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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化商事制度改革行動(dòng)方案的通知
粵府〔2018〕50號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《廣東省深化商事制度改革行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省工商局反映。
廣東省人民政府
2018年7月25日
廣東省深化商事制度改革行動(dòng)方案
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)新一輪商事制度改革，創(chuàng )建覆蓋企業(yè)準入、準營(yíng)、退出全生命周期的商事制度改革新模式，重塑廣東營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢，構建推動(dòng)廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，制定本方案。
一、創(chuàng )新商事登記模式
（一）爭取國家支持，在廣東自貿試驗區探索試點(diǎn)商事登記確認制。以商事登記實(shí)名認證、全程電子化辦理、要件式智能化審理、申請人承諾制為支撐，進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記事項、申請材料和辦理流程。（省工商局牽頭，廣州、深圳、珠海市以及廣東自貿試驗區各片區工商和其他市場(chǎng)監管部門(mén)配合）
（二）全面推行企業(yè)名稱(chēng)自主申報，壓減辦照環(huán)節；全面推開(kāi)全程電子化商事登記，做到全程電子化商事登記區域、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)主體全覆蓋，實(shí)現企業(yè)辦照零跑動(dòng)，申請材料無(wú)紙化；拓展電子營(yíng)業(yè)執照在政務(wù)、商務(wù)、金融領(lǐng)域的應用，使電子營(yíng)業(yè)執照成為“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下市場(chǎng)主體的唯一網(wǎng)絡(luò )身份認證和管理標識。（省工商局牽頭）
（三）服務(wù)“一帶一路”建設和粵港澳大灣區建設，推動(dòng)商事登記“銀政通”服務(wù)向港澳地區以及“一帶一路”沿線(xiàn)國家拓展，實(shí)現商事登記服務(wù)前移、離岸受理、遠程辦理。加強與港澳有關(guān)法律服務(wù)機構合作，探索簡(jiǎn)化港澳資企業(yè)商事登記公證文書(shū)，推動(dòng)建立公證文書(shū)信息數據庫，推進(jìn)粵港澳投資跨境商事登記全程電子化和跨境公證文書(shū)等信息共享。（省工商局牽頭）
二、簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)程序
（四）改革優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)流程，將我省開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間整體壓縮至5個(gè)工作日內。搭建縱向貫通省、市、縣三級，橫向連接工商和市場(chǎng)監管部門(mén)、公安機關(guān)和刻章網(wǎng)點(diǎn)、稅務(wù)等部門(mén)的信息共享交換平臺，打通開(kāi)辦企業(yè)全流程信息共享鏈條，建立以營(yíng)業(yè)執照信息為基礎、以統一社會(huì )信用代碼為標識的信息互通互認機制，建立開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、并行辦理”的工作機制。推動(dòng)全面提升企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶(hù)服務(wù)效率。（省工商局、人民銀行廣州分行牽頭，省公安廳，省稅務(wù)局配合）
（五）對標世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標，科學(xué)設定符合我省實(shí)際的開(kāi)辦企業(yè)評估指標體系和評估方法，建立常態(tài)化評估報告發(fā)布機制，持續推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)便利化改革走向深入。（省工商局牽頭，省公安廳、省稅務(wù)局配合）
三、深化“證照分離”改革
（六）科學(xué)統計和測算全省各類(lèi)涉企行政審批辦理頻次及業(yè)務(wù)量，精準提出亟需改革的“量大面廣”的涉企行政許可事項目錄，報請有權機關(guān)批準后，分批實(shí)施，持續推進(jìn)。重點(diǎn)對資質(zhì)資格類(lèi)審批及指標限額類(lèi)審批事項開(kāi)展專(zhuān)項清理。（省編辦，省工商局、電子政務(wù)管理機構牽頭，深圳、東莞市人民政府，江門(mén)市蓬江區人民政府、廣州市南沙區管委會(huì )配合）
（七）對省政府已提請國務(wù)院委托下放的外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可等行政許可改革事項，由省級主管部門(mén)爭取國家有關(guān)部委支持，提請國家有權機關(guān)授權或批準我省調整執行有關(guān)法律、行政法規，加快發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟。（各審批事項涉及的省級主管部門(mén)按職能分別負責）
（八）復制推廣上海市“證照分離”改革經(jīng)驗做法，在廣東自貿試驗區、具備條件的國家級功能區以及江門(mén)、陽(yáng)江市推開(kāi)《廣東自由貿易試驗區“證照分離”基礎事項目錄》所列138項涉企行政審批改革，年底前在全省范圍內實(shí)施。（省編辦，省工商局、自貿辦、法制辦牽頭，相關(guān)地級以上市人民政府配合）
