冀工商〔2018〕56號《河北省工商行政管理局關(guān)于大力支持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

河北省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于大力支持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的通知




冀工商〔2018〕56號

 

各市(含定州、辛集市)工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)，行政審批局，雄安新區公共服務(wù)局：

4月9日,省委書(shū)記王東峰在省局呈報的《關(guān)于營(yíng)業(yè)執照“前置”“后置”審批事項有關(guān)情況的報告》上作出重要批示：“此事涉及‘放管服’改革的重要環(huán)節，要下功夫解決該放的沒(méi)有放開(kāi)、該管的沒(méi)有管住、該服務(wù)的沒(méi)有到位的問(wèn)題。省工商局要立足于改革大局，創(chuàng )新體制機制，大力支持和服務(wù)各類(lèi)企業(yè)，在‘雙創(chuàng )雙服’和高質(zhì)量發(fā)展中有所新的作為。要簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體準入環(huán)節，提高效率、優(yōu)化服務(wù)，構建企業(yè)誠信體系和檢查‘雙隨機一公開(kāi)’機制，實(shí)行網(wǎng)上咨詢(xún)、受理、審核和辦理，讓企業(yè)和群眾少跑路，嚴防和嚴查推諉拖延和吃拿卡要行為，展示良好形象，全力抓好落實(shí)。”

為認真落實(shí)東峰書(shū)記重要批示精神，進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)“雙創(chuàng )雙服”活動(dòng)深入實(shí)施，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，省局研究制定了《關(guān)于大力支持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，并向省委呈報了《關(guān)于落實(shí)王東峰書(shū)記批示精神制定支持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的報告》。4月14日，東峰書(shū)記作出重要批示：“省工商局大力支持服務(wù)企業(yè)、主動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施具有針對性，要全力抓好實(shí)施和落實(shí)，為推動(dòng)“雙創(chuàng )雙服”和高質(zhì)量發(fā)展再立新功。”

現將《河北省工商行政管理局關(guān)于大力支持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)印發(fā)給你們，請認真落實(shí)東峰書(shū)記批示精神，全力抓好《若干意見(jiàn)》實(shí)施和落實(shí)。


 

河北省工商行政管理局

2018年4月16日

河北省工商行政管理局關(guān)于大力支持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

為深入貫徹黨的十九大、中央和省經(jīng)濟工作會(huì )議精神，全面落實(shí)省委、省政府“雙創(chuàng )雙服”活動(dòng)部署要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，大力支持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展，制定如下措施。

一、以簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體準入環(huán)節為重點(diǎn)，在推進(jìn)企業(yè)注冊便利化上下更大功夫，進(jìn)一步營(yíng)造寬松便捷、規范統一的市場(chǎng)準入環(huán)境

(一)大力推進(jìn)“一次不用跑”和“最多跑一次”。全面推行企業(yè)登記全程電子化，2018年6月底實(shí)行企業(yè)登記網(wǎng)上咨詢(xún)、受理、審核和辦理，真正實(shí)現“網(wǎng)上審批一次不用跑”和“見(jiàn)面審批最多跑一次”。推出工商登記、年報手機APP服務(wù)，實(shí)現營(yíng)業(yè)執照掌上辦理。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照跨區域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域應用，逐步實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的“一照走天下”。

(二)實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報。除涉及前置審批事項或者企業(yè)名稱(chēng)核準與企業(yè)設立登記不在同一機關(guān)的以外，企業(yè)名稱(chēng)不再實(shí)行預先核準，申請人可以通過(guò)“企業(yè)名稱(chēng)自主申報系統”進(jìn)行企業(yè)名稱(chēng)自主查詢(xún)、比對、判斷、申報，經(jīng)申報系統檢查通過(guò)后即可使用，申請人可以以自主申報的企業(yè)名稱(chēng)一并申請辦理企業(yè)登記。在石家莊、保定市等地試點(diǎn)后，年內在全省推廣。

(三)全面下放冠省企業(yè)名稱(chēng)核準權限。在將冠省企業(yè)名稱(chēng)下放石家莊、保定市試點(diǎn)的基礎上，根據各市申請，擴大冠省企業(yè)名稱(chēng)下放范圍，進(jìn)一步便利群眾辦事創(chuàng )業(yè)。

