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廣西壯族自治區人民政府關(guān)于對我區住房補貼方案進(jìn)行部分調整的通知
桂政發(fā)〔2001〕94號
各地區行署，各市、縣、自治縣人民政府，區直各委、辦、廳、局：
為進(jìn)一步完善我區住房貨幣化分配政策，推動(dòng)我區住房分配貨幣化的發(fā)展，現對我區住房補貼方案作如下調整。
一、職工的住房補貼根據當地經(jīng)濟適用住房?jì)r(jià)格、職工平均工資、物價(jià)上漲、工資增長(cháng)、銀行利率等因素進(jìn)行測算，并將其折算為職工工作年限內的月工資比例（下稱(chēng)住房補貼系數）進(jìn)行發(fā)放。
二、新職工（指1998年12月31日后參加工作的職工）的住房補貼一律按月發(fā)放。發(fā)放公式為：月標準工資（或月均工資收入）×住房補貼系數。
三、老職工［指1998年12月31日（含12月31日）前參加工作的職工］的住房補貼采取一次性和按月相結合的辦法發(fā)放。
一次性發(fā)放住房補貼額的計算公式為：發(fā)放住房補貼當月標準工資（或月工資收入）×住房補貼系數×職工累計工作月。
職工累計工作月從參加工作之月起至發(fā)放住房補貼當月止的工作月之和。
老職工領(lǐng)取一次性住房補貼后，剩余的住房補貼按月發(fā)放。按月發(fā)放的住房補貼發(fā)放公式與新職工相同。
四、住房面積達不到規定住房補貼面積標準的職工，其差額部分的住房補貼采取一次性發(fā)放辦法發(fā)放，發(fā)放公式為：
當地1999年每平方米住房補貼額×該職工應補貼住房面積×利息系數。
利息系數為：（1＋I）N，I為發(fā)放住房補貼當年銀行活期存款利率，N為1999年至發(fā)放住房補貼當年的累計年限。
五、按月發(fā)放的住房補貼如因經(jīng)濟困難不能從1999年1月1日起實(shí)施的，當有條件實(shí)施時(shí)應優(yōu)先予以補發(fā)，補發(fā)的計算公司與老職工一次性發(fā)放住房補貼的公式相同。
六、住房補貼換算成月工資比例發(fā)放后，職工今后職務(wù)或職稱(chēng)晉升，不再計算和發(fā)放級（職）差住房補貼。
七、本調整方案下發(fā)前，已按原住房補貼方案一次性領(lǐng)取全部住房補貼的職工，不再調整；已經(jīng)一次性領(lǐng)取實(shí)際工作年限內的住房補貼的，其剩余的按月發(fā)放，發(fā)放的公式與新職工相同。
八、各市、縣住房補貼系數可根據房?jì)r(jià)和工資收入適時(shí)測定調整，確定的住房補貼系數，報自治區住房制度改革委員會(huì )批準后方可實(shí)施。
九、一次性發(fā)放的住房補貼直接發(fā)給職工本人，不再集中管理，逐月按工資比例發(fā)放的住房補貼，作為補充住房公積金，按住房公積金管理辦法進(jìn)行管理。
十、本調整方案自下發(fā)之日起實(shí)施，原《關(guān)于住房補貼若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔1998〕63號）與本方案有抵觸的，以本方案為準。
十一、本調整方案由自治區住房制度改革委員會(huì )負責解釋。
附件：
1．住房補貼系數測算辦法
2．關(guān)于對我區住房補貼方案進(jìn)行部分調整有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明
廣西壯族自治區人民政府
二00一年十二月十一日
附件1:住房補貼系數測算辦法
一、確定每平方米基準補貼額
JB＝（P÷2）-（G×4÷60）
JB為每平方米建筑面積的基準補貼額；
P為經(jīng)濟適用住房平均價(jià)格；
G為上年當地職工平均工資。
二、確定當地各職級職工住房補貼系數
