魯財預〔2014〕15號《山東省財政廳關(guān)于在財政專(zhuān)項資金管理領(lǐng)域實(shí)行信用負面清單制度的通知》

山東省財政廳關(guān)于在財政專(zhuān)項資金管理領(lǐng)域實(shí)行信用負面清單制度的通知



魯財預〔2014〕15號

各市財政局，省直各部門(mén)：

為進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律、維護財經(jīng)秩序，更好地發(fā)揮財政專(zhuān)項資金使用效益，經(jīng)研究，決定對財政專(zhuān)項資金管理領(lǐng)域中相關(guān)失信、失范行為實(shí)行信用負面清單制度?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、信用負面清單制度的實(shí)施范圍

省級公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排的支持全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)特定政策目標或工作任務(wù)、具有專(zhuān)門(mén)用途的資金（包括省對市縣的專(zhuān)項轉移支付資金，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級專(zhuān)項資金），在其項目申報、資金使用各個(gè)環(huán)節，全面實(shí)行信用負面清單制度。

中央下達我省的專(zhuān)項轉移支付資金，參照省級專(zhuān)項資金的管理要求執行。

二、失信、失范行為的界定

在省級專(zhuān)項資金項目申報及資金使用過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)、單位（含個(gè)人，下同）存在以下失信、失范行為之一且經(jīng)省級及以上審計和財政監督檢查機構認定的，納入信用負面清單管理：

（一）申報項目虛假或偽造、篡改項目立項以及土地、規劃、環(huán)保、安全、節能等相關(guān)批復文件的；

（二）虛報項目投資額、貸款額、擔保額等專(zhuān)項資金分配依據指標的；

（三）偽造項目單位財務(wù)狀況及經(jīng)濟效益指標，粉飾會(huì )計報表并直接影響專(zhuān)項資金分配決策的；

（四）偽造、篡改相關(guān)合同文本、資金到賬證明、單位資質(zhì)文件以及虛報企業(yè)規模、技術(shù)工藝等指標，使之達到項目申報條件的；

（五）因主觀(guān)原因導致項目建設期嚴重滯后、無(wú)法實(shí)施或擅自變更項目建設內容，影響資金使用效益的；

（六）截留、擠占、挪用財政專(zhuān)項資金的；

（七）因管理不善導致財政專(zhuān)項資金重大損失浪費的；

（八）其他騙取、冒領(lǐng)以及擠占挪用財政專(zhuān)項資金的行為。

因不可抗力或其他不可預見(jiàn)因素導致項目實(shí)施時(shí)間、投資金額與項目申報材料不一致的，不認定為失信、失范行為。

三、失信、失范行為的信用懲戒措施

對納入信用負面清單管理的違紀違規事項，在有關(guān)部門(mén)嚴格依法依規進(jìn)行處理、處罰的基礎上，區分不同責任主體，進(jìn)一步明確以下失信懲戒措施：

（一）項目單位存在本《通知》第二部分所列情形的，根據情節輕重，對其申報省級專(zhuān)項資金項目予以限制。其中，屬于財政預算管理單位的，在不影響單位正常運轉以及事業(yè)發(fā)展的情況下，二年內取消其申報此項省級財政專(zhuān)項資金的資格。屬于企業(yè)、個(gè)人等非預算管理單位的，二年內取消其省級所有專(zhuān)項資金申報資格；情節特別嚴重的，三至五年內取消其省所有專(zhuān)項資金申報資格。

經(jīng)省級及以上審計或財政監督檢查機構認定，相關(guān)社會(huì )中介機構對項目單位會(huì )計報表等資料出具虛假鑒證報告的，根據其情節輕重，二年內取消其省級所有專(zhuān)項資金申報資料的鑒證資格。

（二）相關(guān)市縣財政及主管部門(mén)存在本《通知》第二部分所列情形，或因審核把關(guān)不嚴造成本地區騙取、冒領(lǐng)或擠占挪用省級專(zhuān)項資金等問(wèn)題突出的，省財政廳將會(huì )同有關(guān)省直主管部門(mén)書(shū)面通知其加強整改，并在一定范圍內進(jìn)行通報。其中經(jīng)省級及以上審計或財政監督檢查機構認定違紀比率（某地區違紀單位個(gè)數占審計檢查單位總數，下同）達到30%及以上的，省財政廳將會(huì )同有關(guān)省直主管部門(mén)調減該地區此項資金下年度可申報額度；情節特別嚴重的，取消下年度該地區申報此項專(zhuān)項資金的資格。

（三）省直相關(guān)主管部門(mén)因審核把關(guān)不嚴造成財政專(zhuān)項資金被騙取、冒領(lǐng)或出現重大損失浪費等違紀違規問(wèn)題，其中經(jīng)省級及以上審計或財政監督檢查機構認定違紀比率達到30%及以上的，省財政廳將報請省政府批準暫停、減少直至取消該項資金。

四、健全工作機制，確保各項措施落到實(shí)處

在財政專(zhuān)項資金管理領(lǐng)域實(shí)行信用負面清單制度，對弄虛作假、冒領(lǐng)騙取財政專(zhuān)項資金等失信、失范行為進(jìn)行記錄和懲戒，涉及面廣，政策性強，必須健全機制，明確責任，嚴格落實(shí)各項要求。

（一）明確管理責任。省財政廳及省直相關(guān)專(zhuān)項資金主管部門(mén)要加大政策宣傳力度，將本《通知》有關(guān)內容納入專(zhuān)項資金項目申報指南。各級財政和相關(guān)主管部門(mén)要進(jìn)一步細化專(zhuān)項資金在項目申報、審核、使用等環(huán)節的管理責任，加大審核力度。項目單位在申報項目時(shí)，應當出具知悉信用負面清單制度內容并自愿承擔相關(guān)責任的承諾書(shū)。要建立健全相關(guān)工作機制，細化分解工作職責，從運行機制上進(jìn)一步規范資金管理，提升績(jì)效，防控風(fēng)險。

（二）推進(jìn)信息共享。省財政廳建立財政專(zhuān)項資金“信用負面清單管理臺賬”，及時(shí)錄入省級及以上審計、財政監督檢查機構的《審計（檢查）報告》、《處理決定》中認定的失信、失范行為，并抄送省級相關(guān)主管部門(mén)。省級主管部門(mén)應當自收到省財政廳相關(guān)負面清單信息之日起10個(gè)工作日內，就取消該項目單位專(zhuān)項資金申報期限問(wèn)題提出具體意見(jiàn)，經(jīng)商省財政廳同意后，書(shū)面通知該單位及其所在地主管部門(mén)。省財政廳將最終處理意見(jiàn)一并記入“信用負面清單管理臺賬”，并根據管理需要與相關(guān)專(zhuān)項資金主管部門(mén)實(shí)現信息共享。

（三）加強結果應用。各級財政及有關(guān)主管部門(mén)要采取切實(shí)有效措施，加強專(zhuān)項資金追蹤問(wèn)效，確保本《通知》相關(guān)措施落到實(shí)處。要大力推進(jìn)預算績(jì)效管理，穩步擴大專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)范圍，推進(jìn)績(jì)效評價(jià)結果與預算安排掛鉤，將信用負面清單情況作為專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)的一項重要指標，加快健全“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的機制。

本文件有關(guān)規定自2014年7月1日起施行，有效期至2019年6月30日。



 

山東省財政廳

2014年6月11日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/39242.html

本文關(guān)鍵詞： 魯財預, 山東省財政廳, 財政, 專(zhuān)項, 資金, 管理, 領(lǐng)域, 信用, 負面清單, 制度, 通知