海南省人民代表大會(huì )關(guān)于加強信用建設的決定

海南省人民代表大會(huì )關(guān)于加強信用建設的決定

2004年2月28日海南省第三屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)。


加強信用建設，建立健全海南社會(huì )信用體系，是建設現代市場(chǎng)體系的必要條件，是規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的治本之策，也是依法治省的一項重要措施，對于樹(shù)立海南誠信文明形象，增創(chuàng )海南發(fā)展優(yōu)勢，加快海南經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，具有重要的意義。為此，特作如下決定。

一、在全省范圍內廣泛、深入地開(kāi)展信用建設。開(kāi)展信用建設要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，充分發(fā)揮政府在信用建設中的組織、主導、監管和示范作用，以企事業(yè)單位信用建設為重點(diǎn)，以個(gè)人信用建設為基礎，法治與德治并舉，激勵與懲戒并重，切實(shí)加強領(lǐng)導，統籌規劃，完善制度，分步實(shí)施。

經(jīng)過(guò)全省人民共同努力，形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會(huì )信用制度，使全社會(huì )的信用意識明顯增強，政府的公信力和企事業(yè)單位與公民個(gè)人的誠信度明顯提高，失信行為得到懲治，市場(chǎng)經(jīng)濟秩序進(jìn)一步好轉，促進(jìn)全省經(jīng)濟和社會(huì )的全面發(fā)展。

二、各級人民政府及其所屬部門(mén)應當根據本地區、本部門(mén)的實(shí)際，以嚴格依法行政、提高政府公信力為核心，加強政府信用建設。

嚴格依法行政，深化行政管理體制改革，轉變政府職能，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率。健全決策程序，對涉及公民切身利益的重大決策應當公開(kāi)征詢(xún)社會(huì )公眾意見(jiàn)，提高決策的民主化和科學(xué)化程度。繼續推行和完善政府采購、政務(wù)公開(kāi)、社會(huì )承諾、便民服務(wù)等制度。各級人民政府及其所屬部門(mén)向社會(huì )公開(kāi)承諾的事項，應當兌現，取信于民。繼續整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，嚴厲懲處破壞市場(chǎng)信用的各種違法犯罪行為。

健全和落實(shí)行政執法責任制和行政過(guò)錯責任追究制，強化行政監察，及時(shí)糾正和處理行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為。加強對公務(wù)員的誠信教育，規范其行政行為，嚴格依法辦事。啟動(dòng)政府部門(mén)信用評議試點(diǎn)，建立政府信用評價(jià)機制。在對行政機關(guān)及其工作人員評議考核時(shí)，應當對其履行職責、兌現承諾的情況進(jìn)行考評，把誠信記錄列為對行政機關(guān)及其工作人員考核的一項內容，作為任免、獎懲的依據。

各級人民政府應當組織清理政府拖欠的債務(wù)，制定償還債務(wù)的具體計劃，分期清償債務(wù)。省人民政府應當督促市縣人民政府償還債務(wù)。各級人民政府應當嚴格控制舉債的規模，建立舉債責任制和監督機制，強化公共財政資金的管理，保證其安全，并向同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )報告舉債和清償債務(wù)情況。

三、企事業(yè)單位應當依據國家有關(guān)法律法規，借鑒國內外的經(jīng)驗，建立健全內部信用監管制度和信用調查、信用評價(jià)、信用檔案管理等各項機制，制定信用標準，界定和規范信用行為，加強信用自律，依法經(jīng)營(yíng)、誠信立業(yè)，推行標準化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，增強質(zhì)量意識，樹(shù)立品牌，信譽(yù)觀(guān)念，全面改善在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅費繳納、信貸融資、往來(lái)賬款、財務(wù)核算、數據統計等方面的信用狀況，塑造良好的形象。

各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對企事業(yè)單位信用建設的指導，幫助、督促其建立信用管理制度。繼續開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量、消費服務(wù)信用評價(jià)活動(dòng)，全面提高企事業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

四、公民個(gè)人應當加強自身道德修養和品行操守，把誠實(shí)守信作為基本行為準則，嚴格履行法定義務(wù)，自覺(jué)遵守職業(yè)道德和社會(huì )公德，講誠信、守信用，珍惜和愛(ài)護自己的信譽(yù)。

