桂政發(fā)〔1998〕63號《廣西壯族自治區關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設實(shí)施辦法》

廣西壯族自治區關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設實(shí)施辦法


桂政發(fā)〔1998〕63號

【后續調整：桂政發(fā)〔2001〕94號《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于對我區住房補貼方案進(jìn)行部分調整的通知》】


各地區行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區直各委、辦、廳、局：

現將《廣西壯族自治區關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

廣西壯族自治區關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的實(shí)施辦法

徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(國發(fā)〔1998〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)精神，結合我區住房制度改革的實(shí)際情況，現制定如下實(shí)施辦法：

一、指導思想、重點(diǎn)、基本原則和總體要求

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進(jìn)住房商品化、社會(huì )化，逐步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，滿(mǎn)足城鎮居民日益增長(cháng)的住房需求，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

（二）深化城鎮住房制度改革的重點(diǎn)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的城鎮住房供應體系；全面建立住房公積金制度，發(fā)展住房金融；培育和規范住房交易市場(chǎng)。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和自治區統一政策目標指導下，因地制宜，量力而行堅持國家、單位和個(gè)人合理負擔；認真做好政策銜接工作，平穩過(guò)渡，綜合配套。

（四）深化城鎮住房制度改革的總體要求是：人民安心、中央放心、有利穩定、促進(jìn)發(fā)展。

二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

（五）從1998年12月31日開(kāi)始，全區停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。停止住房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟適用住房原則上只售不租。對1998年12月31日前開(kāi)工，并于1999年年底前竣工交付使用的公有住房，仍可按《自治區住房制度改革領(lǐng)導小組關(guān)于修改“已售公有住房產(chǎn)權比例確定及按成本價(jià)出售公有住房計算辦法”的通知》（桂房改字〔1994〕４號）規定的成本價(jià)計算辦法向職工出售。

（六）全面建立和完善住房公積金制度。建立住房公積金制度是實(shí)行住房分配貨幣化的一種重要形式，單位為職工繳存的部分住房公積金類(lèi)似職工的工資。各市、縣和單位要逐步提高住房公積金繳交率和歸集率；財政和房改等有關(guān)部門(mén)要做好原有住房資金的核定和劃轉工作，理順住房公積金的來(lái)源渠道，保證財政和單位資助的住房公積金及時(shí)足額到位。從1998年開(kāi)始，全區單位和個(gè)人的住房公積金繳存率，由上一年職工月平均工資的５％調整到６％，經(jīng)濟條件好的市、縣和單位住房公積金繳存率可以高于６％，但目前不得超過(guò)10％；經(jīng)濟條件差的市、縣和單位住房公積金繳存率可以低于６％，但不得低于３％。

自治區房改辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快制定《廣西壯族自治區住房公積金條例》，按法定程序審查通過(guò)后，頒布執行。

（七）停止住房實(shí)物分配后，對于房?jì)r(jià)收入比（即本地一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在４倍以上的市、縣，可以對無(wú)房戶(hù)和住房面積未達到規定標準的職工實(shí)行住房補貼。住房補貼的計發(fā)標準根據當地經(jīng)濟適用住房平均價(jià)格、職工住房補貼面積標準、工資水平、工齡等因素確定。具體的補貼辦法由各市、縣人民政府根據上述原則并結合當地的實(shí)際情況制訂，報自治區住房制度改革委員會(huì )批準后實(shí)施。

三、建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應體系

（八）對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應政策。高收入家庭購買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房；中低收入家庭可購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房；最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房。家庭（含夫婦雙方）年工資收入超過(guò)當地統計部門(mén)公布的上一年職工平均工資６倍的，為高收入家庭。家庭（含夫婦雙方）年工資收入低于當地統計部門(mén)公布的上一年職工平均工資一半的，為最低收入家庭。介入高收入家庭和最低收入家庭之間的，為中低收入家庭。住房供應具體辦法由各市、縣人民政府制定，報自治區房改辦備案。

（九）認真組織經(jīng)濟適用住房（安居工程）的開(kāi)發(fā)建設。各市、縣人民政府要指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)，負責經(jīng)濟適用住房開(kāi)發(fā)建設的組織實(shí)施工作，切實(shí)加強對經(jīng)濟適用住房開(kāi)發(fā)建設、出售的管理。經(jīng)濟適用住房的出售價(jià)格實(shí)行政府指導價(jià)，按保本微利的原則確定。經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營(yíng)業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等７項因素，利潤控制在３％以下。

國家安居工程的市、縣，要按照國家安居工程的有關(guān)規定，落實(shí)好配套資金，繼續做好安居工程的組織實(shí)施工作。

（十）經(jīng)濟適用住房的開(kāi)發(fā)建設要統一規劃、分期實(shí)施。按照城鎮發(fā)展的總體要求，認真編制經(jīng)濟適用住房開(kāi)發(fā)建設的長(cháng)遠規則和年度建設計劃，根據當地的實(shí)際需求，做好以銷(xiāo)定建工作。

