魯辦發(fā)〔2018〕28號《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》

《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》



魯辦發(fā)〔2018〕28號

各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門(mén)（單位），各人民團體，各高等院校：

《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

中共山東省委辦公廳

山東省人民政府辦公廳

2018年6月20日

山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案

為加快構建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》要求，在總結我省改革試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、賠償義務(wù)人、賠償權利人和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理與技術(shù)體系、資金保障及運行機制，到2020年，在全省構建起責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)山東建設。

（一）環(huán)境有價(jià)，損害擔責。體現環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，并不免除其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

（二）主動(dòng)磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權利人組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商，磋商不得損害國家利益和社會(huì )公共利益。磋商未達成一致的，賠償權利人可依法提起訴訟。

（三）信息共享，公眾監督。實(shí)施信息公開(kāi)，推進(jìn)政府及其職能部門(mén)共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會(huì )公開(kāi)，并邀請專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與。

（四）依法推進(jìn)，鼓勵創(chuàng )新。按照相關(guān)法律法規規定，立足我省實(shí)際，由易到難、穩妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律法規尚未作出規定的具體問(wèn)題，根據需要提出政策和立法建議。

二、主要內容

（一）明確適用范圍。本實(shí)施方案所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統功能退化。

有下列情形之一的，按本實(shí)施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2.在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區、禁止開(kāi)發(fā)區發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3.發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

設區的市應根據實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì )影響等因素，明確具體情形。

有下列情形之一的，不適用本實(shí)施方案：

1.涉及人身傷害、個(gè)人和集體財產(chǎn)損失要求賠償的，適用侵權責任法等法律規定；

2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償的，適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》和《山東省海洋生態(tài)補償管理辦法》等。

（二）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估、生態(tài)環(huán)境損害修復后評估等合理費用。經(jīng)磋商達成一致，且由賠償義務(wù)人負責進(jìn)行污染清除或生態(tài)修復的，污染清除、生態(tài)修復費用不再納入賠償范圍，但需達到磋商確定的修復效果。省政府相關(guān)部門(mén)和設區的市政府可根據生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)展情況和需要，提出細化賠償范圍的建議。鼓勵開(kāi)展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐。

（三）確定賠償義務(wù)人。違反法律法規，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠?，F行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規定的，按相應規定執行。省政府相關(guān)部門(mén)和設區的市政府可根據需要擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，提出相關(guān)立法建議。

（四）明確賠償權利人。省政府、設區的市政府作為本行政區域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。設區的市政府管轄本行政區域內的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；跨設區的市的生態(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)設區的市政府協(xié)商開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，協(xié)商不成的由省政府指定管轄；省政府管轄跨設區的市且具有重大社會(huì )影響的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。省政府、設區的市政府可指定相關(guān)部門(mén)或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。省政府、設區的市政府及其指定的部門(mén)或機構均有權提起訴訟。

（五）開(kāi)展賠償磋商。經(jīng)調查發(fā)現生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償的，賠償權利人根據生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實(shí)和程度、修復啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體事宜與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統籌考慮修復方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構可向法院申請強制執行。磋商未達成一致的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。省環(huán)保廳會(huì )同省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳，制定《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法》。

（六）完善賠償訴訟規則。各地法院要按照有關(guān)法律規定、依托現有資源，由環(huán)境資源審判庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據賠償義務(wù)人主觀(guān)過(guò)錯、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。省法院會(huì )同相關(guān)部門(mén)修訂完善《關(guān)于審理山東省人民政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。

各地法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據保全、先予執行、執行監督等制度；可根據試行情況，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。鼓勵法定的機關(guān)和符合條件的社會(huì )組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

（七）加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執行和監督。賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復效果進(jìn)行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果要向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督。省環(huán)保廳會(huì )同省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳，制定《山東省生態(tài)環(huán)境損害修復效果后評估工作辦法》。

（八）規范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。鼓勵和支持生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專(zhuān)業(yè)機構建設，組建符合條件的專(zhuān)業(yè)評估隊伍，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作。加快推進(jìn)將環(huán)境損害司法鑒定納入統一登記管理。省司法廳負責環(huán)境損害司法鑒定機構、司法鑒定人的登記及管理工作。

（九）加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應當根據磋商或判決要求，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的修復。賠償義務(wù)人無(wú)能力開(kāi)展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會(huì )第三方機構進(jìn)行修復。修復資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì )第三方機構支付。賠償義務(wù)人自行修復或委托修復的，賠償權利人前期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預算管理。賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構根據磋商或判決要求，結合本區域生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復。省財政廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)修訂完善《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》。

三、保障措施

（一）落實(shí)改革責任。省級成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組，納入省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )框架下，領(lǐng)導小組辦公室設在省環(huán)保廳，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)職責分工。設區的市黨委和政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統一領(lǐng)導，建立完善相應工作協(xié)調機制，明確部門(mén)分工，細化工作職責，及時(shí)制定本市的實(shí)施方案。省政府、設區的市政府要明確改革任務(wù)和時(shí)限要求，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項改革措施落到實(shí)處。各設區的市要于2018年7月底前將本市的實(shí)施方案送省環(huán)保廳匯總后報省委、省政府。各設區的市在改革實(shí)施過(guò)程中，要及時(shí)總結經(jīng)驗，完善相關(guān)制度。自2019年起，每年1月底前將上年度本行政區域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送省環(huán)保廳匯總后報省委、省政府。

（二）加強業(yè)務(wù)指導。省環(huán)保廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業(yè)務(wù)工作。省法院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償的審判工作。省檢察院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償的檢察工作。省司法廳負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省環(huán)保廳會(huì )同省衛生計生委對各設區的市環(huán)境健康問(wèn)題開(kāi)展調查研究，加強環(huán)境與健康綜合監測和風(fēng)險評估。

（三）建立監督機制。建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監督機制，賠償權利人及其指定的相關(guān)部門(mén)或機構的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

（四）加大經(jīng)費和政策保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省法制辦等有關(guān)部門(mén)應在政策、資金、項目和技術(shù)研發(fā)等方面給予必要的支持。

（五）鼓勵公眾參與。不斷創(chuàng )新公眾參與方式，邀請專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書(shū)、生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權。對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)研究處理并答復。

（六）廣泛開(kāi)展案例調研與實(shí)踐。省政府相關(guān)部門(mén)和各設區的市政府及其指定的部門(mén)或機構，要從近年來(lái)本行政區域內的生態(tài)環(huán)境損害事件中篩選典型案例進(jìn)行調研，重點(diǎn)了解和分析損害評估、賠償范圍、賠償磋商、賠償訴訟、損害修復等情況，為完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提供基礎材料。2018年、2019年，每個(gè)設區的市政府及其指定的部門(mén)或機構原則上每年至少完成2例生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實(shí)踐。省環(huán)保廳建立全省生態(tài)環(huán)境損害賠償案例庫，及時(shí)調度案例進(jìn)展情況。

2016年12月27日印發(fā)的《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》自2018年6月20日起廢止。



 

中共山東省委辦公廳

2018年6月20日

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