（一）確定某職級住房補貼基數
ZB＝JB×BM
ZB為職工住房補貼額；
BM為該職級職工補貼面積標準。
（二）確定該職級第一年月住房補貼額
J1＝ZB÷12×（1＋7．1215%）（N上角）×（8．15%-7．1215%）÷［（1＋8．15%）（N上角）-（1＋7．1215%）（N上角）］
J1為第一年月住房補貼額；
8．15%為名義工資增長(cháng)率；
7．1215%為貼現率（20年期組合貸款利率）；
N為補貼年限。
（三）確定該職級住房補貼額占職工工資的比例（即住房補貼系數）
I＝J1÷G1×100%
I為住房補貼系數；
G1為當地行政單位該職級職工上年月平均工資，可取職工月平均標準工資，也可取職工月平均工資收入總額。
三、確定當地平均住房補貼系數
I＝（I1×S1＋I2×S2＋I3×S3＋…＋IN×SN）/（S1＋S2＋S3＋…＋SN）
S為各職級職工人數。
四、有關(guān)參數的確定
（一）補貼年限：住房補貼在職工的全部工作年限內發(fā)放，一般男職工的全部工作年限大約為35年，女職工全部工作年限大約為30年，兩者平均為32．5年，為方便測算，統一定為32年；
（二）標準工資：由基礎工資、職務(wù)工資、級別工資和工齡工資組成；
（三）工資增長(cháng)率和物價(jià)指數：根據《國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》‘九五’期間，城鎮居民人均生活費收入實(shí)際年均增長(cháng)5%的規定以及本屆政府對物價(jià)控制目標的要求，確定年工資凈增長(cháng)率為5%，物價(jià)指數為3%，并計算出年工資名義增長(cháng)率為8．15%［（1＋3%）×（1＋5%）］；
（四）貼現率：根據調息前住房公積金20年期個(gè)人住房6．21%和商業(yè)銀行20年期個(gè)人住房抵押貸款利率8．0325%，取其兩者平均值7．1215%作為貼現率。
五、示例
假設某市某年經(jīng)濟適用住房平均價(jià)格為1150元，上年年職工平均工資為5422元，上年行政單位職工月平均標準工資為399．83元，則
（一）確定每平方米基準補貼額
JB＝（P÷2）-（G×4÷60）＝（1150÷2）-（5422×4÷60）＝214（元）
（二）確定各職級職工住房補貼系數
1．確定科級及科級以下職工住房補貼系數
（1）確定住房補貼基數
ZB＝JB×BM＝214×70＝14980（元）
（2）確定第一年月住房補貼額
J1＝ZB÷12×（1＋7．1215%）（N上角）×（8．15%-7．1215%）÷［（1＋8．15%）（N-上角）（1＋7．1215%）（N上角）］＝14980÷12×（1＋7．1215%）（32上角）×（8．15%-7．1215%）÷［（1＋8．15%）（32上角）-（1＋7．1215%）（32上角）］＝1248．33×9．04×1．0285%÷（12．27-9．04）＝35．93（元）
（3）確定住房補貼額占標準工資的比例（即住房補貼系數）
假設該市上年科級及科級以下干部平均月標準工資為400元，則
I＝J1÷G1×100%＝35．93÷400×100%＝8．98%
2．確定處級干部住房補貼系數
（1）確定住房補貼基數
ZB＝JB×BM＝214×90＝19260（元）
（2）確定第一年月住房補貼額
J1＝ZB÷12×（1＋7．1215%）（N上角）×（8．15%-7．1215%）÷［（1＋8．15%）（N上角）-（1＋7．1215%）（N上角）］＝19260÷12×（1＋7．1215%）（32上角）×（8．15%-7．1215%）÷［（1＋8．15%）（32上角）-（1＋7．1215%）（32上角）］＝1605×9．04×1．0285%÷（12．27-9．04）＝46．2（元）
（3）確定住房補貼額占標準工資的比例（即住房補貼系數）