加強對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體從業(yè)人員的信用監管，以地域或者行業(yè)為單位逐步建立個(gè)人信用征信、咨詢(xún)服務(wù)系統，先對企事業(yè)單位的法定代表人、注冊會(huì )計師、評估師、律師、拍賣(mài)師、導游、執業(yè)醫師以及特許行業(yè)的從業(yè)人員、個(gè)體工商戶(hù)、消費信貸對象等的個(gè)人信用信息進(jìn)行征集、整理和評估，依法向社會(huì )披露。

五、建立中介服務(wù)機構市場(chǎng)準入、監管、退出機制。建立對各類(lèi)征信機構、資信評估機構和信用擔保機構的資質(zhì)和市場(chǎng)準入標準，對其從業(yè)人員實(shí)行執業(yè)資格考核、信用審查制度。中介服務(wù)機構應當以自身的信用和必要的資本承擔經(jīng)營(yíng)責任，客觀(guān)、公正地為社會(huì )各界提供信用產(chǎn)品和服務(wù)，對出具虛假鑒證、虛假報表、虛假評估、虛假證明，造成嚴重后果的中介服務(wù)機構，依法注銷(xiāo)其執業(yè)許可，對其相關(guān)責任人員依法吊銷(xiāo)其執業(yè)證書(shū)。

支持和鼓勵成立行業(yè)組織，建立同業(yè)監督機制。各行業(yè)組織應當強化會(huì )員的守信和維權意識，制訂行業(yè)信用發(fā)展規劃和行業(yè)信用守則，督促會(huì )員提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，對會(huì )員的違規行為依照協(xié)會(huì )章程進(jìn)行處理。

六、各類(lèi)金融機構應當強化內部管理和對信貸對象的信用監控，共同創(chuàng )建海南金融安全區，提高金融機構的信譽(yù)。金融機構應當完善金融信用數據庫建設，加強貸款信用評價(jià)和風(fēng)險管理，完善金融信用評級制度，健全授權授信機制，維護金融資產(chǎn)安全，防范和化解金融風(fēng)險。

七、省人民政府應當建立全省統一、規范、公開(kāi)的征信體系，組建或者確定聯(lián)合征信機構，負責對公民、法人和其他組織信用信息的征集、評價(jià)和披露。聯(lián)合征信機構應當依據國家和本省規定的標準與規范，整合各部門(mén)、各行業(yè)所擁有的公民、法人和其他組織信用信息資源，建立涵蓋面廣、權威性高、可靠性強、查詢(xún)便捷的信用信息數據庫，實(shí)現信用信息資源共享。信息數據庫等公共性信用基礎設施的建設，由省人民政府提供財政支持。

征信、評估機構可以自主或者接受委托，依法對企事業(yè)單位和個(gè)人的信用狀況進(jìn)行評估和評級。信用評估評級應當堅持獨立、公正、審慎的原則，嚴格按照國家和本省規定的信用評價(jià)的標準、內容、等級和程序進(jìn)行，保證評估結論的權威性和合法性。

征信、評估機構征集和披露公民、法人和其他組織信用信息應當依法、客觀(guān)、公正，維護國家和社會(huì )的利益，維護公民、法人和其他組織的合法權益，保守國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密，保護公民隱私。

征信、評估機構提供、披露虛假或者失實(shí)的信用信息，造成公民、法人和其他組織名譽(yù)損害、經(jīng)濟損失的，應當依法承擔民事責任。

省人民政府應當有組織地開(kāi)放和培育信用服務(wù)市場(chǎng)，對各種評估評級活動(dòng)進(jìn)行清理，制定有關(guān)評估、評級規定，規范信用評估、評級活動(dòng)，防止和糾正各種評估、評級活動(dòng)中出具虛假評估報告和亂收費現象。

