蘇政辦發(fā)〔2018〕53號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省中長(cháng)期通用機場(chǎng)布局規劃（2018-2035年）的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省中長(cháng)期通用機場(chǎng)布局規劃（2018-2035年）的通知



蘇政辦發(fā)〔2018〕53號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省中長(cháng)期通用機場(chǎng)布局規劃（2018-2035年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。


 

江蘇省人民政府辦公廳

2018年7月6日


 

江蘇省中長(cháng)期通用機場(chǎng)布局規劃（2018-2035年）

 

通用機場(chǎng)是重要的交通基礎設施，是通用航空發(fā)展的支撐和保障，在綜合交通運輸體系中發(fā)揮著(zhù)重要作用。為進(jìn)一步優(yōu)化通用機場(chǎng)布局，促進(jìn)通用航空高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》和《江蘇省“十三五”綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》，制定本規劃。

一、規劃背景

2012年，省政府印發(fā)了全國首個(gè)省域通用機場(chǎng)布局規劃《江蘇省“十二五”及至2030年通用機場(chǎng)布局規劃》，對全省通用機場(chǎng)發(fā)展起到了重要的指導和推進(jìn)作用。全省通用機場(chǎng)建設有序推進(jìn)，保障能力逐步夯實(shí)，管理水平不斷提升，發(fā)展質(zhì)量明顯改善。一是通用機場(chǎng)初具規模。2017年底，全省建成鎮江大路、鹽城建湖、南京老山等10個(gè)通用機場(chǎng)，在建徐州新沂和常州溧陽(yáng)2個(gè)通用機場(chǎng)，數量和密度位居華東地區首位。二是通用航空運營(yíng)較快增長(cháng)。2017年底，全省通用航空運營(yíng)企業(yè)達19家，共有米-171、運-12等機型的航空飛行器84架，完成飛行13951小時(shí)、42831架次。三是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。近年來(lái)，鎮江、鹽城等地建成了各具特色的航空產(chǎn)業(yè)園和航空小鎮，航空器研發(fā)、航空零部件制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。但是，當前通用機場(chǎng)發(fā)展仍存在總量不足、覆蓋范圍不廣、體系結構尚未健全、服務(wù)功能有待完善等問(wèn)題和不足，難以滿(mǎn)足通用航空快速發(fā)展的需求，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化機場(chǎng)布局，夯實(shí)發(fā)展基礎，增強發(fā)展動(dòng)力。

隨著(zhù)宏觀(guān)環(huán)境的變化和市場(chǎng)需求的擴張，民航已經(jīng)進(jìn)入大眾化、多樣化發(fā)展的新階段，通用航空發(fā)展環(huán)境發(fā)生了新的變化，面臨著(zhù)新的形勢。一是國家重大戰略的實(shí)施，為通用航空帶來(lái)新的機遇。“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展等國家重大戰略在江蘇交匯疊加，有力推動(dòng)了沿海、內陸互動(dòng)互補開(kāi)放，促進(jìn)國際國內要素有序流動(dòng)和市場(chǎng)深度融合，為推進(jìn)長(cháng)三角世界級機場(chǎng)群建設和通用航空發(fā)展注入了新的動(dòng)力和活力。二是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展，為通用航空提出更高要求。黨的十九大作出了我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。省委十三屆三次全會(huì )明確高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的目標，作出“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展的重要部署。通用航空作為新經(jīng)濟的重要戰略構成，優(yōu)化機場(chǎng)布局，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升服務(wù)品質(zhì)，有利于助推全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有利于更好地滿(mǎn)足人民生活高質(zhì)量需求。三是建設現代綜合交通運輸體系，為通用航空明確推進(jìn)任務(wù)。國家“十三五”綜合交通規劃提出，要加快構建現代綜合交通運輸體系，推進(jìn)交通強國建設。通用機場(chǎng)是綜合交通基礎設施的重要組成部分，進(jìn)一步突出功能定位，加快規劃建設，對完善綜合交通網(wǎng)絡(luò )、提升樞紐功能、促進(jìn)運輸服務(wù)整體水平提高具有重要作用。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，全面落實(shí)交通強國戰略，以建設人民滿(mǎn)意交通為導向，以低空空域改革為契機，統籌利用航空資源，構建覆蓋全省、層次清晰、功能明確、規模適當、安全可靠的通用機場(chǎng)布局體系，引導和支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級，服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)“強富美高”新江蘇建設做貢獻。

（二）布局原則。

堅持需求導向。適應航空市場(chǎng)和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，滿(mǎn)足人口密集區、主要綜合交通運輸通道、重要旅游景區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區及農林漁等產(chǎn)業(yè)集聚區通用航空發(fā)展需求，穩步提高機場(chǎng)密度，擴大航空運輸服務(wù)的覆蓋面。

堅持合理布局。按照統籌集約、科學(xué)有序的要求，以基本覆蓋全省所有縣（市、區）為目標，強化與城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用等規劃的銜接，構建層次分明、功能合理的通用機場(chǎng)體系，不斷提升服務(wù)水平。

