魯辦發(fā)〔2016〕55號《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤實(shí)施方案〉的通知》

《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤實(shí)施方案〉的通知》



魯辦發(fā)〔2016〕55號

為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》精神，加快轉變政府職能，實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )規范發(fā)展，現結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

貫徹落實(shí)中央關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤的政策和部署，按照“五分離、五規范”的改革要求，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的職能邊界，取消隸屬關(guān)系，激發(fā)內在活力和發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )成為依法設立、自主辦會(huì )、服務(wù)為本、治理規范、行為自律的社會(huì )組織，加快形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制。

要堅持社會(huì )化、市場(chǎng)化改革方向，按照去行政化的要求，切斷行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )之間的利益鏈條，促進(jìn)和引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。要加強綜合監管，實(shí)現權利責任統一、服務(wù)監管并重，規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)行為。

要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展中的獨特優(yōu)勢以及在政府和市場(chǎng)之間的橋梁紐帶作用。強化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )對會(huì )員的誠信自律引導、行為規則約束和權益維護，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與相關(guān)立法、政府規劃、公共政策、行業(yè)標準和行業(yè)數據統計等事務(wù)，支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在進(jìn)出口貿易、對外經(jīng)濟交流、企業(yè)“走出去”、應對貿易摩擦等事務(wù)中，發(fā)揮協(xié)調、指導、咨詢(xún)、服務(wù)作用。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要提升專(zhuān)業(yè)化水平和能力，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供服務(wù)和智力支撐。

二、脫鉤主體和范圍

脫鉤的主體是各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )。其他機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的單位(包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)、人民團體機關(guān)，參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，參照本方案執行。

同時(shí)具備以下特征的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )納入脫鉤范圍：會(huì )員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織；名稱(chēng)以“行業(yè)協(xié)會(huì )”“協(xié)會(huì )”“商會(huì )”“同業(yè)公會(huì )”“聯(lián)合會(huì )”“促進(jìn)會(huì )”等字樣為后綴；在民政部門(mén)登記為社會(huì )團體法人。

個(gè)別承擔特殊職能的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，經(jīng)省委辦公廳、省政府辦公廳批準，另行制定改革辦法。

三、脫鉤任務(wù)和措施

(一)機構分離，規范綜合監管關(guān)系。取消行政機關(guān)(包括下屬單位)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依法直接登記和獨立運行。行政機關(guān)依據職能對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )提供服務(wù)并依法監管。

按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠原則，對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )之間、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與其他社會(huì )組織之間的代管協(xié)管掛靠關(guān)系進(jìn)行調整，并納入章程予以規范。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )優(yōu)化整合。

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )代管的事業(yè)單位，并入行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的，注銷(xiāo)事業(yè)單位法人資格，核銷(xiāo)事業(yè)編制，并入人員按照行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )人員管理方式管理；不能并入行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的，應當與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤，根據業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，在精簡(jiǎn)的基礎上劃轉到相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)管理，并納入事業(yè)單位分類(lèi)改革。

行政機關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )合署辦公的，逐步將機構、人員和資產(chǎn)分開(kāi)，行政機關(guān)或事業(yè)單位不再承擔行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )職能。

(二)職能分離，規范行政委托和職責分工關(guān)系。厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的職能，剝離行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )現有的行政職能(法律法規另有規定的除外)，具體剝離意見(jiàn)由業(yè)務(wù)主管單位提出，同級機構編制部門(mén)審核確定。行政機關(guān)要按照有關(guān)法律法規，將適合由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔的非行政職能按程序移交行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔，并制定清單目錄和監管措施，履行監管責任。

(三)人員管理分離，規范用人關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )具有人事自主權，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，依法依規建立規范的用人制度，逐步實(shí)行依章程自主選人用人。

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，依法保障工作人員合法權益，工作人員工資由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照國家有關(guān)法律、法規和政策確定。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及其工作人員按規定參加基本養老、基本醫療等社會(huì )保險和繳存住房公積金。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應核銷(xiāo)。

對已在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規定進(jìn)行一次性清理。其中，對任職的在職公務(wù)員，脫鉤后自愿退出行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )工作的，由所屬行政機關(guān)妥善安置；自愿繼續留在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )工作的，退出公務(wù)員隊伍，不再保留公務(wù)員身份。在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼職的公務(wù)員，要限期辭去兼任職務(wù)。

行政機關(guān)不得推薦、安排在職和退(離)休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )任職兼職?，F職和不擔任現職但未辦理退(離)休手續的黨政領(lǐng)導干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼任職務(wù)。領(lǐng)導干部退(離)休后三年內一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼職，個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的，應當按照干部管理權限審批；退(離)休三年后到行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼職，須按干部管理權限審批或備案后方可兼職。退休或不擔任現職黨政領(lǐng)導干部，可由省、市、縣級黨委組織部門(mén)及其授權單位選派，到行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )從事黨建工作，不得在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )獲取薪酬和其他額外利益；因工作需要產(chǎn)生的交通費、通訊費、誤餐費、圖書(shū)資料費等工作經(jīng)費，可在規定標準內從行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理費用中列支；差旅費按照所在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )工作人員差旅費管理有關(guān)規定辦理，根據同等職務(wù)人員標準，在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )據實(shí)報銷(xiāo)。