假設該市處級干部上年平均月標準工資為600元，則I＝J1÷G1×100%＝46．2÷600×100%＝7．7%
3．確定廳級干部住房補貼系數
（1）確定住房補貼基數
ZB＝JB×BM＝214×120＝25680（元）
（2）確定第一年月住房補貼額
J1＝ZB÷12×（1＋7．1215%）（N上角）×（8．15%-7．1215%）÷［（1＋8．15%）（N上角）-（1＋7．1215%）（N上角）］＝25680÷12×（1＋7．1215%）（32上角）×（8．15%-7．1215%）÷［（1＋8．15%）（32上角）-（1＋7．1215%）（32上角）］＝2140×9．04×1．0285%÷（12．27-9．04）＝61．6（元）
（3）確定住房補貼額占標準工資的比例（即住房補貼系數）
假設該市廳級干部上年平均月標準工資為1000元，則
I＝J1÷G1×100%＝61．6÷1000×100%＝6．16%
（三）確定當地住房補貼系數
若當地科級及科級以上干部有500人，處級干部有120人，廳級干部有20人，則：
I＝（I1×S1＋I2×S2＋I3×S3＋…＋IN×SN）/（S1＋S2＋S3＋…＋SN）＝（8．98%×500＋7．7%×120＋6．16%×20）/（500＋120＋20）＝（44．9＋9．24＋1．23）/640＝8．65%
由此可確定該市住房補貼系數為8．65%，各職級職工每月住房補貼額為本月標準工資乘以住房補貼系數。
附件2:關(guān)于對我區住房補貼方案進(jìn)行部分調整有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明
1998年自治區人民政府下發(fā)了《關(guān)于住房補貼若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔1998〕63號），在2年多的實(shí)施過(guò)程當中，各地不同程度地反映了一些問(wèn)題：一是住房補貼發(fā)放的年限偏短（15-20）年，不利于減輕財政和企業(yè)的負擔。二是住房補貼額實(shí)行靜態(tài)的定量發(fā)放，沒(méi)有考慮資金的時(shí)間價(jià)值，無(wú)形中減少了職工的住房補貼總量；三是住房補貼沒(méi)有與工資掛鉤，住房分配沒(méi)有在職工工資中得到充分體現，本應在全部工作年限內隨工資發(fā)放的住房工資性質(zhì)的住房補貼卻在15-25年內就已發(fā)放完，多勞不多得，沒(méi)有體現按勞分配原則。
為進(jìn)一步完善住房貨幣化分配制度，加快住房補貼進(jìn)程，經(jīng)自治區住房制度改革委員會(huì )第七次會(huì )議討論，決定對我區原有的住房補貼方案進(jìn)行部分調整?，F將有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：
一、調整的基本思路
調整后住房補貼方案仍根據房?jì)r(jià)收入比測算出住房補貼額，然后充分考慮工資增長(cháng)、物價(jià)上漲、貸款利息等因素，將住房補貼折算成職工工資的一定比例，在職工全部工作年限內按月發(fā)放，逐步將住房補貼理入工資。
二、調整的主要內容
（一）住房補貼發(fā)放年限由原來(lái)的按15-20年發(fā)放調整為在職工全部工作年限內發(fā)放，即延長(cháng)到30-35年內發(fā)放。
（二）住房補貼額的測算考慮了資金的時(shí)間價(jià)值。
（三）將按月發(fā)放的住房補貼額折算為按工資的一定比例發(fā)放。
（四）住房補貼資金管理方式由原來(lái)的全部參照住房公積金管理調整為一次性發(fā)放的住房補貼直接發(fā)給職工，按月發(fā)放的住房補貼參照住房公積金進(jìn)行管理。
三、調整考慮的因素
