教基一〔2016〕6號《教育部等九部門(mén)關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導意見(jiàn)》

教育部等九部門(mén)關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導意見(jiàn)

教基一〔2016〕6號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、綜治辦、高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、團委、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、綜治辦、人民法院、人民檢察院、公安局、民政局、司法局、團委、婦聯(lián)：

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在各級黨委政府及教育、綜治、公安、司法等有關(guān)部門(mén)和共青團、婦聯(lián)等群團組織的共同努力下，發(fā)生在中小學(xué)生之間的欺凌和暴力事件得到遏制，預防青少年違法犯罪工作取得明顯成效。但是，由于在落實(shí)主體責任、健全制度措施、實(shí)施教育懲戒、形成工作合力等方面還存在薄弱環(huán)節，少數地方學(xué)生之間欺凌和暴力問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，損害了學(xué)生身心健康，造成了不良社會(huì )影響。為全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，切實(shí)防治學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、積極有效預防學(xué)生欺凌和暴力

1.切實(shí)加強中小學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育。各地要緊密聯(lián)系中小學(xué)生的思想實(shí)際，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。落實(shí)《中小學(xué)生守則（2015年修訂）》，引導全體中小學(xué)生從小知禮儀、明是非、守規矩，做到珍愛(ài)生命、尊重他人、團結友善、不恃強凌弱，弘揚公序良俗、傳承中華美德。落實(shí)《中小學(xué)法制教育指導綱要》、《青少年法治教育大綱》，開(kāi)展“法治進(jìn)校園”全國巡講活動(dòng)，讓學(xué)生知曉基本的法律邊界和行為底線(xiàn)，消除未成年人違法犯罪不需要承擔任何責任的錯誤認識，養成遵規守法的良好行為習慣。落實(shí)《中小學(xué)心理健康教育指導綱要（2012年修訂）》，培養學(xué)生健全人格和積極心理品質(zhì)，對有心理困擾或心理問(wèn)題的學(xué)生開(kāi)展科學(xué)有效的心理輔導，提高其心理健康水平。切實(shí)加強家庭教育，家長(cháng)要注重家風(fēng)建設，加強對孩子的管教，注重孩子思想品德教育和良好行為習慣培養，從源頭上預防學(xué)生欺凌和暴力行為發(fā)生。

2.認真開(kāi)展預防欺凌和暴力專(zhuān)題教育。各地要在專(zhuān)項整治的基礎上，結合典型案例，集中開(kāi)展預防學(xué)生欺凌和暴力專(zhuān)題教育。要強化學(xué)生校規校紀教育，通過(guò)課堂教學(xué)、專(zhuān)題講座、班團隊會(huì )、主題活動(dòng)、編發(fā)手冊、參觀(guān)實(shí)踐等多種形式，提高學(xué)生對欺凌和暴力行為嚴重危害性的認識，增強自我保護意識和能力，自覺(jué)遵守校規校紀，做到不實(shí)施欺凌和暴力行為。研制學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的指導手冊，全面加強教職工特別是班主任專(zhuān)題培訓，提高教職工有效防治學(xué)生欺凌和暴力的責任意識和能力水平。要通過(guò)家訪(fǎng)、家長(cháng)會(huì )、家長(cháng)學(xué)校等途徑，幫助家長(cháng)了解防治學(xué)生欺凌和暴力知識，增強監護責任意識，提高防治能力。要加強中小學(xué)生違法犯罪預防綜合基地和人才建設，為開(kāi)展防治學(xué)生欺凌和暴力專(zhuān)題教育提供支持和幫助。

3.嚴格學(xué)校日常安全管理。中小學(xué)校要制定防治學(xué)生欺凌和暴力工作制度，將其納入學(xué)校安全工作統籌考慮，健全應急處置預案，建立早期預警、事中處理及事后干預等機制。要加強師生聯(lián)系，密切家校溝通，及時(shí)掌握學(xué)生思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況，特別要關(guān)注學(xué)生有無(wú)學(xué)習成績(jì)突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無(wú)故曠課等異常表現及產(chǎn)生的原因，對可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現、早預防、早控制。嚴格落實(shí)值班、巡查制度，禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險物品進(jìn)入學(xué)校，針對重點(diǎn)學(xué)生、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展防治工作。對發(fā)現的欺凌和暴力事件線(xiàn)索和苗頭要認真核實(shí)、準確研判，對早期發(fā)現的輕微欺凌事件，實(shí)施必要的教育、懲戒。