八、建立信用監督和守信激勵、失信懲戒制度。各級人民政府應當加強對企事業(yè)單位信用的監督，建立專(zhuān)門(mén)的信用舉報、投訴和救濟制度，完善企事業(yè)單位信用分類(lèi)監管制度，對長(cháng)期守法的誠信企事業(yè)單位和個(gè)人給予表彰，并在產(chǎn)品宣傳、融資授信、年檢商檢、招標投標、報關(guān)通關(guān)等方面給予支持，建立長(cháng)效保護和激勵機制；對發(fā)生逃廢債務(wù)、拖欠工資、惡意違約、商業(yè)欺詐、制假售假、哄抬物價(jià)、欺行霸市、提供或者使用虛假資信證明等嚴重失信行為的企事業(yè)單位和個(gè)人，實(shí)行重點(diǎn)監管，并可以采取信用公示、警告、取消市場(chǎng)準入及其他行政處罰方式進(jìn)行懲戒，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

要加強對國家機關(guān)及其工作人員信用的監督。對偽造學(xué)歷、履歷，出具虛假證明、法律文書(shū)等不誠信行為，有關(guān)機關(guān)應當嚴肅處理。

九、各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)應當充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)和保障社會(huì )信用建設。各級人民法院應當采取有效措施，解決超審限辦案以及辦關(guān)系案、人情案等影響司法公正和司法信用的突出問(wèn)題，嚴格依法執行已生效的判決或裁定，保護當事人合法權益。各級人民檢察院應當履行法律監督職責，解決監督不力、執法不嚴等社會(huì )反映強烈的問(wèn)題，進(jìn)一步加大預防和查辦職務(wù)犯罪的力度，嚴厲打擊各種危害社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序犯罪活動(dòng)。各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)應當嚴格執行錯案責任追究制度，嚴肅處理錯案責任人，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗現象，為信用建設創(chuàng )造良好的法制環(huán)境。

十、在全省公民中開(kāi)展誠信宣傳教育活動(dòng)。誠信教育的重點(diǎn)對象為國家機關(guān)工作人員、企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員、個(gè)體工商戶(hù)和青少年。誠信教育應當與法制教育，職業(yè)道德、社會(huì )公德和中華民族傳統美德教育相結合，宣傳教育的形式應靈活多樣，注重實(shí)效。

宣傳、文化行政部門(mén)以及新聞媒體應當根據不同社會(huì )群體、不同行業(yè)的特點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展誠信教育，大力宣傳推廣守信譽(yù)、講信用的先進(jìn)典型，揭露和譴責嚴重失信行為。新聞出版部門(mén)應當組織編寫(xiě)簡(jiǎn)明、通俗的信用知識讀物，緊密聯(lián)系實(shí)際，普及信用知識。文化藝術(shù)團體應當采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式創(chuàng )作并演出具有誠信教育內容的文藝節目，寓教育于娛樂(lè )之中。各級各類(lèi)學(xué)校應當根據學(xué)生的特點(diǎn)，增加誠信教育的內容，并且把誠信教育與文化教育、思想政治教育結合起來(lái)。國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位應當加強對本單位人員的誠信教育，形成誠實(shí)守信的良好社會(huì )風(fēng)尚。

十一、省人民政府應當把信用建設作為推進(jìn)體制創(chuàng )新、加快社會(huì )發(fā)展的一項戰略性任務(wù)，加強對信用建設的組織領(lǐng)導和統一規劃，確定信用建設的監管機構，明確分工，統籌協(xié)調，落實(shí)責任。省人民政府應當根據本決定盡快制定海南省社會(huì )信用建設實(shí)施辦法。各市縣、各行業(yè)也應當結合各自實(shí)際制定具體方案，并組織實(shí)施。

十二、省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當認真履行法律賦予的職責，充分運用特區立法權和地方立法權，加強信用立法，為信用建設提供法制保障。各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當采取有效措施，切實(shí)加強對本決定實(shí)施的監督，可以適時(shí)組織人大代表對本級人民政府實(shí)施信用建設情況進(jìn)行評議或者檢查，支持和督促人民政府開(kāi)展信用建設工作，保證本決定在本行政區域的貫徹執行。

信用建設是一項事關(guān)全省發(fā)展大局和公民切身利益的長(cháng)期性任務(wù)。全省各族人民應當積極參與和關(guān)心支持信用建設，遵紀守法，誠實(shí)守信，從自己做起，從身邊事做起，為建設信用海南做出貢獻。

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