經(jīng)濟適用住房的開(kāi)發(fā)建設應實(shí)行招投標管理，用競爭方式確定開(kāi)發(fā)建設單位。嚴格限制工程環(huán)節的轉包，加強對住房開(kāi)發(fā)成本的管理和監控。

（十一）各市、縣人民政府要從實(shí)際出發(fā)，制定經(jīng)濟適用住房開(kāi)發(fā)建設的扶持措施和辦法。經(jīng)濟適用住房的建設用地要采取行政劃撥方式供應；要停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設費，規范人防建設費的征收。

（十二）建立經(jīng)濟適用住房小區的竣工驗收制度，推行住房質(zhì)量保證書(shū)制度、住房和設備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度，提高住房工程質(zhì)量。

（十三）各地要提供一定數量的廉租住房，用以解決最低收入家庭的住房困難。廉租住房可以從騰空的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)，具體標準由市、縣人民政府制定并公布執行。

（十四）各地房改部門(mén)要制訂購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房的申請、審批制度，報市、縣人民政府批準后執行。

（十五）加強對集資建房的管理。各地在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發(fā)展集資建房和合作建房；但只能進(jìn)行全額集資建房，不得再進(jìn)行部分集資建房。參加了集資建房的職工家庭，不能再購買(mǎi)公有住房；集資建房前已購買(mǎi)公有住房的職工家庭，必須將已購公有住房退還原產(chǎn)權單位。已購買(mǎi)公有住房并且住房面積達到自治區規定的住房面積控制標準的職工，不能再參加集資建房。要鼓勵已參加部分集資建房的職工，將住房部分產(chǎn)權過(guò)渡為全部產(chǎn)權，其辦法為：１、職工可按自治區房改辦《關(guān)于職工購買(mǎi)公有住房全部產(chǎn)權若干問(wèn)題的通知》（桂房改辦字〔1997〕12號）補交與住房全部產(chǎn)權差額部分的房款及利息，獲得住房全部產(chǎn)權；２、職工可按集資建房竣工交付使用的當年當地出售公有住房平均成本價(jià)購買(mǎi)原部分集資的住房，獲得住房全部產(chǎn)權。

（十六）各地計劃、建設、房改等部門(mén)要按照有關(guān)規定，嚴格控制職工住宅建筑面積標準。凡超過(guò)標準或不按規定程序報批的住宅，一律不準建設；強行開(kāi)工建設的，房地產(chǎn)管理部門(mén)不予發(fā)放《房屋所有權證》，并由監察、建設等部門(mén)追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。本辦法下發(fā)前已建成的公有住房或集資建房，在出售時(shí)，對超過(guò)規定面積標準的部分，一律按當地商品住房市場(chǎng)價(jià)計價(jià)。

四、推進(jìn)現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場(chǎng)

（十七）按照《廣西壯族自治區人民政府印發(fā)廣西壯族自治區貫徹國務(wù)院關(guān)于深化城鎮住房制度改革的決定的實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔1994〕79號）規定，進(jìn)一步做好現有公有住房的出售工作。出售公有住房?jì)r(jià)格一律實(shí)行成本價(jià)，并與經(jīng)濟適用住房?jì)r(jià)格相銜接。出售辦法按桂房改字[1994]４號文的規定執行。

內能分割和封閉管理的住房以及用于教師周轉的住房不得出售。

（十八）積極推進(jìn)住房租金改革。到2000年，公有住房租金水平要達到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的市、縣爭取達到15％。提高租金一定要同增加工資性補貼相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、下崗職工、民政部門(mén)確定的社會(huì )救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各市、縣可根據實(shí)際制定減、免辦法。

（十九）已購公有住房上市交易實(shí)行準入制度。對按房改政策購買(mǎi)全部產(chǎn)權的住房進(jìn)入市場(chǎng)，不受購房后居住時(shí)間的限制，但須由本人申請，經(jīng)房改部門(mén)審查批準后，方可進(jìn)入市場(chǎng)交易。具體辦法由自治區房改辦會(huì )同建設、財政、稅務(wù)、土地等部門(mén)制定。

（二十）各地要按照自治區人民政府辦公廳和原自治區房改領(lǐng)導小組關(guān)于在全區進(jìn)行住房普查的要求，對城鎮住房狀況進(jìn)行認真普查，清查和糾正住房制度改革過(guò)程中的違紀違規行為，建立個(gè)人住房檔案，在此基礎上，各市、縣按自治區的統一規定制定當地職工已購公有住房上市出售的具體實(shí)施細則，報經(jīng)自治區住房制度改革委員會(huì )批準后實(shí)施。