4.強化學(xué)校周邊綜合治理。各級綜治組織要加大新形勢下群防群治工作力度，實(shí)現人防物防技防在基層綜治中心的深度融合，動(dòng)員社會(huì )各方面力量做好校園周邊地區安全防范工作。要依托全國社會(huì )治安綜合治理信息系統，整合各有關(guān)部門(mén)信息資源，發(fā)揮青少年犯罪信息數據庫作用，加強對重點(diǎn)青少年群體的動(dòng)態(tài)研判。進(jìn)一步加強校園及周邊地區社會(huì )治安防控體系建設，作為公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用示范工作的重要內容，推進(jìn)校園及周邊地區公共安全視頻監控系統全覆蓋，加大視頻圖像集成應用力度，實(shí)現對青少年違法犯罪活動(dòng)的預測預警、實(shí)時(shí)監控、軌跡追蹤及動(dòng)態(tài)管控。把學(xué)校周邊作為社會(huì )治安重點(diǎn)地區排查整治工作的重點(diǎn)，加強組織部署和檢查考核。要對中小學(xué)生欺凌和暴力問(wèn)題突出的地區和單位，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制規定〉的通知》要求，通過(guò)通報、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導責任督導和追究。公安機關(guān)要在治安情況復雜、問(wèn)題較多的學(xué)校周邊設置警務(wù)室或治安崗亭，密切與學(xué)校的溝通協(xié)作，積極配合學(xué)校排查發(fā)現學(xué)生欺凌和暴力隱患苗頭，并及時(shí)預防處置。要加強學(xué)生上下學(xué)重要時(shí)段、學(xué)生途經(jīng)重點(diǎn)路段的巡邏防控和治安盤(pán)查，對發(fā)現的苗頭性、傾向性欺凌和暴力問(wèn)題，要采取相應防范措施并通知學(xué)校和家長(cháng)，及時(shí)干預，震懾犯罪。

二、依法依規處置學(xué)生欺凌和暴力事件

5.保護遭受欺凌和暴力學(xué)生身心安全。各地要建立中小學(xué)生欺凌和暴力事件及時(shí)報告制度，一旦發(fā)現學(xué)生遭受欺凌和暴力，學(xué)校和家長(cháng)要及時(shí)相互通知，對嚴重的欺凌和暴力事件，要向上級教育主管部門(mén)報告，并迅速聯(lián)絡(luò )公安機關(guān)介入處置。報告時(shí)相關(guān)人員有義務(wù)保護未成年人合法權益，學(xué)校、家長(cháng)、公安機關(guān)及媒體應保護遭受欺凌和暴力學(xué)生以及知情學(xué)生的身心安全，嚴格保護學(xué)生隱私，防止泄露有關(guān)學(xué)生個(gè)人及其家庭的信息。特別要防止網(wǎng)絡(luò )傳播等因素導致事態(tài)蔓延，造成惡劣社會(huì )影響，使受害學(xué)生再次受到傷害。

6.強化教育懲戒威懾作用。對實(shí)施欺凌和暴力的中小學(xué)生必須依法依規采取適當的矯治措施予以教育懲戒，既做到真情關(guān)愛(ài)、真誠幫助，力促學(xué)生內心感化、行為轉化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用。對實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，學(xué)校和家長(cháng)要進(jìn)行嚴肅的批評教育和警示談話(huà)，情節較重的，公安機關(guān)應參與警示教育。對屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，應登記在案并將其表現記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，必要時(shí)轉入專(zhuān)門(mén)學(xué)校就讀。對構成違法犯罪的學(xué)生，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等法律法規予以處置，區別不同情況，責令家長(cháng)或者監護人嚴加管教，必要時(shí)可由政府收容教養，或者給予相應的行政、刑事處罰，特別是對犯罪性質(zhì)和情節惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，必須堅決依法懲處。對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為，必須依法從重懲處，有效遏制學(xué)生欺凌和暴力等案事件發(fā)生。各級公安、檢察、審判機關(guān)要依法辦理學(xué)生欺凌和暴力犯罪案件，做好相關(guān)偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監督、審判和犯罪預防工作。