(四)資產(chǎn)財務(wù)分離，規范財產(chǎn)關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應執行民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度，單獨建賬、獨立核算；沒(méi)有獨立賬號、財務(wù)由行政機關(guān)代管的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，要設立獨立賬號，單獨核算，實(shí)行獨立財務(wù)管理。

自2018年起，取消行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的財政直接撥款。2017年底之前為過(guò)渡期，保留原有財政撥款經(jīng)費渠道不變。為鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)加快脫鉤，過(guò)渡期內財政直接撥款額度逐年遞減。其中，2016年脫鉤的按照上年財政撥款基數(不含離退休人員經(jīng)費)的100%撥款，2017年脫鉤的按80%撥款。

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )占用的行政辦公用房，超出規定面積標準的部分按照有關(guān)規定限期清理騰退；符合規定面積標準的部分，暫由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用，原則上2017年年底前按有關(guān)規定清理騰退。具體辦法由機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的財務(wù)資產(chǎn)狀況，各業(yè)務(wù)主管單位要進(jìn)行全面摸底和清查登記，厘清財產(chǎn)歸屬。對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用的國有資產(chǎn)(包括無(wú)形資產(chǎn))，財政部門(mén)會(huì )同機關(guān)事務(wù)部門(mén)要加強監督管理，按照有關(guān)規定審核確定國有資產(chǎn)權屬，確保國有資產(chǎn)不流失，同時(shí)確保行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的正常運行和發(fā)展。

(五)黨建、外事等事項分離，規范管理關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。脫鉤后的黨建工作，由依托組織部門(mén)和民政部門(mén)建立的社會(huì )組織黨建工作機構統一領(lǐng)導；已經(jīng)建立非公制企業(yè)黨建工作機構的，可以依托組織部門(mén)將其與社會(huì )組織黨建工作機構整合為一個(gè)機構。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )選出的黨組織書(shū)記、副書(shū)記，由各級社會(huì )組織黨建工作機構負責審批。要堅持脫鉤改革和黨建工作同步推進(jìn)，原業(yè)務(wù)主管單位要高度重視脫鉤中的黨建工作，切實(shí)負起責任，及時(shí)解決黨建工作中出現的問(wèn)題，主動(dòng)配合接收單位做好黨組織移交等工作，確保脫鉤過(guò)程中和脫鉤后黨的工作不間斷、黨組織的作用不削弱。對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )負有行業(yè)監管責任的部門(mén)，要完善黨建工作指導體系，結合業(yè)務(wù)監管工作加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建工作的指導。各級黨委組織部門(mén)、社會(huì )組織黨建工作機構要加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤后黨建工作的研究，健全黨建工作管理體制，加強兜底管理，確保黨建工作不出現“空白點(diǎn)”。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤后，外事工作按中央和我省有關(guān)外事管理規定執行，不再經(jīng)原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位審批。人力資源服務(wù)等事項由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )住所地有關(guān)部門(mén)按職能分工承擔。

四、配套措施

(一)建立法人治理結構，完善現代社會(huì )組織制度。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要建立和完善產(chǎn)權清晰、權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的法人治理結構。健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )章程審核備案機制，完善以章程為核心的內部管理制度，建立健全會(huì )員大會(huì )、理事會(huì )和監事會(huì )(監事)制度。落實(shí)民主選舉、差額選舉和無(wú)記名投票制度。鼓勵選舉企業(yè)家擔任行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )理事長(cháng)，探索實(shí)行理事長(cháng)(會(huì )長(cháng))輪值制，推行秘書(shū)長(cháng)聘任制。實(shí)施法定代表人述職、主要負責人任職前公示和過(guò)錯責任追究制度。在重要的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )試行委派監事制度，委派監事履行監督和指導職責，不在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼職、取酬、享受福利。

(二)完善扶持引導政策，促進(jìn)轉型發(fā)展。鼓勵各有關(guān)部門(mén)向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和其他社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，完善政府購買(mǎi)服務(wù)機制，規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府委托的行政事業(yè)性收費事項，對符合條件的非營(yíng)利組織落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )轉型發(fā)展。

(三)完善監管體制，加強政府綜合監管。民政部門(mén)要加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的登記審查、監督管理和執法檢查，強化對主要負責人任職條件和任用程序的監督管理，做好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤后修改章程的備案工作；建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )退出機制，在實(shí)施脫鉤中對職能不清、業(yè)務(wù)開(kāi)展不正常、不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依法予以注銷(xiāo)。財政部門(mén)對政府購買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)的資金和行為要進(jìn)行評估和監管，并會(huì )同機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記和監管。政府其他部門(mén)以及各行業(yè)管理部門(mén)按職能對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導，并履行相關(guān)監管責任。結合全省社會(huì )信用體系建設，建立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )信用承諾制度，完善行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的信用記錄，建立綜合信用評級制度、信息公開(kāi)制度和年度報告制度。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )組織論壇、評比、達標、表彰等活動(dòng)，要嚴格按相關(guān)規定執行，并接受監督。

