晉交建管發(fā)〔2018〕229號《山西省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強“四好農村路”建設質(zhì)量管理的意見(jiàn)〉的通知》

《山西省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強“四好農村路”建設質(zhì)量管理的意見(jiàn)〉的通知》




晉交建管發(fā)〔2018〕229號

各市交通運輸局、省公路局、省交通質(zhì)監局：

為了深入貫徹習近平總書(shū)記對“四好農村路”的重要批示指示和視察山西時(shí)重要講話(huà)精神，落實(shí)山西省委、省政府關(guān)于推進(jìn)“四好農村路”建設和鍛造“黃河、長(cháng)城、太行三大旅游板塊”精品旅游路的戰略部署，進(jìn)一步加強行業(yè)監督管理，規范指導“四好農村路”和三大板塊旅游公路建設，省廳起草了《關(guān)于加強“四好農村路”建設質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，經(jīng)廳長(cháng)辦公會(huì )議研究,并經(jīng)省政府法制辦審核同意，現印發(fā)給你們,請認真遵照執行。



 

山西省交通運輸廳

2017年7月3日


 

山西省交通運輸廳關(guān)于加強“四好農村路”建設質(zhì)量管理的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示批示精神和省委、省政府決策部署，確保“四好農村路”建設項目工程質(zhì)量，根據交通運輸部《農村公路建設管理辦法》(交通運輸部令2018年第4號)和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“四好農村路”建設的實(shí)施意見(jiàn)》(晉政辦發(fā)〔2018〕54號)，制定本意見(jiàn)。

一、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立“百年大計，質(zhì)量第一”意識，貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，以健全工程質(zhì)量責任體系為抓手，以建設品質(zhì)工程、打造示范項目為載體，完善工作機制，強化責任落實(shí)，嚴格質(zhì)量監管，提升農村公路建設質(zhì)量管理水平，推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。

“四好農村路”建設質(zhì)量監督覆蓋率達到100%，“四好農村路”建設項目一次交工驗收合格率達到98%以上，“三大板塊旅游公路”建設項目一次交工驗收合格率達到100%、竣工驗收優(yōu)良率達到88%。

二、建立健全質(zhì)量管理責任體系

“四好農村路”建設工程質(zhì)量實(shí)行“省級指導、市級監督、縣級管理”的工作管理體制和機制。各級交通運輸主管部門(mén)要認真履行職責，推動(dòng)建立“政府監督、建設單位負責、社會(huì )監理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系，主動(dòng)接受社會(huì )輿論和群眾的監督。

省交通運輸廳根據有關(guān)規定制定質(zhì)量管理政策制度，協(xié)調解決全省“四好農村路”工程建設質(zhì)量管理中的重大事項，為“四好農村路”工程建設質(zhì)量管理創(chuàng )造良好的環(huán)境。

市級交通運輸主管部門(mén)負責貫徹落實(shí)“四好農村路”工程建設質(zhì)量管理的規章制度，確定本地區“四好農村路”質(zhì)量監督與質(zhì)量鑒定工作實(shí)施主體，并對其管理的“四好農村路”建設項目負監督責任，督促各縣級政府落實(shí)好質(zhì)量監督所需的資金和人員。

縣級交通運輸主管部門(mén)負責轄區內“四好農村路”建設質(zhì)量管理，健全“四好農村路”工程建設質(zhì)量管理組織機構，規范建設、施工、設計、監理等參建單位的質(zhì)量行為，確保工程質(zhì)量。

項目建設單位，勘察、設計、施工、監理等從業(yè)單位應分別建立適合“四好農村路”項目建設特點(diǎn)的質(zhì)量保證體系，并接受交通運輸主管部門(mén)及其質(zhì)量監督機構對其質(zhì)量保證體系建立和運行情況的監督檢查。

三、建立健全質(zhì)量監督責任體系

省交通質(zhì)監局負責指導市、縣質(zhì)量監督機構組織開(kāi)展“四好農村路”建設工程質(zhì)量監督工作，及時(shí)掌握全省工程建設質(zhì)量情況，定期組織開(kāi)展“四好農村路”建設工程質(zhì)量抽查檢查、分析研究工程建設質(zhì)量狀況，總結推廣典型經(jīng)驗。

市級質(zhì)量監督機構要結合實(shí)際情況，制定“四好農村路”工程建設質(zhì)量監督工作方案，明確監督辦法，突出監督重點(diǎn)，對本地區“四好農村路”工程建設質(zhì)量進(jìn)行巡查和管理，定期向省級質(zhì)量監督機構報告“四好農村路”建設工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)。組織對重要“四好農村路”進(jìn)行質(zhì)量鑒定，開(kāi)展“四好農村路”工程建設質(zhì)量管理人員崗位培訓。

縣級質(zhì)量監督機構（組織）對本轄區“四好農村路”工程項目實(shí)行全面監督，監督檢查項目建設各單位質(zhì)量保證體系的建立及其運轉情況，及時(shí)制止和糾正影響工程質(zhì)量的違規行為，對實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行全面檢查、重點(diǎn)抽查，組織開(kāi)展一般“四好農村路”的質(zhì)量鑒定，定期向市級質(zhì)量監督機構報告質(zhì)量監督情況。