堅持統籌協(xié)調。強化通用機場(chǎng)規劃建設與軍民航運輸機場(chǎng)布局的銜接協(xié)調，確保軍航及民航公共運輸不受影響，實(shí)現機場(chǎng)資源、空域資源依法共享；加強與道路、軌道交通等運輸方式的互聯(lián)互通，逐步完善通用機場(chǎng)集疏運體系。

堅持綠色集約。牢固樹(shù)立綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，集約節約利用資源，鼓勵非樞紐運輸機場(chǎng)增加通用航空設施，提供通用航空服務(wù)，支持相鄰地區打破行政區劃分割，共用已有通用機場(chǎng)資源或合建通用機場(chǎng)。

（三）發(fā)展目標。

到2035年，通用航空保障能力進(jìn)一步提高，應急救援體系進(jìn)一步健全，機場(chǎng)密度達到每萬(wàn)平方公里3－4個(gè)，實(shí)現15分鐘航程覆蓋全省域，形成適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、具有完備公益服務(wù)功能、體現江蘇產(chǎn)業(yè)特色的通用機場(chǎng)布局體系，建成通用航空強省。

三、布局方案

到2035年，全省通用機場(chǎng)布局35個(gè)，遠期布局約70個(gè)。季節性或臨時(shí)起降使用的通用機場(chǎng)原則上可在重要醫院、學(xué)校、重要旅游景區、重要交通樞紐、重點(diǎn)水域等地設置，支撐全省通用航空應急救援網(wǎng)絡(luò )構建。

（一）分層次布局。

根據市場(chǎng)需求和服務(wù)范圍，形成“10+60”的分層次布局方案，其中，區域級通用機場(chǎng)10個(gè)、地區級通用機場(chǎng)60個(gè)。

1．區域級通用機場(chǎng)。結合通用機場(chǎng)分類(lèi)標準，與現有運輸機場(chǎng)布局和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，將江寧、宜興、新沂、常州、吳江、通州灣、建湖、灌云、金湖、鎮江大路10個(gè)通用機場(chǎng)發(fā)展為區域級通用機場(chǎng)，為華東乃至更大的區域提供通用航空服務(wù)。

2．地區級通用機場(chǎng)。南京老山、石佛寺、南京經(jīng)開(kāi)區、濱江新城、六合、溧水、高淳、丹徒、丹陽(yáng)、句容、華西、錫山、馬山、江陰、常州經(jīng)開(kāi)區、武進(jìn)、金壇、溧陽(yáng)、蘇州唯亭、相城、常熟、張家港、昆山、太倉、廣陵（邗江）、寶應、儀征、高郵、啟東、海安、如東、如皋、海門(mén)、泰州、姜堰、興化、靖江、泰興、楊廟、賈汪、銅山、沛縣、邳州、射陽(yáng)、大豐、響水、濱海、阜寧、東臺、洪澤、盱眙、清江浦、贛榆、連云港開(kāi)發(fā)區、東海、灌南、宿遷、沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、泗洪、睢寧 、豐縣、淮安區約60個(gè)機場(chǎng)規劃為地區級通用機場(chǎng)。

（二）主要功能布局。

按機場(chǎng)功能將通用機場(chǎng)劃分為綜合型和特色型，其中特色型又分為公益服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型和產(chǎn)業(yè)支撐型三類(lèi)。

1．綜合型通用機場(chǎng)。具有綜合服務(wù)功能，擁有固定運營(yíng)基地，滿(mǎn)足包括公務(wù)航空、通勤飛行等在內的通用航空需求，可提供全套通用航空服務(wù)。在現階段不進(jìn)行具體劃分，根據各通用機場(chǎng)在未來(lái)的實(shí)際發(fā)展情況確定。

2．公益服務(wù)型通用機場(chǎng)。以應急救援、消防救災、城市管理、環(huán)境保護等公益性服務(wù)為主導功能的通用機場(chǎng)。包括石佛寺、南京濱江新城、溧水、句容、溧陽(yáng)、吳江、張家港、昆山、寶應、儀征、通州灣、如東、啟東、海門(mén)、泰州、新沂、銅山、沛縣、射陽(yáng)、大豐、濱海、阜寧、東臺、盱眙、連云港開(kāi)發(fā)區、贛榆、宿遷、泗洪等通用機場(chǎng)。

3．生產(chǎn)服務(wù)型通用機場(chǎng)。以工、農、林、漁、建筑等生產(chǎn)作業(yè)類(lèi)和商務(wù)飛行、旅游飛行、駕照培訓等消費服務(wù)類(lèi)為主導功能的通用機場(chǎng)。包括南京老山、南京經(jīng)開(kāi)區、六合、高淳、丹徒、丹陽(yáng)、華西、江陰、錫山、馬山、常州經(jīng)開(kāi)區、武進(jìn)、金壇、蘇州唯亭、相城、常熟、太倉、高郵、海安、如皋、姜堰、興化、靖江、泰興、楊廟、邳州、豐縣、響水、金湖、洪澤、東海、灌云、灌南、沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、睢寧等通用機場(chǎng)。

