桂政發(fā)〔2014〕21號《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和完善預算執行管理工作的通知》

廣西壯族自治區人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和完善預算執行管理工作的通知



桂政發(fā)〔2014〕21號

 
各市、縣人民政府,自治區農墾局,自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構:

為進(jìn)一步盤(pán)活財政存量資金,切實(shí)提高預算執行的均衡性、時(shí)效性和有效性,提高財政資金使用效益,更好地推動(dòng)全區經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)的發(fā)展,根據《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強地方財政結余結轉資金管理的通知》(財預〔2013〕372號)等有關(guān)文件精神,結合我區實(shí)際,現就進(jìn)一步加強和完善預算執行管理工作通知如下:

一、明確部門(mén)預算執行的責任

加強預算執行管理,提高預算執行效率,有利于中央和自治區各項重大政策的貫徹落實(shí),有利于促進(jìn)我區財政經(jīng)濟平穩運行。當前,我區各級財政收支缺口和存量資金規模較大的矛盾并存。必須進(jìn)一步盤(pán)活財政存量資金,清理長(cháng)期閑置存量資金,合理調整使用方向,有序投入亟需的領(lǐng)域,切實(shí)提高財政資金使用效益。

各部門(mén)是預算執行的責任主體,負責細化部門(mén)預算、組織項目實(shí)施、加快預算支出進(jìn)度和規范預算資金管理。各部門(mén)要制定加快預算執行進(jìn)度的具體措施,分單位、分項目落實(shí)預算執行工作任務(wù)、責任人和執行時(shí)間,明確考核指標,完善內部約束和激勵機制;財政預算批復到部門(mén)后,部門(mén)要及時(shí)按工作進(jìn)度將資金落實(shí)到項目單位。在預算執行過(guò)程中,各部門(mén)必須堅決打破部門(mén)預算資金屬于部門(mén)所有的傳統觀(guān)念,樹(shù)立財政資金的所有權歸屬于政府、財政部門(mén)依法履職的正確理財理念,管好用好財政資金,統籌推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展。

財政部門(mén)負責預算執行的組織、管理、協(xié)調和監督,不斷改進(jìn)完善管理措施辦法,指導督促各部門(mén)進(jìn)一步加強和完善預算執行管理工作,不斷增強預算執行的均衡性、時(shí)效性和有效性。對資金使用效益不高、項目支出進(jìn)度嚴重滯后或者安排使用后形成的結余資金,財政部門(mén)應依法依規調整預算,收回或調整用于其他急需的支出,減少財政存量資金沉淀,發(fā)揮財政資金應有效益。對于開(kāi)展預算執行工作不力的,財政部門(mén)要及時(shí)采取約談、通報、不予辦理追加、核減當年或以后年度預算安排等方式,督促部門(mén)加強預算管理。

二、建立健全預算編制與預算執行有機結合的機制

各部門(mén)要進(jìn)一步提高部門(mén)預算編制水平。部門(mén)預算編制時(shí)要突出安排重點(diǎn),除保障黨委和政府確定的重點(diǎn)支出外,其他一般性項目支出原則上實(shí)行“零增長(cháng)”控制。要嚴格控制和壓縮“三公”經(jīng)費、會(huì )議費和培訓費等一般性支出,預算編制時(shí)全面準確細化到相應的經(jīng)濟分類(lèi)科目。要進(jìn)一步細化項目支出預算編制,嚴格按照支出功能分類(lèi)科目和支出經(jīng)濟分類(lèi)科目予以細化,并細化到具體單位、項目和金額;對有預算分配權的部門(mén),除據實(shí)結算的專(zhuān)款外,其項目支出預算細化比例不能低于80%,對未按要求進(jìn)行細化的項目支出預算,要提前做好項目?jì)浠虿扇∫蛩胤ㄟM(jìn)行分配,逐步提高部門(mén)預算到位率。要進(jìn)一步加大項目資金整合力度,集中財力辦大事解難事。

財政部門(mén)要將各部門(mén)上一年度和當年前三季度支出進(jìn)度,作為編制下一年度預算的重要參考依據。對于部門(mén)預算支出執行進(jìn)度未達到規定要求的,財政部門(mén)原則上年內不辦理預算追加,并將按當年項目未使用額度核減其下一年度預算安排。財政廳要將各市縣支出進(jìn)度作為轉移支付資金分配和國庫資金調度的重要參考因素之一,對支出進(jìn)度快的市縣財政部門(mén),在轉移支付資金安排和國庫資金調度上給予適當激勵,對支出進(jìn)度慢的適當扣減其資金安排和調度額度。

三、及時(shí)細化和下達預算

本級預算安排的資金,要在本級人民代表大會(huì )批準預算后75日內落實(shí)到具體項目和具體承擔單位,超過(guò)90日仍未落實(shí)導致無(wú)法執行預算且無(wú)正當理由的,除據實(shí)結算項目外,要全部收回總預算,調劑用于其他支出或平衡預算。本級預算安排的對下一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付資金,除據實(shí)結算等特殊項目外,原則上應在本級人民代表大會(huì )批準預算后90 日內予以下達。據實(shí)結算等特殊項目,可采取先下達、后清算或分季下達等方式。