7.實(shí)施科學(xué)有效的追蹤輔導。欺凌和暴力事件妥善處置后，學(xué)校要持續對當事學(xué)生追蹤觀(guān)察和輔導教育。對實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，要充分了解其行為動(dòng)機和深層原因，有針對性地進(jìn)行教育引導和幫扶，給予其改過(guò)機會(huì )，避免歧視性對待。對遭受欺凌和暴力的學(xué)生及其家人提供幫助，及時(shí)開(kāi)展相應的心理輔導和家庭支持，幫助他們盡快走出心理陰影，樹(shù)立自信，恢復正常學(xué)習生活。對確實(shí)難以回歸本校本班學(xué)習的當事學(xué)生，教育部門(mén)和學(xué)校要妥善做好班級調整和轉學(xué)工作。要認真做好學(xué)生欺凌和暴力典型事件通報工作，既要充分發(fā)揮警示教育作用，又要注意不過(guò)分渲染事件細節。

三、切實(shí)形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力

8.加強部門(mén)統籌協(xié)調。各地要把防治學(xué)生欺凌和暴力工作作為全面依法治國，建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要任務(wù)。教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、共青團、婦聯(lián)等部門(mén)組織，應成立防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導小組，明確任務(wù)分工，強化工作職責，完善防治辦法，加強考核檢查，健全工作機制，形成政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)齊抓共管、學(xué)校家庭社會(huì )三位一體的工作合力。

9.依法落實(shí)家長(cháng)監護責任。管教孩子是家長(cháng)的法定監護職責。引導廣大家長(cháng)要增強法治意識，掌握科學(xué)的家庭教育理念，盡量多安排時(shí)間與孩子相處交流，及時(shí)了解孩子的日常表現和思想狀況，積極與學(xué)校溝通情況，自覺(jué)發(fā)揮榜樣作用，切實(shí)加強對孩子的管教，特別要做好孩子離校后的監管看護教育工作，避免放任不管、缺教少護、教而不當。要落實(shí)監護人責任追究制度，根據《中華人民共和國民法》等相關(guān)法律法規，未成年學(xué)生對他人的人身和財產(chǎn)造成損害的，依法追究其監護人的法律責任。

10.加強平安文明校園建設。中小學(xué)校要把防治學(xué)生欺凌和暴力作為加強平安文明校園建設的重要內容。學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，加強組織協(xié)調和教育引導。校長(cháng)是學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的第一責任人，分管法治教育副校長(cháng)和班主任是直接責任人，要充分調動(dòng)全體教職工的積極性，明確相關(guān)崗位職責，將學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的各項工作落實(shí)到每個(gè)管理環(huán)節、每位教職工。要努力創(chuàng )造溫馨和諧、積極向上的校園環(huán)境，重視校園綠化、美化和人文環(huán)境建設。加強優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設，開(kāi)展內容健康、格調高雅、豐富多彩的校園活動(dòng)，形成團結向上、互助友愛(ài)、文明和諧的校園氛圍，激勵學(xué)生愛(ài)學(xué)校、愛(ài)老師、愛(ài)同學(xué)，提高校園整體文明程度。要健全各項管理制度、校規校紀，落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》，提高學(xué)校治理水平，推進(jìn)依法依規治校，建設無(wú)欺凌和暴力的平安文明校園。

11.全社會(huì )共同保護未成年學(xué)生健康成長(cháng)。要建立學(xué)校、家庭、社區（村）、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機制，暢通信息共享渠道，進(jìn)一步加強對學(xué)生保護工作的正面宣傳引導，防止媒體過(guò)度渲染報道事件細節，避免學(xué)生欺凌和暴力通過(guò)網(wǎng)絡(luò )新媒體擴散演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò )欺凌，消除暴力文化通過(guò)不良出版物、影視節目、網(wǎng)絡(luò )游戲侵蝕、影響學(xué)生的心理和行為，引發(fā)連鎖性事件。要依托各地12355青少年服務(wù)臺，開(kāi)設自護教育熱線(xiàn)，組織專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者、公益律師、志愿者開(kāi)展有針對性的自護教育、心理輔導和法律咨詢(xún)。堅持標本兼治、常態(tài)長(cháng)效，凈化社會(huì )環(huán)境，強化學(xué)校周邊綜合治理，切實(shí)為保護未成年人平安健康成長(cháng)提供良好社會(huì )環(huán)境。
 

教育部 中央綜治辦 最高人民法院

最高人民檢察院 公安部 民政部

司法部 共青團中央 全國婦聯(lián)

2016年11月1日

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