桂政發(fā)〔2005〕43號《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區政府投資非經(jīng)營(yíng)性建設項目代建制管理辦法（試行）的通知》

廣西壯族自治區人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區政府投資非經(jīng)營(yíng)性建設項目代建制管理辦法（試行）的通知



桂政發(fā)〔2005〕43號

各市、縣人民政府區直各委、辦、廳、局：

《廠(chǎng)西壯族自治區政府投資非經(jīng)營(yíng)性建設項目代建制管理辦法(試行)》已經(jīng)2005年8月17日自治區十屆人民政府第32次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

廣西壯族自治巨人民政府

二○○五年九月十五日

廣西壯族自治區政府投資非經(jīng)營(yíng)性建設項目代建制管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)步深化投資體制改革，提高政府投資建毆項目的管理水平，發(fā)揮歧府投資效益，規范建設程序，依據國家有關(guān)法律法規及《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)，制定辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)代建制，是指對政府投資非經(jīng)營(yíng)性建設項目，通過(guò)招標等力式，選擇專(zhuān)業(yè)化的工程項目管理單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位)，委托其負責項目的組織實(shí)施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，建成后再移交給使用單位的制度。實(shí)行代建制的項目，原有的建設程序和要求不變。

本辦法所稱(chēng)政府投資，具體為自治區本級財政預箅內基本建沒(méi)資金、國債資金。其他各類(lèi)政府性資金待代建制試行完善后再納入代建的范圍

第三條 政府非經(jīng)營(yíng)性建設項目總投資超過(guò)200萬(wàn)元(含200萬(wàn)元)的，且政府投資占項目總投資50%以上(舍50%)的，應實(shí)行代建制，對政府投資占項目總投資比例不足50%的，經(jīng)使用單位申請，也可實(shí)行代建制。政府投資非經(jīng)營(yíng)性建設項目在本辦法試行期間主要選擇下列社會(huì )性公益項目作試點(diǎn)。

(一)黨的機關(guān)、人夫行政政協(xié)、審判、檢察各民{黨派機關(guān)，以及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)等人民團體的辦公用房、業(yè)務(wù)用房，培訓教育中心段其它相關(guān)設施項目；

(二)教育、文化、衛生、廣電、計生、體育、科研和社會(huì )福利等社會(huì )事業(yè)設施項甘；

(三)監獄、勞教所、治安拘留所、戒毒所和消防設施等公安政法設施項目。涉及到國家安全、機密工程項目的，按國家有關(guān)部門(mén)制定的相關(guān)規定執行。

第四條 自治區發(fā)展和改革委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治區發(fā)改委)是代建制的綜合管理部門(mén)，牽頭負責代建制的組織協(xié)調工作。自治區財政、建設、國土資源、環(huán)保、審計、監察等部門(mén)按照各自職責對代建項目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行管理和監督。

第五條 政府投資非經(jīng)營(yíng)性建設項目代建方式包括前期工作階段代建和建設實(shí)施階段代建兩種類(lèi)型。根據項目具體情況，也可委托一個(gè)單位進(jìn)行全過(guò)程代建。

(一)項目前期工作代建，是指中標的項目前期工作代建單位負責根據批準的項目建議書(shū)，對工程可行性研究報告，勘察、直至初步設計實(shí)行階段性代理。

(二)建設實(shí)施代建，是指中標的建設實(shí)施代建單位負責根據批準的初步設計對項目施工圖編制、施工、監理直至竣工驗收實(shí)行階段性代理。

第六條 自治區發(fā)改委在批復項目建議書(shū)時(shí)，應對項目是否實(shí)行代建及具體代建方式予以明確。

第七條 政府投資非經(jīng)營(yíng)性建設項目代建實(shí)行合同管理，代建單位確定后，項目的投資管理單位、使用單位、代建單位三方應簽訂項目代建委托合同。

代建單位依據臺同在委托期間行使建設單位職責，代理使用單位辦理各項政府審批手續，使用單位應根據審批要求，協(xié)助代建單位辦理相關(guān)手續。

第八條 實(shí)行代建制的項目，由代建單位按照《中華人民共和國招投標法》、《廣西壯族自治區實(shí)施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和自治區人民政府對建設項目管理的有關(guān)規定，對建設項目的勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購進(jìn)行招標。

第九條 代建單位及其關(guān)聯(lián)機構不得在自己代建的項目中承擔勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購等工作。
 

第二章 代建單位招標

第十條 代建單位應通過(guò)招標方式確定。自治區發(fā)改委是代建項目的投資管理單位，負責代建項目代建單位的招標組織工作，其他相關(guān)部門(mén)參與。