(四)推進(jìn)“多證合一”改革擴容。在“三十八證合一”的基礎上，對信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)證照事項，能合盡合，進(jìn)一步減少照后登記、備案類(lèi)事項，年內實(shí)行“五十證合一”，被整合的證照不再辦理，切實(shí)以“減證”促進(jìn)“簡(jiǎn)政”，以信息共享促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同。

(五)加快推進(jìn)“證照分離”改革。配合機構編制部門(mén)，先期在雄安新區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等十二個(gè)功能區域開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，年內在全省推開(kāi)，通過(guò)取消一批、改為備案一批、實(shí)行告知承諾一批等改革措施，精簡(jiǎn)簡(jiǎn)化行政審批，加強事中事后監管，有效解決“辦照容易辦證難”“準入不準營(yíng)”等問(wèn)題。

(六)推行證照聯(lián)辦。支持市、縣行政審批局發(fā)揮行政審批相對集中優(yōu)勢，根據企業(yè)和群眾需求，推行證照聯(lián)辦審批方式，實(shí)行檔案互認、信息共享，相同材料不再重復提交、相同信息不再重復采集，從營(yíng)業(yè)執照到相關(guān)許可證件“一次辦到底”，破解“重復跑辦”難題。

(七)實(shí)行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口”受理。自2018年6月30日起，在全省推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理，加強商務(wù)、工商部門(mén)間信息互聯(lián)互通、數據共享，實(shí)現外商投資企業(yè)登記“一表申請、一窗通辦”，進(jìn)一步提升外商投資環(huán)境法治化、國際化、便利化水平。

(八)進(jìn)一步壓縮企業(yè)登記審批時(shí)間。推行“審核合一”登記審查制度，除涉及前置審批事項的市場(chǎng)主體設立、企業(yè)合并分立、非簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)、國企改制等登記業(yè)務(wù)實(shí)行“一審一核”外，其他企業(yè)登記業(yè)務(wù)全部實(shí)行“審核合一、一人通辦”。條件成熟的可全部推行“審核合一”，企業(yè)登記受理、審核、核準等各環(huán)節業(yè)務(wù)全程由同一登記人員負責。實(shí)行“一次受理、即來(lái)即辦”，材料齊全、符合法定形式的，“審核合一”事項1個(gè)工作日內辦結，“一審一核”事項2個(gè)工作日內辦結。

二、以推進(jìn)“雙創(chuàng )雙服”和服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，在創(chuàng )新體制機制上下更大功夫，進(jìn)一步營(yíng)造高質(zhì)量、高營(yíng)養的成長(cháng)環(huán)境

(九)設立深化商事制度改革試驗區。在雄安新區、衡水、保定市和石家莊市橋西區等地設立深化商事制度改革試驗區，在政策、技術(shù)等方面給予支持，鼓勵其在深化商事制度改革、簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入、加強事中事后監管等方面大膽探索、先行先試，為全省改革發(fā)展積累經(jīng)驗，適時(shí)總結推廣。

(十)實(shí)行民營(yíng)企業(yè)登記“零限制”。凡法律法規、國務(wù)院決定未明確禁止或限制的領(lǐng)域，都支持民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)并依法辦理登記。鼓勵和引導“個(gè)轉企”“小升規”，為民營(yíng)企業(yè)兼并重組和組建企業(yè)集團提供政策支持和高效服務(wù)，幫助其優(yōu)化組織結構，提高市場(chǎng)競爭力。

(十一)實(shí)行重點(diǎn)項目全程幫辦、跟辦。對重點(diǎn)項目辦理企業(yè)登記，開(kāi)辟“綠色通道”，提供提前介入、咨詢(xún)指導、全程幫辦和專(zhuān)人跟辦等服務(wù)，支持項目順利落地。

(十二)實(shí)施京津冀三地企業(yè)登記便利化。以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，加強與京津企業(yè)登記部門(mén)合作交流，建立遷移企業(yè)聯(lián)動(dòng)服務(wù)信息互通機制，允許遷移企業(yè)在名稱(chēng)前使用有投資關(guān)系的控股法人股東名稱(chēng)簡(jiǎn)稱(chēng)，快速高效做好京津產(chǎn)業(yè)轉移登記服務(wù)。