（二十一）職工將已購公有住房上市出售后，不得再按房改政策購買(mǎi)或租用公有住房、經(jīng)濟適用住房（安居工程住房），需要改善居住條件的，通過(guò)市場(chǎng)解決。

（二十二）職工將所購公有住房上市出售時(shí)，其土地使用權出讓金或所含土地收益的計算由評估機構按住房不同類(lèi)型和有關(guān)規定辦理。具體辦法由自治區財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定。

五、加強住房資金的管理

（二十三）各市、縣要按照國務(wù)院提出的“房委會(huì )決策、中心運作、銀行專(zhuān)戶(hù)、財政監督”的原則，加強住房資金管理。各級住房制度改革委員會(huì )負責制定住房資金的歸集、管理、使用的有關(guān)制度和辦法；審批住房資金的年度歸集、使用計劃和發(fā)展規劃；審議確定住房資金的預算、決算。

（二十四）住房資金管理中心要嚴格按照住房資金管理中心財務(wù)管理辦法和住房資金管理機構會(huì )計制度，認真做好住房資金的歸集、支付、核算和編制使用計劃等管理工作，保證住房資金專(zhuān)項用于住房建設和住房制度改革，嚴禁挪作他用。對已發(fā)放的非住房建設貸款及其他逾期貸款，必須抓緊催收，限期收回。

（二十五）住房資金管理中心要充分利用住房資金，支持職工購買(mǎi)、建造、大修理自住住房，支持經(jīng)濟適用住房建設；盡快建立健全委托銀行發(fā)放職工個(gè)人政策性住房抵押貸款制度，適當放寬個(gè)人住房抵押貸款的貸款期限。對已購公有住房全部產(chǎn)權并取得《房屋所有權證》的職工，可將該住房用作貸款抵押。住房資金管理機構和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續，提高服務(wù)效率。

六、加強住房售后維修管理

（二十六）為適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求，各市、縣要抓緊研究制定公有住房售后維修和物業(yè)管理的辦法，建立社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律要求的經(jīng)營(yíng)方式，搞好房屋的修繕和住區的公共保潔、安全防范、園林綠化等管理工作，并提供居民所需求的各種服務(wù)。要建立住房公共部位、設備和小區公共設施專(zhuān)項維修基金，并加強對維修基金的管理和民主監督。

七、加強領(lǐng)導，健全房改工作機構，保證住房制度改革順利進(jìn)行

（二十七）要充分認識深化城鎮住房制度改革和加快住房建設是保持國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展的需要，是全面建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的迫切需要，是進(jìn)一步改善人民生活的需要。各級政府必須高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，把這項工作做好。

（二十八）健全住房制度改革工作機構。各地要建立健全住房制度改革機構，將原住房制度改革領(lǐng)導小組辦公室更名為住房制度改革委員會(huì )辦公室，配備必要的工作人員，穩定房改干部隊伍，為住房制度改革的順利進(jìn)行提供組織保證。

（二十九）加強輿論引導，做好房改宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀(guān)念，推進(jìn)住房商品化、社會(huì )化進(jìn)程，確保城鎮住房制度改革的順利實(shí)施。

（三十）嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反國家和自治區房改政策規定，低價(jià)出售公有住房、變相增加住房補貼、以購買(mǎi)或租用公有住房牟取暴利等行為，各級監察部門(mén)要從嚴查處。

（三十一）各市、縣要根據國務(wù)院的《通知》及本實(shí)施辦法，結合本市、縣的實(shí)際制定深化城鎮住房制度改革加快住房建設的具體實(shí)施方案，報自治區住房制度改革委員會(huì )批準后實(shí)施。

（三十二）本實(shí)施辦法由自治區住房制度改革委員會(huì )辦公室負責解釋。

本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。原有的有關(guān)政策和規定，凡與本實(shí)施辦法不一致的，以本辦法為準。


 

關(guān)于住房補貼若干問(wèn)題的意見(jiàn)

根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）精神，自治區人民政府決定：從1998年12月31日開(kāi)始，全區停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化?，F就住房補貼若干問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。

一、停止住房實(shí)物分配后，房?jì)r(jià)收入比（即本市、縣一套建筑面積60平方米經(jīng)濟適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上的市、縣，應根據本地實(shí)際情況制訂住房補貼辦法，報自治區住房制度改革委員會(huì )批準后執行（縣、縣級市住房補貼辦法先送所在地區、地級市審核后再報自治區）。

二、住房補貼的發(fā)放對象

（一）無(wú)房職工（含離退休人員）。

（二）住房面積未達到規定標準的職工（含離退休人員）。

三、住房補貼的建筑面積標準

（一）科級以下職工55-70平方米；處級干部70-90平方米；廳級干部90-120平方米。

（二）具有中級職稱(chēng)的知識分子55-70平方米；具有副高、一檔高職稱(chēng)的知識分子70-90平方米；具有正高職稱(chēng)的知識分子90-120平方米。