第十一條 政府投資非經(jīng)營(yíng)性建設項目代建單位的招標方式分為公開(kāi)招標和邀請招標兩種方式，其中總投資估算超過(guò)1000萬(wàn)元(含1000萬(wàn)元)的投資項目，原則上實(shí)行公開(kāi)招標。如因特殊情況需邀請招標的，由自治區發(fā)改委審核后報自治區人民政府批準。

第十二條 公開(kāi)招標應當在指定媒體發(fā)布招標公告，也可在指定媒體發(fā)布公告的同時(shí)，在其他媒體上發(fā)布內容一致的公告。

邀請招標必須向3家以上的具備相碰資質(zhì)和項目管理能力、資信良好的單位或組織發(fā)出投標邀請書(shū)。

第十三條 招標組織形式可采取項目投資管理單位自行組織招標和委托招標兩種方式。采取委托招標方式的，項目投資管理單位應委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構組織招標。

第十四條 代建單位必須是具有相應資質(zhì)并能夠獨立承擔履約責任的法人，其中，對代建單位資質(zhì)的具體要求，根據項目的代建方式和項目的建設性質(zhì)及規模，在項目代建招標文件中予以明確。

第十五條 項目招標組織單位或其委托的招標代理機構應根據代建項目特點(diǎn)編制招標文件。

招標文件應包臺下列內容：

(一)投標邀請函；

(二)投標須知，包括代建項目概況，資金來(lái)源，代建單位的工作內容、范圍和職責，投標人資質(zhì)和管理業(yè)績(jì)要求，現場(chǎng)踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撒回的要求，投標標價(jià)要求，投標有效期，開(kāi)標時(shí)間和地點(diǎn)，評標的辦法和標準；

(三)投標函的格式及附錄；

(四)擬簽訂的代建委托合同的主要條款

(五)要求投標人提交的其他材料。

第十六條 評標由項目招標組織單位依法組建的評標委員舍負責。評標委員會(huì )根據評審情況，向項目招標組織單位或其委托的招標代理機構提出評標報告，推薦3名中標候選人。

第十七條 項目招標組織單位或其委托的招標代理機構在確定正式中標人之前，應將中標候選人在指定的媒體上予以公示。

第十八條 項目招標組織單位應在確定中標人后15日內，按照招標文件及投標文件的內容與中標人簽訂項目代建委托合同。

第十九條 項目代建委托合同實(shí)行履約擔保制度。中標人應提交履約保證金，履約保證金一般不得低于合同價(jià)的10%，具體比例在招標文件中確定。履約保證金可采取現金支票、銀行匯票、銀行保函、銀行保兌支票等形式。
 

第三章 代建單位職責

第二十條 代建單位應嚴格按照項目代建委托合同的約定，履行相應職責，不得向他人轉包或分包代建項目。

第二十一條 前期工作代建單位的主要職責：

(一)合同項目使用單位，根據已批復的項目建議書(shū)，組織編制和報批項目可行性研究報告；

(二)組織工程勘察的招標活動(dòng)，并將招投標情況和中標合同文本報項目招標組織單位備案；

(三)組織項目初步設計文件編制及報批工作；

(四)辦理項目土地、規劃、環(huán)保、消防等相關(guān)報批手續；

(五)定期向項目招標組織單位和使用單位報送項日前期工作進(jìn)展情況；

(六)辦理前期工作相關(guān)文件資料的歸檔和移交；

(七)主動(dòng)接受監察、審計部門(mén)的監督檢查。

第二十二條 建設實(shí)施代建單位的主要職責：

(一)組織工程設計、施工、監理和設備材料采購等招標活動(dòng)，并將招標投標情況和中標合同文本報項目招標組織單位備案；

(二)負責建設工程規劃許可證、施工許可證、市政工程接用等工程施工的相關(guān)手續；

(三)按項目實(shí)施進(jìn)度向項目投資管理單位申報年度投資計劃，向自治區財政部門(mén)報送項目進(jìn)度用款報告，并按月向項目投資管理單位、財政部門(mén)及項目使用單位報送工程建設進(jìn)度和資金使用情況；

(四)負責工程合同的洽談與簽訂工作按照合同條款進(jìn)行管理，在建設過(guò)程中做好質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等工作，負責項目施工全過(guò)程的管理和協(xié)調工作；

(五)組織工程中間驗收，并會(huì )同項目投資管理單位和使用單位以及相關(guān)部門(mén)組織竣工驗收；

(六)編制工程決算報告，報財政部門(mén)審批，

(七)辦理項目竣工文件及相關(guān)技術(shù)文件資料的整理匯編和移交，并按批準的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位移交項目資產(chǎn)；

