浙安委〔2015〕10號《浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設工作的意見(jiàn)》

浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設工作的意見(jiàn)



浙安委〔2015〕10號

各市安全生產(chǎn)委員會(huì )，省安委會(huì )各成員單位：

企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設是社會(huì )信用體系建設的重要組成部分和“信用浙江”建設的重點(diǎn)內容，也是推進(jìn)依法治安、創(chuàng )新安全生產(chǎn)治理方式的具體舉措。近年來(lái)，我省堅持先行先試，經(jīng)過(guò)逐步探索改進(jìn)和持續推行，已初步構建了企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制并取得階段性成果。為推動(dòng)實(shí)施新修訂的《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，在新形勢下提高安全生產(chǎn)治理效能，促使企業(yè)依法守信開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)誠信建設長(cháng)效機制作用，根據《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設的指導意見(jiàn)》（安委〔2014〕8號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)誠信體系建設工作原則

（一）厘清職責，分類(lèi)指導。各級安委會(huì )負責安全生產(chǎn)誠信體系建設推進(jìn)和協(xié)調解決重大疑難工作問(wèn)題,各級安委辦負責安全生產(chǎn)誠信體系建設日常工作和督辦考核；各級有關(guān)負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)監管部門(mén)）負責本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信體系建設的制度設計、實(shí)施，確定內部辦理機構和人員。

（二）分級管理，屬地為主。省級有關(guān)監管部門(mén)按照相關(guān)社會(huì )信用建設法規和文件的要求，結合部門(mén)特點(diǎn)，建立健全本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信體系建設制度，負責指導督促本系統安全生產(chǎn)誠信體系建設和管理工作；市級有關(guān)監管部門(mén)負責推進(jìn)本地區行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信體系建設和管理工作，負責省部屬企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理工作；縣級有關(guān)監管部門(mén)負責本地區行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信等級評定、失信記錄和本級失信“黑名單”管理，指導督促鄉鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區開(kāi)展安全生產(chǎn)誠信工作。

（三）共享信息，強化應用。各級有關(guān)監管部門(mén)要按照“信用浙江”建設有關(guān)要求，將管理的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息、失信“黑名單”納入“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”相關(guān)專(zhuān)欄或“信用浙江網(wǎng)”（含各地信用網(wǎng)站，下同），并確保全面準確及時(shí)收集、錄入、公布和更新信息。各級有關(guān)監管部門(mén)要在行政管理中提高查詢(xún)應用安全生產(chǎn)誠信信息的比例，制定《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實(shí)施辦法（試行）》配套細則，以行政監管性懲戒帶動(dòng)市場(chǎng)性懲戒，形成聯(lián)合獎懲體系，增強獎懲效果。

二、進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)誠信體系制度

各級有關(guān)監管部門(mén)應結合本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)和要求，堅持“問(wèn)題導向、需求導向”，不斷完善安全生產(chǎn)誠信體系相關(guān)制度，注重制度可操作性和實(shí)效性。

（一）安全生產(chǎn)承諾和公示制度。以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為核心，將新修訂的《安全生產(chǎn)法》、職業(yè)病防治等規定納入承諾內容，明確承諾方式、擴大公示范圍，引導職工參與,發(fā)揮工會(huì )作用, 接受社會(huì )和全體員工等各方監督，督促企業(yè)通過(guò)加強安全生產(chǎn)責任制考核等方式自覺(jué)踐行承諾內容。

（二）安全生產(chǎn)誠信等級評定和失信記錄管理制度。加快企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和安全生產(chǎn)誠信體系建設的深度融合,建立健全科學(xué)高效的評定標準和程序，充分運用市場(chǎng)機制，積極穩妥開(kāi)展第三方評價(jià)，著(zhù)力實(shí)現誠信記錄制度化、常態(tài)化管理，暢通對企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息的收集途徑，及時(shí)調整誠信等級，客觀(guān)動(dòng)態(tài)反映企業(yè)安全生產(chǎn)工作現狀，有關(guān)部門(mén)在日常安全生產(chǎn)監督管理中對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反承諾情形的，應當在違法行為查處認定后10個(gè)工作日內列入安全生產(chǎn)誠信失信記錄。