五、組織實(shí)施

(一)建立工作機制。省發(fā)展改革委、省民政廳會(huì )同省委組織部、省編辦、省直機關(guān)工委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省審計廳、省外辦、省國資委、省機關(guān)事務(wù)局、省工商聯(lián)，成立省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合工作組)，負責組織實(shí)施本方案，指導、推進(jìn)、督促全省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤工作。聯(lián)合工作組由省政府領(lǐng)導同志牽頭，辦公室設在省發(fā)展改革委。各市、縣(市、區)建立相應領(lǐng)導機制和工作組，負責推進(jìn)本行政區域內的脫鉤工作。脫鉤工作中遇有重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)向聯(lián)合工作組報告。

(二)明確責任分工。在聯(lián)合工作組的領(lǐng)導下，省發(fā)展改革委和省民政廳負責統籌協(xié)調、督促檢查脫鉤工作，牽頭制定綜合監管辦法，并分別負責制定行業(yè)公共信息平臺建設方案和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主要負責人任職管理辦法。省委組織部牽頭研究制定關(guān)于全省性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調整的辦法，切實(shí)加強黨對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建工作的領(lǐng)導。省編辦牽頭負責行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤后涉及的行政職能和事業(yè)單位機構編制的調整。省財政廳牽頭負責對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)管理，提出逐步取消財政撥款的工作方案和購買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)的具體措施。省審計廳負責對資產(chǎn)清查結果進(jìn)行抽查監督，審計脫鉤過(guò)程中財政資金使用情況。省外辦負責相關(guān)外事管理工作政策措施的調整。省機關(guān)事務(wù)局牽頭負責行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )占用行政辦公用房的清理騰退工作。

(三)規范脫鉤程序。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作實(shí)行分級負責制，省、市、縣(市、區)聯(lián)合工作組負責組織推進(jìn)本行政區域內的脫鉤工作，分別審核批準本級的脫鉤實(shí)施方案。各級業(yè)務(wù)主管單位是脫鉤工作的責任主體，負責根據行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )實(shí)際情況，因地因業(yè)因會(huì )逐個(gè)縝密制定脫鉤實(shí)施方案，報同級聯(lián)合工作組審批，根據批準的方案做好組織實(shí)施，并向社會(huì )公開(kāi)。各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要高度重視，嚴格按照本方案要求推進(jìn)脫鉤工作，規范工作程序，建立考核機制，確保工作有序開(kāi)展。

(四)合理安排進(jìn)度。摸底統計。2016年7—12月，由民政部門(mén)負責，完成本級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的摸底統計工作，全面摸清行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的機構、職能、人員、資產(chǎn)財務(wù)、黨建、外事等情況，并嚴格按照方案要求，提出脫鉤范圍的建議，報同級聯(lián)合工作組審核確定，做到各類(lèi)脫鉤主體不擴大、不漏項，確保脫鉤工作準確到位。開(kāi)展試點(diǎn)。2016年8—12月，按照“抓兩頭促中間”的工作思路，由省民政廳首先選擇20個(gè)左右、有代表性的省級協(xié)會(huì )開(kāi)展并完成第一批脫鉤試點(diǎn)工作。2017年1—6月，在認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大試點(diǎn)范圍，開(kāi)展并完成省級協(xié)會(huì )第二批試點(diǎn)工作。各市是否開(kāi)展脫鉤試點(diǎn)工作，由本級聯(lián)合工作組確定。試點(diǎn)方案須報上一級聯(lián)合工作組審批。全面推開(kāi)。2017年7—12月，各級完成行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤工作任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行總結評估，并將總結評估報告報上一級聯(lián)合工作組。自2018年起，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )全面按照新的體制機制運行。

(五)加強黨的領(lǐng)導。脫鉤工作涉及面廣、政策性強、社會(huì )關(guān)注度高。在推進(jìn)改革過(guò)程中，要始終堅持和加強黨的領(lǐng)導，確保改革的正確方向，確保行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的健康發(fā)展，確保社會(huì )穩定。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )中黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，全面加強思想政治工作，充分調動(dòng)廣大會(huì )員支持改革、參與改革的積極性和自覺(jué)性，確保脫鉤工作有序開(kāi)展。要加強輿論引導和政策解讀，合理引導社會(huì )預期，形成良好輿論氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 魯辦發(fā), 中共山東省委, 辦公廳, 山東省, 行業(yè), 協(xié)會(huì ), 商會(huì ), 行政機關(guān), 脫鉤, 實(shí)施方案, 通知