對于上級下達的專(zhuān)項轉移支付資金,已明確到具體項目的,財政部門(mén)和各項目主管部門(mén)要在收到預算指標文件后15日內分配下達資金;對于未明確到具體項目,需要進(jìn)行二次分配的,由項目主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)在收到預算指標文件后30日內提出資金分配的意見(jiàn);除特殊情況外,當年收到的上級專(zhuān)項轉移支付資金務(wù)必在本年度內提出資金分配的意見(jiàn)。

各級財政部門(mén)要將上級財政部門(mén)提前通知的轉移支付全額列入本級年初預算,屬于下級財政支出的,應于當年11月底前提前通知下級財政部門(mén);同時(shí),進(jìn)入新年度后,項目主管部門(mén)與財政部門(mén)原則上要在第一季度內提出資金分配的意見(jiàn)。

需要項目主管部門(mén)商財政部門(mén)提出資金分配方案的,主管部門(mén)應在資金分配下達時(shí)限要求10日前將資金分配方案送達財政部門(mén);未按時(shí)報送的,財政部門(mén)可以適當方式單獨分配下達,項目主管部門(mén)在財政部門(mén)下達下級財政的具體額度內分解下達項目計劃。

四、規范追加預算管理

除救災等應急支出外,在預算執行中原則上不出臺新的增支政策,必須出臺的政策通過(guò)以后年度預算安排。

各部門(mén)因工作任務(wù)增加或調整引發(fā)的新增支出,原則上由部門(mén)從年初預算安排的經(jīng)費中調劑解決,確需追加預算的要嚴格按程序報批。各部門(mén)申請追加預算,除特殊事項外,應在每年8月31 日前將追加預算的申請報同級人民政府或財政部門(mén);財政部門(mén)要在9月30日前按規定履行完相關(guān)報批手續,超過(guò)上述時(shí)限,財政部門(mén)原則上不再辦理。

對當年預計要安排的超收收入,財政部門(mén)要結合經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展情況,提前做好支出安排預案,并嚴格依照程序報經(jīng)批準后,及時(shí)落實(shí)到具體單位和項目。

五、增強部門(mén)預算執行的均衡性

各部門(mén)要進(jìn)一步增強預算執行的計劃性和均衡性,強化用款計劃管理,編報全年分月用款計劃并嚴格按計劃執行,當年預算原則上當年完成。按照支出均衡性原則,公共財政預算支出執行進(jìn)度總體要求為:上半年達到40%,前三季度達到65%,全年達到90%以上。其中,基本支出原則上按序時(shí)進(jìn)度執行,項目支出按照項目實(shí)施進(jìn)度執行。對一些特殊項目,要根據實(shí)際工作需要,引入預撥和清算制度,及時(shí)撥付資金。在同級人民代表大會(huì )批準預算前,財政部門(mén)要按照規定認真做好資金的預撥工作。

各部門(mén)要根據工作和事業(yè)發(fā)展計劃,認真做好項目預算執行的各項前期工作。要根據年度預算安排和項目實(shí)施進(jìn)度等認真編制分月用款計劃,及時(shí)提出支付申請。財政部門(mén)要及時(shí)審核、下達用款額度或支付,同時(shí),要加強資金支付管理,防止超預算、超進(jìn)度撥款。

各部門(mén)要加快對上年結轉資金(含權責發(fā)生制列支結轉)的使用進(jìn)度,要將上年結轉資金列入當年一季度用款計劃,上年結轉資金在當年預算批復前重點(diǎn)使用,原則上當年6月底前要使用完畢。

各部門(mén)要嚴格控制列支結轉規模,嚴格做到每年通過(guò)權責發(fā)生制列支結轉的資金規模只減不增,年底累計金額原則上不超過(guò)上年年底規模。

財政部門(mén)要根據部門(mén)用款計劃,結合全年收入入庫情況,加強庫款管理和資金調度,完善預算周轉金管理,切實(shí)保障基層財政部門(mén)資金周轉和部門(mén)正常用款需要。

六、進(jìn)一步盤(pán)活財政存量資金

財政部門(mén)要認真貫徹落實(shí)中央和自治區關(guān)于盤(pán)活財政存量資金的決策部署,采取積極措施,盤(pán)活用好財政存量資金。

一是及時(shí)收回公共財政撥款結余結轉資金。對本級預算安排形成的結余資金,在預算安排的次年不予辦理結轉,并于1月份啟動(dòng)清理工作,上半年全部收回總預算;對上級轉移支付安排形成的結余資金,有具體管理辦法規定的按規定執行,沒(méi)有具體規定的收回總預算。對本級預算安排形成的結轉資金,在結轉使用1年后仍未使用完畢的,在結轉使用1年后的次年不予辦理結轉,并在1月份啟動(dòng)清理工作,上半年全部收回總預算;對上級轉移支付安排形成的結轉資金,其管理辦法有具體規定的按規定執行,未作具體規定的結轉資金,在連續結轉兩年后仍未使用完畢的全部收回總預算。