（一）調整方案將職工住房補貼發(fā)放年限延長(cháng)，在職工的全部工作年限中發(fā)放，主要是考慮到住房補貼是職工工資的一部分，應在工資中得到充分體現。如果將住房補貼在15-20年內發(fā)放，職工在工作20年后，其工資中就沒(méi)有住房工資含量，這樣，就會(huì )出現職工在住房分配上多勞不多得，體現不了按勞分配原則。將職工住房補貼在職工全部工作年限中發(fā)放，有利于將住房補貼理入工資，建立住房貨幣化分配新制度。另外，將職工住房補貼在其全部工作年限內發(fā)放，每年的住房補貼所需資金將隨之減少，更有利于減輕財政與企業(yè)負擔，有利于住房補貼制度的穩定實(shí)施。
（二）調整方案充分考慮了住房補貼的資金時(shí)間價(jià)值。
原方案在測算住房補貼發(fā)放額時(shí)，根據某年房?jì)r(jià)與收入比測算出的住房補貼基數，是一個(gè)靜態(tài)的數字，在職工30-35年的工作年限內平均發(fā)放，必然會(huì )受到物價(jià)上漲、銀行利率等因素的影響，如果不考慮這些因素，職工按月所領(lǐng)取的住房補貼總量必然少于職工實(shí)際應得的住房補貼量，因此，在本次調整方案中，充分考慮了按月領(lǐng)取住房補貼的物價(jià)上漲、工資增長(cháng)、銀行利率等因素，運用一定的數學(xué)方法將各項因素的影響體現在每月住房補貼的發(fā)放額上，使得職工按月領(lǐng)取的住房補貼總量與一次性領(lǐng)取住房補貼的總量相等，價(jià)值沒(méi)有降低，保證職工可以依靠按月領(lǐng)取的住房補貼加上自身負擔部分購買(mǎi)到合適的住房。
（三）調整方案將職工住房補貼折算為職工月工資的一定比例發(fā)放，主要是考慮住房補貼要逐步理入工資，同時(shí)，應充分體現效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，職工隨著(zhù)工作年限的增加或職務(wù)的提高，工資逐步增加，住房補貼量也相應增加。其次，將住房補貼折算成工資比例，只要各地測算出補貼系數，就能按職工當月工資收入計算出職工的月住房補貼額，操作變得非常簡(jiǎn)便、快捷，即減少工作量，也有利于降低管理成本。
（四）調整方案對住房面積未達到規定標準所發(fā)放的差額補貼和發(fā)放住房補貼前職工工作年限部分的住房補貼采取一次性發(fā)放辦法，主要是考慮到住房面積未達標的職工基本上已解決了住房問(wèn)題，差額部分面積比較小，住房補貼不多，資金壓力不大，可以直接一次性發(fā)給職工，同時(shí)，也可以促進(jìn)住房面積未達標職工，購買(mǎi)新住房，以小換大，剌激住房消費。無(wú)房老職工的住房壓力比較大，急需資金購買(mǎi)住房，一次性發(fā)給其工作年限部分住房補貼，有助于提高其購房能力，解決住房困難問(wèn)題。因此，對這兩部分住房補貼采用了一次性發(fā)放給職工的辦法。按月發(fā)放的住房補貼，不直接發(fā)給職工，主要是考慮到職工每月住房補貼的資金量較少，直接發(fā)給職工，無(wú)助于職工解決住房問(wèn)題，也保證不了專(zhuān)款專(zhuān)用，北京、天津、重慶、浙江等已實(shí)施住房補貼方案的省市都對按月發(fā)放的住房補貼比照住房公積金進(jìn)行管理，因此，本次調整對按月發(fā)放的住房補貼仍按1998年自治區人民政府《關(guān)于住房補貼若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔1998〕63號）的規定進(jìn)行集中管理，這樣規定，更有利于職工住房補貼的積累，形成一項長(cháng)期穩定的住房資金來(lái)源，有利于職工將住房補貼與個(gè)人住房抵押貸款一起，更好地逐步解決住房問(wèn)題。
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