(十三)實(shí)施商標廣告戰略。積極實(shí)施商標戰略，著(zhù)力推進(jìn)商標富農和地理標志精準扶貧工作，圍繞服務(wù)共建“一帶一路”，加強對馬德里商標國際注冊的指導，打造以商標品牌為核心的競爭新優(yōu)勢。積極參與籌辦“2018中國(秦皇島)戶(hù)外廣告論壇”和“京津冀國際廣告節”;與省廣告研究院合作，年內完成“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下雄安新區廣告業(yè)發(fā)展課題研究”。

(十四)開(kāi)展融資助企服務(wù)。積極引導支持企業(yè)利用股權質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押、商標專(zhuān)用權質(zhì)權登記等方式盤(pán)活資產(chǎn)，拓寬融資渠道，解決融資難題。

(十五)優(yōu)化企業(yè)登記窗口服務(wù)。優(yōu)化窗口人員配置，各地結合實(shí)際合理確定工商登記窗口隊伍人員與服務(wù)企業(yè)數量的最低比例，通過(guò)增加人員、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，配齊配強窗口隊伍力量，提高窗口服務(wù)能力和服務(wù)水平。

三、以構建企業(yè)誠信體系和推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管為重點(diǎn)，在加強事中事后監管上下更大功夫，進(jìn)一步營(yíng)造公平有序、誠實(shí)守信的市場(chǎng)競爭環(huán)境

(十六)深入推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設。強力推進(jìn)工商和市場(chǎng)監管部門(mén)在履職過(guò)程中產(chǎn)生的信息公示工作，登記備案、行政處罰、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權出質(zhì)登記等信息公示率達到100%。深入推進(jìn)59個(gè)省級部門(mén)間涉企信息歸集共享，依法將違法企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單，積極推進(jìn)違法失信聯(lián)合懲戒，讓違法經(jīng)營(yíng)者“一處違法，處處受限”。

(十七)深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管。推動(dòng)全省“雙隨機”抽查深入開(kāi)展，按照“應參與的部門(mén)100%參與、應納入隨機抽查事項清單的事項  100%納入、抽查事項100%運用雙隨機方式開(kāi)展日常監管執法、隨機抽查結果100%公示”的要求，實(shí)現隨機抽查常態(tài)化、規范化、標準化。加強部門(mén)協(xié)同，推進(jìn)綜合執法，綜合運用綜合大聯(lián)查、風(fēng)險分類(lèi)聯(lián)查、專(zhuān)項整治聯(lián)查，2018年實(shí)現跨部門(mén)聯(lián)合抽查全覆蓋。

(十八)加強競爭執法工作。嚴厲查處以混淆仿冒侵權、商業(yè)賄賂、互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭等違法行為。對公用企業(yè)、民生領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)中出現的壟斷行為進(jìn)行查處，加大打擊傳銷(xiāo)工作力度，5月份在全省開(kāi)展多種形式的“打擊傳銷(xiāo)集中宣傳月”活動(dòng)，同公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展《網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)專(zhuān)項整治》，運用“線(xiàn)上監測、線(xiàn)下實(shí)證、多措處置、穩妥善后”的“四步工作法”查處網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)案件，搗毀傳銷(xiāo)窩點(diǎn)，查處傳銷(xiāo)違法行為，有效遏制傳銷(xiāo)蔓延。

(十九)加強散煤和成品油市場(chǎng)監管?？刂菩略錾⒚航?jīng)營(yíng)企業(yè)數量，清理整頓現有煤炭經(jīng)營(yíng)單位，“禁煤區”和已完成“電代煤”“氣代煤”的區域，一律取消散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)；依法查處非法劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，取締散煤無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。2018—2020年底，每年散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率100%，對抽檢不合格網(wǎng)點(diǎn)復檢率達到100%，傳輸通道城市相應提高抽檢頻次，實(shí)現散煤質(zhì)量根本好轉。加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，嚴厲打擊銷(xiāo)售不合格成品油違法行為，提高成品油質(zhì)量，加大對民營(yíng)加油站(點(diǎn))和柴油質(zhì)量抽檢力度，2018年成品油經(jīng)營(yíng)主體抽檢覆蓋率100%。

(二十)加強廣告市場(chǎng)監管。2018年8月底前完成市、縣兩級傳統媒體廣告監測平臺建設，結合總局廣告監測數據，實(shí)現省、市、縣三級傳統媒體廣告發(fā)布監測全覆蓋。突出廣告導向監管，嚴肅查處與人民群眾生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)的廣告違法行為，加大嚴重違法廣告發(fā)布單位負責人的責任追究力度，大力凈化廣告市場(chǎng)秩序。