4．產(chǎn)業(yè)支撐型通用機場(chǎng)。以支撐帶動(dòng)規?；?、特色化通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區（通航產(chǎn)業(yè)園、通用航空小鎮等）發(fā)展，構建通用航空產(chǎn)業(yè)為主導功能的通用機場(chǎng)。包括江寧、宜興、鎮江大路、常州、建湖、賈汪、清江浦、淮安區、廣陵（邗江）等通用機場(chǎng)。

（三）實(shí)施安排。

在現有通用機場(chǎng)基礎上，到2020年建成新沂、溧陽(yáng)、金湖、宜興等通用機場(chǎng)，改擴建鎮江大路、蘇州唯亭、南京老山等通航機場(chǎng)，積極推動(dòng)有條件的地區開(kāi)展通用機場(chǎng)前期工作，力爭開(kāi)工建設，服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，與2015年相比新增4－8個(gè)通用機場(chǎng)（含水上機場(chǎng)）。2021年至2025年，新開(kāi)工建設大豐、海門(mén)等7個(gè)機場(chǎng)；2026年至2035年，新開(kāi)工建設吳江、常州等12個(gè)機場(chǎng)。根據低空空域改革進(jìn)程和前期工作開(kāi)展情況，可動(dòng)態(tài)調整實(shí)施安排。

水上機場(chǎng)具有占地少、投資小、適應性強的特點(diǎn)，江蘇瀕海臨江，湖泊眾多，水系發(fā)達，具有建設水上機場(chǎng)的良好自然條件。為充分利用水域資源，減少土地占用，鼓勵在有條件的地區，因地制宜建設若干水上機場(chǎng)。

四、保障措施

（一）規范機場(chǎng)建設管理。

加強組織領(lǐng)導，完善省、市通用航空管理體制，強化規劃的約束性，完善規劃評估機制和動(dòng)態(tài)調整機制，確保規劃順利實(shí)施。省發(fā)展改革委、省交通運輸廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴格按照通用機場(chǎng)分類(lèi)管理辦法和通用機場(chǎng)建設規范等文件以及國家基本建設程序要求，依法依規推進(jìn)通用機場(chǎng)項目規劃、審批和建設。各設區市要統籌本區域的通用機場(chǎng)規劃建設，充分考慮機場(chǎng)用途、性質(zhì)以及投資效益，注重發(fā)展的可持續性，合理確定機場(chǎng)建設規模和建設時(shí)機，在可行性研究報告（項目申請報告）和初步設計上報前開(kāi)展評估論證，確保建設方案的科學(xué)合理。項目單位要充分考慮空域條件、凈空條件、氣象條件、建設條件等因素，科學(xué)選擇機場(chǎng)場(chǎng)址，在空中禁區鄰近地區修建通用機場(chǎng)應考慮航空器闖入空中禁區的風(fēng)險。

（二）創(chuàng )新投融資機制。

運輸機場(chǎng)及軍用機場(chǎng)完善通用航空功能，以政府（國企）投入為主建設和運行維護。鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極投資通用機場(chǎng)、重點(diǎn)景區的直升機起降場(chǎng)、水上起降場(chǎng)建設及運營(yíng)。積極爭取國家對通用機場(chǎng)建設的補助資金，擴大省級航空機場(chǎng)發(fā)展專(zhuān)項補助資金的規模和用途，優(yōu)先為公益服務(wù)型通用機場(chǎng)建設提供資金保障。

（三）完善相關(guān)配套設施。

完善航空運行保障系統，同步建設通用航空指揮調度、飛行服務(wù)、飛行監管以及油料供應等保障系統。優(yōu)化提升已建通用機場(chǎng)服務(wù)能力，完善候機樓、跑道及通訊導航等配套設施設備，構建高效順暢的地面集疏運體系。加強對通用機場(chǎng)周邊凈空的保護。積極推進(jìn)國家通用航空示范工程建設，完善配套設施。

（四）配合低空空域改革。

在保障國防安全、飛行安全的基礎上，聚焦江蘇地區空域規劃、低空空域劃設、無(wú)人機管控和空管保障等問(wèn)題，加強與軍事和航空部門(mén)的溝通，建立空域優(yōu)化協(xié)調研究平臺，創(chuàng )新軍方局方地方三方協(xié)調機制，為通用航空發(fā)展爭取更加寬松的空域使用環(huán)境。




附件：

1．江蘇省通用機場(chǎng)布局方案

2．江蘇省通用機場(chǎng)分層次布局

3．江蘇省通用機場(chǎng)主要功能布局

4．江蘇省通用機場(chǎng)實(shí)施安排

5．江蘇省通用機場(chǎng)布局規劃圖

江蘇省通用機場(chǎng)布局規劃圖

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