二是及時(shí)收回“三公”經(jīng)費、會(huì )議費和培訓費等一般性支出結余結轉資金。對本級預算安排形成的“三公”經(jīng)費、會(huì )議費和培訓費等一般性支出結余結轉資金,在預算安排的次年不予辦理結轉,并于1月份啟動(dòng)全面清理工作,上半年全部收回總預算。

三是加強政府性基金、財政專(zhuān)戶(hù)和國庫資金管理。對連續兩年及以上預算執行率不到80%的政府性基金支出項目,在連續兩年執行率不到80%后的次年暫緩辦理結轉,并于1月份啟動(dòng)清理工作,在其資金管理辦法規定的用途和使用范圍內將其累計結余資金調整到其他同類(lèi)項目;確實(shí)無(wú)法執行的,合理調劑用于急需資金的建設項目和公共事業(yè)發(fā)展支出。繼續清理整頓財政專(zhuān)戶(hù),嚴禁將國庫資金違規轉入財政專(zhuān)戶(hù);對以往年度已經(jīng)撥入財政專(zhuān)戶(hù)的存量資金,進(jìn)行全面的清理和排查,區分需要繼續安排使用的和可以統籌安排使用的財政專(zhuān)戶(hù)存量資金,進(jìn)一步盤(pán)活財政專(zhuān)戶(hù)存量資金。對本級財政暫存款、暫付款以及對外借款進(jìn)行每年兩次以上的定期全面清理,確保暫存款每年在上年的基礎上只減不增和2014年底財政暫付款在上年的基礎上壓縮30%以上。

四是加強部門(mén)結余結轉資金管理。在每年1月份啟動(dòng)部門(mén)結余結轉資金全面清理工作,對結轉兩年及以上仍未使用完畢的,一律視同結余資金,于上半年收回總預算;對結余結轉資金規模較大的部門(mén),年度增支項目應主要通過(guò)調整部門(mén)預算解決,財政部門(mén)原則上不予辦理預算追加,并視支出進(jìn)度等情況壓減當年預算指標和核減以后年度的預算安排額度。對部門(mén)暫付款、應收賬款、其他應收款等組織開(kāi)展每年兩次以上的定期全面清理,嚴禁利用財政撥款對外借款。嚴格規范執行國庫集中支付制度,嚴禁將財政資金從零余額賬戶(hù)支付到預算單位實(shí)有資金賬戶(hù)。對預算單位銀行賬戶(hù)現有結余資金,采取分年編入部門(mén)預算方式,逐步予以消化。對不符合規定的預算單位銀行賬戶(hù),堅決按規定予以撤銷(xiāo);短期內無(wú)法撤銷(xiāo)的,納入國庫單一賬戶(hù)體系嚴格審批管理,并納入國庫集中支付系統實(shí)行動(dòng)態(tài)監控管理,同時(shí)實(shí)行年檢制度,查明財政存量資金情況,適時(shí)予以撤銷(xiāo)。

五是及時(shí)調整使用或收回年內無(wú)法支出的項目資金。財政部門(mén)商主管部門(mén)于每年9月全面清理當年預算安排(含本級預算和上級轉移支付安排)的項目資金,對當年內確實(shí)(部分)無(wú)法支出的項目資金,由財政部門(mén)在當年9月底前及時(shí)調整用于黨委和政府確定的其他急需的支出或收回總預算。

七、強化督導,完善預算執行動(dòng)態(tài)管理機制

各級人民政府要加大對財政資金分配、撥付、使用及項目實(shí)施情況的監督檢查力度,切實(shí)加強財政資金的跟蹤問(wèn)效,并將部門(mén)預算執行情況納入政府年度績(jì)效考評范圍和部門(mén)主要負責人工作考評體系,建立加強預算執行管理的長(cháng)效機制。

各部門(mén)要及時(shí)研究解決資金使用中的問(wèn)題,確保項目建設順利推進(jìn)和資金使用效益。在提高財政支出均衡性的同時(shí),要加強對財政資金的管理和監督檢查,確保財政資金安全、規范使用,杜絕“突擊花錢(qián)”現象,堅決防止超預算撥款,防止超項目進(jìn)度撥款。要積極主動(dòng)地接受人大、審計和財政等部門(mén)對資金、項目的監督檢查。

對于不按本通知規定要求撥付使用或分配下達財政資金的部門(mén),由財政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)和審計部門(mén)等督促其限期糾正。情節嚴重的,要調整、取消相關(guān)預算資金安排,并由同級人民政府通報批評。對于上級轉移支付資金,相關(guān)主管部門(mén)如不按有關(guān)制度和本通知規定要求及時(shí)細化下達預算、撥付資金,或發(fā)生擠占、挪用,造成損失浪費的,上級財政部門(mén)有權收回資金,或會(huì )同相關(guān)部門(mén)報政府審批后重新安排項目,相應削減下年度轉移支付資金補助數額,并依法追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。

本通知規定自2014年1月1日起執行。此前有關(guān)規定,凡與本通知不一致的,以本通知為準。



 

廣西壯族自治區人民政府

2014年3月21日

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