四、建設統一市場(chǎng)監管平臺
（九）推動(dòng)實(shí)現各市場(chǎng)監管職能部門(mén)、涉企行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞、無(wú)障礙交換、統一歸集公示。建成全省統一的市場(chǎng)監管信息平臺，連通省直部門(mén)及各地級以上市現有綜合監管平臺，為證照銜接、監管聯(lián)動(dòng)、執法協(xié)同提供支撐。在統一監管平臺建成前，利用“全國一張網(wǎng)”協(xié)同監管平臺，實(shí)現跨部門(mén)的后續監管協(xié)同，落實(shí)企業(yè)注冊信息、涉企信息歸集公示“雙告知”“雙反饋”和聯(lián)合“雙隨機”抽查工作。建立信息對接、認領(lǐng)、反饋的督查通報制度，將各審批部門(mén)認領(lǐng)企業(yè)信息率納入績(jì)效考核范圍。（省電子政務(wù)管理機構牽頭，各市場(chǎng)監管職能部門(mén)按職責分別負責）
（十）推進(jìn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”監管，實(shí)行網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體實(shí)名制，引導符合條件的自然人網(wǎng)店辦理商事登記，規范網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體交易行為。完善網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體數據庫，建立省級網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管大數據中心和省級網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管系統。探索建立網(wǎng)絡(luò )消費預警機制。（省工商局牽頭）
五、建立健全信用監管機制
（十一）構建以信用信息監管為核心的新型監管模式。梳理我省失信聯(lián)合懲戒事項，組織有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)梳理編制守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒清單。加快推廣信用信息在行政管理領(lǐng)域的應用，將查詢(xún)行政相對人信用信息、實(shí)施聯(lián)合獎懲措施等作為必要環(huán)節嵌入行政審批、事中事后監管、公共資源交易等工作業(yè)務(wù)流程當中。探索建立信用約束向失信企業(yè)的法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸制度，加快全面落實(shí)失信聯(lián)合懲戒機制。按照國家統一認定標準及時(shí)認定我省紅黑名單，并依托省公共信用信息平臺進(jìn)行公開(kāi)共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)現“一處失信、處處受限”。（省發(fā)展改革委牽頭，各市場(chǎng)監管職能部門(mén)按職責分別負責）
（十二）推動(dòng)《廣東省企業(yè)信用信息公開(kāi)條例》的修訂工作。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭）
六、提升市場(chǎng)監管執法水平
（十三）推動(dòng)落實(shí)行政執法公示制度，執法部門(mén)要在行政執法事前、事中和事后三個(gè)環(huán)節，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等信息。要通過(guò)文字記錄和音像記錄方式，對行政執法行為的程序啟動(dòng)、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等全過(guò)程進(jìn)行記錄，實(shí)現全過(guò)程留痕和可回溯管理。推動(dòng)落實(shí)重大行政執法決定法制審核制度，推動(dòng)執法部門(mén)編制重大行政執法決定目錄清單，明確審核內容，細化審核程序，實(shí)現執法監督關(guān)口前移。（省法制辦牽頭，各行政執法部門(mén)配合）
（十四）實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。各地、各部門(mén)建立健全“一單兩庫一細則”，出臺執法標準、執法尺度和執法程序規范。推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合抽查，對檢查對象實(shí)現“一次抽查、全面體檢”。各級政府開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查次數達到該年度總抽查次數10%以上，工作完成情況納入各地、各相關(guān)部門(mén)年度工作績(jì)效考評體系。（省工商局牽頭，各地市場(chǎng)監管職能部門(mén)按職責分別負責）
七、推進(jìn)市場(chǎng)監管體制機制改革
（十五）建立統一的市場(chǎng)主體登記和市場(chǎng)綜合監管體制。各地根據不同執法領(lǐng)域特點(diǎn)、規律和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，合理確定地級以上市、縣（市、區）市場(chǎng)監管領(lǐng)域執法機構的編制規模，推動(dòng)執法重心和執法力量向基層和一線(xiàn)傾斜。（各地級以上市人民政府牽頭）
（十六）按照經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)工作要求，整合劃歸試點(diǎn)經(jīng)濟發(fā)達鎮管理的派出（駐）機構，以及鎮政府原承擔行政執法職責的機構，組建綜合執法隊，承擔相關(guān)領(lǐng)域執法職責。（省編辦牽頭）