（三）安全生產(chǎn)誠信信息公示制度。安全生產(chǎn)誠信等級評定和調整結果、日常監督管理中形成的企業(yè)誠信失信記錄和失信“黑名單”等信息形成后20個(gè)工作日內報送“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”相關(guān)專(zhuān)欄或“信用浙江網(wǎng)”。其中行政處罰結果信息在作出或變更行政處罰決定之日起20個(gè)工作日內，按照《浙江省行政處罰結果信息網(wǎng)上公開(kāi)暫行辦法》（浙江省人民政府令第332號）規定，在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”相關(guān)專(zhuān)欄公布。

（四）安全生產(chǎn)失信“黑名單”制度。以企業(yè)安全生產(chǎn)誠信失信記錄作為“黑名單”的主要判定依據，按照企業(yè)存在違法行為的嚴重程度實(shí)施安全生產(chǎn)失信“黑名單”分級管理，納入上級部門(mén)“黑名單”的，同時(shí)要納入下級“黑名單”，除發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)以外，要著(zhù)重將企業(yè)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患不及時(shí)整改或整改不到位的、發(fā)生暴力抗法的行為、或未按時(shí)完成行政執法指令、未為全體職工繳納工傷保險費損害職工合法權益等嚴重違法行為納入“黑名單”。要規范“黑名單”信息構成、意見(jiàn)征求、披露時(shí)限、信用修復，保障企業(yè)的合法權益和救濟途徑，確保“黑名單”的公正性、權威性。要將有關(guān)信息逐步納入全省統一的失信“黑名單”數據庫，擴大“黑名單”的影響力和威懾力（安全生產(chǎn)誠信“黑名單”具體管理要求待國家有關(guān)規章制度頒布后進(jìn)行調整充實(shí)）。

（五）探索建立安全生產(chǎn)誠信報告制度和創(chuàng )建安全生產(chǎn)誠信示范企業(yè)。督促企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化復評期間向有關(guān)監管部門(mén)報告安全生產(chǎn)誠信履行情況，作為下一周期安全生產(chǎn)誠信評定依據之一。有條件的地區要積極創(chuàng )建和培育安全生產(chǎn)誠信示范企業(yè)，起到典型引領(lǐng)作用。

三、進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)誠信體系建設的工作任務(wù)

各級有關(guān)監管部門(mén)要根據相應職責以危險化學(xué)品（生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)）、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備和安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構、其他規模以上工礦商貿企業(yè)為重點(diǎn),加強對本地區企業(yè)基本情況的摸排工作。各地可結合實(shí)際，調整部分重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域范圍，扎實(shí)有序推動(dòng)符合條件的企業(yè)全面實(shí)施安全生產(chǎn)誠信體系建設，分步達到以下目標：

（一）2015年底前，省級有關(guān)監管部門(mén)分別建立健全本系統管理的安全生產(chǎn)誠信承諾、公示、失信記錄、失信“黑名單”、誠信信息公布等完備的制度體系；依托“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”、“信用浙江網(wǎng)”等平臺，實(shí)現與同級政府、部門(mén)間以及部門(mén)上下級間的誠信信息共享；重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域及其他規模以上工礦商貿企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級參與評定率達到75%以上，并公布誠信信息。

（二）2016年底前，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域及其他規模以上工礦商貿企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級參與評定率力爭達到85%以上，并公布誠信信息。

（三）2017年底前，力爭全面完成規模以上工礦商貿企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級評定，并公布誠信信息。

對規模以下工礦商貿企業(yè)和其他行業(yè)、領(lǐng)域可根據各自安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，借助安全生產(chǎn)標準化、規范化建設等開(kāi)展安全生產(chǎn)誠信建設。