四、以消費維權工作為重點(diǎn)，在更好服務(wù)人民日益增長(cháng)的美好生活需要上下更大功夫，進(jìn)一步營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境

(二十一)拓展“36524便利化”消費者維權通道。加強12315指揮中心建設，整合12315投訴舉報電話(huà)與12315互聯(lián)網(wǎng)平臺功能，拓寬訴求渠道，便捷投訴方式，延長(cháng)受理時(shí)間。依托互聯(lián)網(wǎng)投訴舉報平臺、手機APP、微信公眾號等多種途徑，網(wǎng)上接收、網(wǎng)上處理、網(wǎng)上跟蹤督辦，為消費者提供365天 24小時(shí)全天候便利化受理服務(wù)，讓消費者共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成果。

(二十二)強化經(jīng)營(yíng)者主體責任。引導監督經(jīng)營(yíng)者守法誠信經(jīng)營(yíng)，提升經(jīng)營(yíng)者誠信度。建立“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負責、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負責、誰(shuí)提供服務(wù)誰(shuí)負責”的責任機制，夯實(shí)經(jīng)營(yíng)者在消費者權益保護中的第一責任。落實(shí)經(jīng)營(yíng)者誠信經(jīng)營(yíng)承諾，首問(wèn)責任、賠償先付、商品服務(wù)質(zhì)量源頭追溯、采購責任追究和社會(huì )評估評價(jià)等“一承諾五制度”。引導各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體暢通消費維權綠色通道，主動(dòng)依法化解消費糾紛。

(二十三)開(kāi)展“紅盾質(zhì)量維權”行動(dòng)。加強消費品質(zhì)量抽查檢驗，突出線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，針對涉嫌不合格的問(wèn)題商品實(shí)施靶向抽檢、跟蹤抽檢，依法及時(shí)向社會(huì )公布商品質(zhì)量抽查檢驗結果，嚴厲打擊銷(xiāo)售不合格商品的違法行為，倒逼供給側商品質(zhì)量提升。落實(shí)屬地監管責任，加強對特色商品生產(chǎn)地、大宗商品集散地、電商企業(yè)匯聚地、消費者流量高峰地和城鄉監管力量薄弱地等“五類(lèi)”重點(diǎn)區域的監管。

五、以推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)明顯提升為重點(diǎn)，在深化作風(fēng)建設上下更大功夫，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正、放心滿(mǎn)意的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

(二十四)開(kāi)展專(zhuān)項整治。全面落實(shí)中央八項規定精神和實(shí)施細則，以及省委的實(shí)施辦法，以直接面向人民群眾、直接服務(wù)市場(chǎng)主體的工作為重點(diǎn)，堅持“便民、高效、廉潔、規范”的服務(wù)宗旨，深入開(kāi)展糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀律專(zhuān)項整治，嚴防和嚴查推諉拖延和吃拿卡要行為，樹(shù)立為民服務(wù)良好形象。

(二十五)暢通舉報渠道。在省局官方網(wǎng)站上設立反映“四風(fēng)”問(wèn)題電子信箱，收集廣大人民群眾和市場(chǎng)主體的舉報。在各級登記注冊大廳明顯位置擺放“四風(fēng)”問(wèn)題舉報信箱，同時(shí)采取多種方式，暢通群眾舉報渠道，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，認真處理反饋的問(wèn)題，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

(二十六)加強監督檢查。持之以恒糾“四風(fēng)”，馳而不息正風(fēng)肅紀。將糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀律專(zhuān)項整治情況作為工作督查的重要內容,每月一檢查、每月一暗訪(fǎng)，每月一通報，形成高壓態(tài)勢，持續深入抓好落實(shí)，實(shí)現監督檢查、定期通報、專(zhuān)項督查常態(tài)化。

(二十七)強化執紀問(wèn)責。對照執行中央八項規定精神和糾“四風(fēng)”專(zhuān)項整治，深入開(kāi)展問(wèn)題排查和整改，及時(shí)發(fā)現苗頭性問(wèn)題。對違反“四風(fēng)”突出問(wèn)題，特別是影響營(yíng)商環(huán)境、影響審批辦事效率、工作延誤、工作不落實(shí)等方面的不作為、亂作為、慢作為及其他違紀行為，嚴肅追責問(wèn)責，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正、放心滿(mǎn)意的政務(wù)環(huán)境。

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