（十七）進(jìn)一步厘清部門(mén)監管職責，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，動(dòng)態(tài)完善各級市場(chǎng)監管部門(mén)權責清單。（省編辦，各地級以上市、縣級人民政府牽頭，各級市場(chǎng)監管部門(mén)配合）
（十八）建立省市場(chǎng)監管部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議制度，加強對全省市場(chǎng)監管改革創(chuàng )新工作的總體指導，貫徹落實(shí)國家和省“十三五”市場(chǎng)監管規劃，加強統籌協(xié)調和密切配合，協(xié)調解決市場(chǎng)監管工作中跨部門(mén)、跨區域的重大問(wèn)題。（省工商局牽頭）
八、營(yíng)造共建共治共享監管格局
（十九）強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，建立“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負責、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負責”的企業(yè)首負責任制，全面推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，完善消費環(huán)節經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)金保證制度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)履行監督管理行業(yè)組織的職責，指導行業(yè)組織依法依規開(kāi)展行業(yè)自律管理。健全行業(yè)自律規約，完善行業(yè)性約束懲戒機制，建立行業(yè)組織與政府部門(mén)溝通合作機制。（省民政廳、工商局、質(zhì)監局、食品藥品監管局以及各行業(yè)主管部門(mén)按職責分別負責）
九、促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
（二十）建立各級政府領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)同的工作機制，持續推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)轉型升級，積極引導有條件的個(gè)體工商戶(hù)建立現代企業(yè)制度，提升市場(chǎng)競爭力和抗風(fēng)險能力。建立“個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)”的信息共享平臺，開(kāi)通全流程“綠色通道”，建立全維度優(yōu)惠政策體系。轉型升級為企業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)在辦理證照變更登記、資產(chǎn)轉移過(guò)戶(hù)、銀行賬戶(hù)開(kāi)立變更撤銷(xiāo)等業(yè)務(wù)過(guò)程中，簡(jiǎn)化材料、合并程序、減免稅費。對符合條件的企業(yè)，依法依規降低應納稅所得額、所得稅稅率，免征土地和房屋權屬轉移契稅，免征教育費附加和地方教育附加，免征殘疾人就業(yè)保障金，暫不收繳工會(huì )費，依申請可延期繳納稅款等；各級財政可對個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)的給予獎補和補助，企業(yè)可申請使用中小微企業(yè)服務(wù)券。加大對轉型企業(yè)的信貸支持、規范服務(wù)收費，通過(guò)多種渠道、多種方式提供融資服務(wù)。（省工商局、各地級以上市人民政府牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳，省稅務(wù)局、人民銀行廣州分行、廣東銀監局配合）
十、完善市場(chǎng)退出機制
（二十一）深入調查摸清工商注冊市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)狀況，加快推進(jìn)“死亡”個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)的清理工作。（省工商局牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、國資委、統計局、法制辦，省稅務(wù)局配合）
（二十二）進(jìn)一步優(yōu)化完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記流程，強化部門(mén)間溝通銜接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，維護企業(yè)、債權人、投資人、企業(yè)職工等利害關(guān)系人的合法權益。深化個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)，爭取國家支持廣東先行在全省范圍開(kāi)展試點(diǎn)。完善企業(yè)撤銷(xiāo)登記程序，對提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊、利用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序逃廢債務(wù)等違法失信企業(yè)，探索建立強制出清制度。（省工商局牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳，省稅務(wù)局、海關(guān)總署廣東分署、人民銀行廣州分行配合）
各項任務(wù)牽頭單位要主動(dòng)加強溝通協(xié)調，于本方案下發(fā)之日起1個(gè)月內制定有關(guān)實(shí)施細則，推動(dòng)改革任務(wù)落到實(shí)處。各地要結合實(shí)際，加大對深化商事制度改革的支持力度，出臺有針對性的政策措施。各地、各部門(mén)要將政策措施宣傳到企業(yè)，營(yíng)造推進(jìn)改革的良好氛圍。
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