四、進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)誠信獎懲措施實(shí)施力度

各級有關(guān)監管部門(mén)要根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實(shí)施辦法（試行）》等規定要求，加大安全生產(chǎn)誠信獎懲措施實(shí)施力度，對安全生產(chǎn)誠實(shí)守信的企業(yè)，依法給予政策支持或傾斜，開(kāi)通“綠色通道”，優(yōu)先辦理行政審批、簡(jiǎn)化審批和審核程序等; 在安全生產(chǎn)責任保險、信用擔保、學(xué)習培訓、評優(yōu)表彰等以及在項目立項和改擴建、土地使用、貸款、融資、工傷保險費率、有序用電、市場(chǎng)要素配置等方面作為重要參考因素予以?xún)?yōu)先、優(yōu)惠和便利，激勵企業(yè)安全生產(chǎn)誠實(shí)守信。對列入安全生產(chǎn)誠信失信記錄和失信“黑名單”企業(yè)，將其列為日常監督檢查或抽查的重點(diǎn)，并在信譽(yù)評級、項目核準、招標投標、用地審批、證券融資、銀行貸款、保險費率、財政獎補、優(yōu)先用電等方面依法予以調整、限制或禁止。

五、進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)誠信體系建設保障措施

（一）加強領(lǐng)導，嚴明責任。各地各有關(guān)監管部門(mén)要充分認識安全生產(chǎn)誠信體系建設的深遠意義，在鞏固原有工作基礎上再動(dòng)員、再部署，把加強安全生產(chǎn)誠信體系建設作為推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和提高安全生產(chǎn)保障能力的重要載體和手段，修訂完善各項制度，整合改進(jìn)現有的信用信息平臺功能，強化服務(wù)意識，優(yōu)化誠信評定程序，減輕企業(yè)負擔，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量作用，提升企業(yè)安全生產(chǎn)誠信工作質(zhì)效，提高企業(yè)參與率和社會(huì )認同感。各級安委會(huì )要將誠信機制工作情況納入年度安全生產(chǎn)目標責任制考核范圍,量化考核指標，推動(dòng)工作進(jìn)展。

（二）緊密配合，協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各級有關(guān)監管部門(mén)要主動(dòng)溝通聯(lián)系當地信用建設領(lǐng)導機構,積極爭取支持，通過(guò)建立工作領(lǐng)導小組、召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議、定期通報等工作交流機制，研究解決安全生產(chǎn)誠信體系建設工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強政府與部門(mén)間、部門(mén)上下級間、相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成相互配合、齊抓共管的工作格局。各級有關(guān)監管部門(mén)和單位要根據省政府有關(guān)文件，研究細化安全生產(chǎn)誠信激勵和制約的針對性、綜合性措施, 形成對守信者激勵、對失信者嚴格制約的制度環(huán)境，加大對嚴重失信行為打擊力度，增加失信成本。

（三）廣泛宣傳，匯聚力量。各級有關(guān)監管部門(mén)要充分運用各種媒體平臺，以宣貫新修訂的《安全生產(chǎn)法》為有利契機，結合“安全生產(chǎn)月”、“《中華人民共和國職業(yè)病防治法》宣傳周”“信用記錄關(guān)愛(ài)日”、“質(zhì)量月”、“誠信活動(dòng)周”、“國家憲法日”等活動(dòng)，精心籌劃各種主題，深入持久開(kāi)展安全生產(chǎn)誠信進(jìn)企業(yè)的宣傳活動(dòng)，解讀安全生產(chǎn)誠信政策，通過(guò)制度建設、教育引導和輿論宣傳，調動(dòng)社會(huì )各方面力量關(guān)注、認可安全生產(chǎn)誠信，鼓勵社會(huì )各界及新聞媒體對企業(yè)失信行為進(jìn)行舉報和監督，為安全生產(chǎn)誠信工作注入強大動(dòng)力，形成自覺(jué)守法、崇尚誠信的社會(huì )風(fēng)尚。

各市安委會(huì )、省安委會(huì )有關(guān)成員單位要結合實(shí)際制定本地區或本行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設實(shí)施方案，明確工作部門(mén)和工作人員，于2015年7月底前將實(shí)施方案和聯(lián)絡(luò )人員名單報送省安委辦。



 

浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì )

2015年6月2日

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