(八)主動(dòng)接受監察、審計部門(mén)的監督檢查。
 

第四章 使用單位職責

第二十三條 編制項目建議書(shū)，按規定程序報自治區發(fā)改委審批。

第二十四條 項目代建期間，使用單位主要履行以下職責：

(一)協(xié)助代建單位編制和報批可行性研究報告；

(二)參與項目設計、概算和預算審查；

(三)協(xié)助代建單位辦理規劃、土地、施工，環(huán)保、消防園林綠化及市政工程接用等報批手續；

(四)負責籌措項目總投資中政府出資額之外的建設資金，并建立項目專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，按合同約定撥款；

(五)參與項目竣工驗收；

(六)對項目建設資金使用情況進(jìn)行監督。

第二十五條 使用單位從代建單位接收項目資產(chǎn)后，應向有關(guān)部門(mén)辦理產(chǎn)權登記手續。
 

第五章 管理與監督

第二十六條 代建單位的前期工作深度必須達到國家和自治區有關(guān)規定。如果報審的初步設計概算投資超過(guò)可行性研究報告批準估算投資的10%或建筑面積超過(guò)批準面積的5%，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報自治區發(fā)改委審批。

第二十七條 建設實(shí)施代建單位應按照批準的項目建設規模建設內容、建設標準和概算投資，組織施工管理，控制項目預算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，嚴禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額。確園技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設計變更的，由建設宴施代建單位提出，經(jīng)設計、監理和使用單位同意后，報自治區發(fā)改委及相關(guān)部門(mén)審批。

第二十八條 項目前期費用由前期工作代建單位管理，并納人項目總投資中。前期工作代建委托臺同茬訂后，代建單位根據項目投資管理單位下達的前期工作費用計劃，向財政部門(mén)或項掃使用單位申請撥付資金。

第二十九條 項目建設資金由建設實(shí)施代建單位負責管理。建設實(shí)施代建委托合同簽訂后，代建單位根據項目的投資管理單位下達的該項目年度投資計劃和工程進(jìn)度，向財政部門(mén)或項目使用單位申請撥付資金。

第三十條 項目代建管理費標底由自治區財政部門(mén)比照基建財務(wù)制度規定的建設管理費標準編制，實(shí)際發(fā)生的代建管理費汁人建設成本。

第三十一條 前期工作代建單位和建設實(shí)施代建單位應嚴格執行國家和自治區有關(guān)建設單位財務(wù)管理制度，設立項目資金賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴格資金使用管理。

第三十二條 自治區審計、監察等部門(mén)依法對代建項目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監督，確保項日建設概算、設計、招標投標、監理、設備采購等過(guò)程公開(kāi)、公正、公平，依法實(shí)施。
 

第六章 獎 懲

第三十三條 因代建單位加強管理而使工程造價(jià)低于項日預算的，其結余的政府投資資金，30%留作代建單位收入，20%留給使用單位，用于項口的維護，50%上交自治區財政。

使用單位自籌資金節余部分的獎勵辦法，由代建單位與使用單位協(xié)商，并在代建合同中明確。

第三十四條 代建單位違反國家和自治區有關(guān)勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購招標規定，未經(jīng)批準擅自邀請招標或不招標的，由自治區有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處罰，項目投資管理單位和財政部門(mén)可暫停代建委托合同執行或暫停資金撥付。由于代建單位違反有關(guān)建設管理規定，造成建設單位受到行政處罰的，其損失應由代建單位承擔。

第三十五條 前期工作代建單位違反周家相關(guān)規定或委托代建合同的要求，前期工作深度不夠，導致工程質(zhì)量缺陷、工期延誤、投資損失的，應承擔賠償及其他相應責任。同時(shí)，該前期工作代建單位在今后3年內不得參與自治區內其他政府投資項目的代建工作。

第三十六條 建設實(shí)施代建單位未履行代建委托合同，擅自擴大建設規模、提高建設標準、變更建設內容，造成工程質(zhì)量缺陷、工期延誤、投資增加的，要承擔賠償及其他相應責任。賠償金額首先從履約保證金中賠付；履約保證金金額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由代建單位用自籌資金支付。同時(shí)，該建設宴施代建單位3年內不得參與自治區內其他政府投資項目的代建工作。

第三十七條 對代建項目進(jìn)行審汁、監察過(guò)程中，發(fā)現代建單位存在違紀違規行為的，責令代建單位限期整改，并追究相關(guān)責任人的行政責任；不履行整改責任或整改不力的，項目投資管理單位可終止合同執行，由此造成的損失由代建單位自行承擔；構成犯罪的，由司法部門(mén)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。
 

第七章 附 則

第三十八條 自治區發(fā)改委可依據本辦法規定辦法執行。

第三十九條 本辦法由自治區發(fā)改委負責解釋。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。自治區各市、縣政府投資非經(jīng)營(yíng)性建設項目代建可參照本制定相關(guān)配套文件。

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