四、住房補貼標準的確定

（一）住房補貼標準依據當地的經(jīng)濟適用住房平均價(jià)格、職工住房補貼面積標準、工資水平等因素測定。

（二）每平方米住房建筑面積補貼額按當地政府確定的每平方米經(jīng)濟適用住房平均價(jià)格除以２與每平方米的職工平均負擔額之差確定。每平方米職工平均負擔額按職工上一年平均工資的４倍除以60平方米計算。

（三）對職工個(gè)人發(fā)放的住房補貼額是每平方米補貼額與該職工所享受住房補貼面積標準的乘積。無(wú)房職工的補貼面積按規定的補貼面積計算標準計算；住房面積未達到規定住房補貼面積標準的職工，其住房補貼面積按規定的住房補貼面積標準與現有住房面積的差額計算。雙職工家庭的住房補貼由職工所在單位分別按職工個(gè)人應享受的住房補貼面積進(jìn)行補貼。

（四）各市、縣人民政府可根據本地經(jīng)濟適用住房?jì)r(jià)格、職工工資水平對職工的住房補貼額適時(shí)調整，調整方案報自治區住房制度改革委員會(huì )批準后執行。

五、住房補貼的發(fā)放方式

（一）一次性發(fā)放。即由所在單位將職工的住房補貼在職工購房時(shí)一次性發(fā)給職工。職工工作達到規定住房補貼年限的，一次性發(fā)給全部住房補貼；職工工作達不到規定補貼年限的，可一次性發(fā)給實(shí)際工作年限的住房補貼，差額部分按月發(fā)放。

（二）按月發(fā)放。即將職工個(gè)人的住房補貼在規定的補貼年限內按月發(fā)給職工。按月發(fā)放住房補貼的年限一般為15-20年。

六、職工在享受住房補貼期間如職務(wù)（職稱(chēng)）變動(dòng)，從變動(dòng)之月起，按變動(dòng)的職級標準領(lǐng)取住房補貼。職工去世，從去世的次月停止發(fā)放住房補貼。

七、享受了住房補貼的職工，不能再按房改政策購買(mǎi)、租用公有住房，再婚夫婦有一方已領(lǐng)取住房補貼的也照此辦理。

八、住房補貼的資金來(lái)源。行政事業(yè)單位職工住房補貼，由財政劃轉的建房資金、單位售房款、單位自有資金共同解決，不足部分，行政機關(guān)在財政預算中列支，事業(yè)單位由財政部門(mén)核定收支后，按資金渠道由財政實(shí)行定額補助。企業(yè)職工住房補貼先從現有建房資金渠道（售房款、住房折舊、公益金）解決，不足部分列入成本。

九、實(shí)行住房分配貨幣化后，對未享受按房改政策購買(mǎi)公有住房的職工，由所在單位按該職工所享受的工齡補貼的住房面積一次性發(fā)給建立住房公積金制度前的工齡補貼。未享受按房改政策購買(mǎi)公有住房的職工，補貼面積按規定的住房補貼面積標準計算，已享受按房改政策購買(mǎi)公有住房，住房面積未達到規定的住房補貼面積標準的職工工齡補貼面積按規定的住房補貼面積標準與現住房面積的差額計算。每平方米工齡補貼面積標準與現住房面積的差額計算。每平方米工齡補貼額分別按購、建或核發(fā)工齡補貼當年當地政府所測定的出售公有住房工齡補貼額計發(fā)。

十、住房補貼由各級住房資金管理中心參照住房公積金管理辦法進(jìn)行管理。住房資金管理中心要設立職工個(gè)人住房補貼帳戶(hù)。職工個(gè)人可隨時(shí)查詢(xún)本人的住房補貼本息情況。

十一、住房補貼定向用于職工購、建、大修、承租住房。職工購、建、大修、承租住房，經(jīng)住房資金管理中心批準，可提取本人名下的住房補貼。職工退休時(shí)，職工名下住房補貼本息余額一次性退還職工本人。

十二、住房補貼由住房資金管理中心委托銀行辦理有關(guān)金融業(yè)務(wù)，開(kāi)設“職工住房補貼專(zhuān)戶(hù)”。住房補貼存款比照住房公積金的存款利率計息。

十三、各市、縣應按照本意見(jiàn)提出的原則結合本地實(shí)際情況制定住房補貼的具體辦法。在本意見(jiàn)下發(fā)前已經(jīng)出臺住房補貼辦法的，應按本意見(jiàn)進(jìn)行修訂，報自治區住房制度改革委員會(huì )批準后執行。

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