量積極參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作體系，促進(jìn)農村留守兒童健康成長(cháng)。建立健全強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預四項機制。認真落實(shí)《青少年法治教育大綱》和《教育部等九部門(mén)關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導意見(jiàn)》，切實(shí)加強中小學(xué)生法治教育、安全教育和心理健康教育。通過(guò)細致深入的摸底排查，建立留守兒童臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關(guān)愛(ài)服務(wù)和救助保護，幫助解決實(shí)際困難，確保留守兒童人身安全。強化家庭監護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母依法履行監護職責和撫養義務(wù)。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。發(fā)揮鄉(鎮)政府和村居(社區)作用，督促外出務(wù)工家長(cháng)履行監護責任。(牽頭單位：省教育廳、省民政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì );責任單位：省公安廳、團省委、省婦聯(lián)，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(十三)全面提高特殊教育普及水平。各地要進(jìn)一步加強統籌，按照“特教特辦”原則，繼續組織實(shí)施好第二期特殊教育提升計劃，全面提升特殊教育普及水平、保障能力和教育教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步完善特殊教育體系，切實(shí)保障殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權利，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及和鞏固水平。進(jìn)一步突破體制機制障礙，制定特惠性政策措施，建立完善適應特殊教育發(fā)展需要的財政撥款機制，改善特殊教育辦學(xué)條件，加強資源中心建設管理，落實(shí)特殊教育教師津貼政策。在落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預算內公用經(jīng)費標準基礎上，要根據學(xué)校招收重度、多重殘疾學(xué)生的比例適度增加經(jīng)費預算。(牽頭單位：省教育廳、各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì );責任單位：省殘聯(lián)、省財政廳，各縣〔市、區、特區〕人民政府)

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各地要加強新形勢下對城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向。建立健全黨委統一領(lǐng)導、教育部門(mén)具體負責、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導體制。落實(shí)政府責任，縣級政府是城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的責任主體，要把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，納入城鎮發(fā)展規劃，及時(shí)解決重大和熱點(diǎn)問(wèn)題，確保各項改革措施落實(shí)到位、工作目標按期實(shí)現。(牽頭單位：省教育廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì );責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(二)明確部門(mén)職責。各級教育部門(mén)要加強同有關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通，編制完善義務(wù)教育規劃，積極推動(dòng)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門(mén)在安排重大項目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設。財政部門(mén)和教育部門(mén)要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。公安部門(mén)要加強戶(hù)籍和居住證管理，及時(shí)向同級教育行政部門(mén)通報有關(guān)信息。民政部門(mén)要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童困境兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會(huì )救助政策保障范圍，切實(shí)履行兜底保障職責。機構編制部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要為推動(dòng)實(shí)現統籌分配城鄉學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強監督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉看望留守兒童。國土部門(mén)要依法切實(shí)保障學(xué)校建設用地，城鄉規劃主管部門(mén)制定控制性詳細規劃涉及中小學(xué)用地的，應當征求同級教育行政部門(mén)意見(jiàn)。(牽頭單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、民政廳、省編委辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì );責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(三)保障經(jīng)費投入。建立省、市、縣三級政府分項目按比例承擔、以縣級政府為主的城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展投入保障機制。完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額，對城鄉義務(wù)教育學(xué)校按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費，生均公用經(jīng)費中投入一定比例用于教育信息化建設與應用。進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策，資助覆蓋面原則上按義務(wù)教育階段學(xué)校寄宿生人數的70%確定。從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，統一城鄉義務(wù)教育階段學(xué)生免費教科書(shū)政策，省級地方課程免費教科書(shū)資金由省級財政承擔。教育建設項目和資金優(yōu)先保障集中連片特困地區、民族地區薄弱學(xué)校以及大班額嚴重學(xué)校需要，并向須保留的村小和教學(xué)點(diǎn)傾斜。(牽頭單位：省教育廳、省財政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì );責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(四)加強督導檢查。把統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作作為地方各級政府政績(jì)考核的重要內容，納入縣級政府教育工作暨縣級黨政主要領(lǐng)導干部履行教育責任考核評估。各級政府要加強對本地區落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專(zhuān)項檢查，定期向同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )報告義務(wù)教育工作情況。市、縣級政府教育督導部門(mén)要開(kāi)展縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標完成情況的專(zhuān)項督導檢查，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì )影響的部門(mén)和有關(guān)責任人要嚴肅問(wèn)責。(牽頭單位：省教育廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì );責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(五)加強輿論宣傳。各地要加大對國家和我省新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶(hù)籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心，統一認識，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)，有效發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督的積極作用。要認真總結成功做法和典型經(jīng)驗，并通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮化建設和全面建成小康社會(huì )奮斗目標。(牽頭單位：省教育廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì );責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府)




 

貴州省人民政府

2017年6月30日

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