主動(dòng)接受社會(huì )監督。認真落實(shí)農村公路建設“七公開(kāi)”制度，項目建設計劃、補助政策、招標投標、施工管理、質(zhì)量監管、資金使用、工程驗收等信息通過(guò)適當的方式向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督、特別是輿論和群眾的監督，鼓勵群眾積極參與“四好農村路”建設項目質(zhì)量監督。

四、嚴格落實(shí)工程建設質(zhì)量主體責任

“四好農村路”工程建設實(shí)行質(zhì)量責任終身制，按照《山西省交通運輸廳公路工程質(zhì)量監督管理辦法（試行）》規定，全面落實(shí)工程建設質(zhì)量主體責任。

（一）落實(shí)建設單位的質(zhì)量管理主體責任。

建設單位對工程質(zhì)量負主體責任。建設單位應當科學(xué)組織管理，落實(shí)國家法律、法規、工程建設強制性標準的有關(guān)規定，嚴格執行國家有關(guān)工程建設管理程序，依法執行“四項管理制度”，認真落實(shí)“三同時(shí)”和“七公開(kāi)”制度，建立健全項目質(zhì)量管理工作機制，完善工程項目管理制度，嚴格落實(shí)質(zhì)量主體責任。

建設單位應當與勘察、設計、施工、監理等單位在合同中明確工程質(zhì)量目標、質(zhì)量管理責任和要求，加強對涉及工程質(zhì)量的關(guān)鍵人員、施工設備等方面的合同履約管理，組織開(kāi)展質(zhì)量檢查，督促有關(guān)單位及時(shí)整改質(zhì)量問(wèn)題。

（二）落實(shí)勘察設計單位的勘察設計主體責任。

勘察、設計單位對勘察、設計質(zhì)量負責?？辈?、設計單位應當按照有關(guān)規定、強制性標準進(jìn)行勘察、設計，保證勘察、設計深度和質(zhì)量。要樹(shù)立以人民為中心，安全至上、尊重自然、保護環(huán)境、節約資源的設計理念，突出旅游公路的專(zhuān)用性、安全性、智慧型、友好型特點(diǎn)，從項目的經(jīng)濟效益出發(fā)，合理確定建設規模和技術(shù)標準；鼓勵采用新材料新設備，選擇標準化、通用化、簡(jiǎn)單易護經(jīng)濟合理的構件型式。

（三）落實(shí)施工單位的質(zhì)量管理主體責任。

施工單位對施工質(zhì)量負責。施工單位應強化工程質(zhì)量管理措施，對重點(diǎn)工程、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序責任到人。嚴格履行施工合同，加強施工過(guò)程質(zhì)量控制，嚴格按照設計文件、技術(shù)標準和合同約定進(jìn)行施工，落實(shí)質(zhì)量檢驗驗收程序，對分項工程、分部工程和單位工程進(jìn)行質(zhì)量自評。建立完整、可追溯的施工質(zhì)量管理資料。對施工中出現的質(zhì)量問(wèn)題或者驗收不合格的工程，應當負責返工處理；對在保修范圍和保修期限內發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的工程，應當履行保修義務(wù)。

（四）落實(shí)監理單位的質(zhì)量管理監督責任。

監理單位對施工質(zhì)量負監理責任。監理單位應嚴格履行監理合同，設立現場(chǎng)監理機構，配備檢測設備和監理、檢測人員，應嚴格審查施工方案，檢查施工單位的質(zhì)量保證措施落實(shí)情況及主要人員、關(guān)鍵設備到位情況；強化過(guò)程監理，按規定程序和標準進(jìn)行工程質(zhì)量檢查、檢測和驗收，對發(fā)現的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)督促整改，不得降低工程質(zhì)量標準。

五、切實(shí)加強項目建設全過(guò)程質(zhì)量管控

樹(shù)立全壽命周期理念，加強“四好農村路”建設項目工程質(zhì)量全過(guò)程管理，發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題都要以零容忍的態(tài)度予以防范和糾正，嚴把勘察設計關(guān)、市場(chǎng)準入關(guān)、材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)、過(guò)程監理關(guān)、關(guān)鍵工程關(guān)、工序轉換關(guān)、交竣工驗收關(guān)。

（一）強化工程全壽命周期設計，市、縣交通運輸主管部門(mén)根據審批權限嚴格把好設計審批關(guān)，提高設計深度和設計質(zhì)量，確定經(jīng)濟合理的建設標準和規模，加強工程設計變更管理；

（二）規范項目行為，落實(shí)相關(guān)制度。嚴格履行基本建設程序，建立并落實(shí)好公路工程建設“四項制度”和質(zhì)量監督管理體系，建立落實(shí)好從業(yè)單位的質(zhì)量管控體系；

（三）加強施工、監理合同的履約管理，檢查項目開(kāi)工時(shí)主要人員和主要設備的進(jìn)場(chǎng)情況，檢查施工過(guò)程中項目經(jīng)理和總監（代表）等主要人員在崗履職情況；

（四）加強重點(diǎn)工程、重要路段質(zhì)量管控，檢查重要結構物、高填深挖路段和大型構造物的開(kāi)工條件、項目工序間的質(zhì)量檢驗評定；

（五）加強施工工序的質(zhì)量檢驗評定，按質(zhì)量評定標準劃分的分項、分部工程完工后，必須進(jìn)行質(zhì)量檢測并對質(zhì)量進(jìn)行評定，隱蔽工程在隱蔽前應檢查合格；

（六）加強重要質(zhì)量指標檢測，確保路基壓實(shí)度，路面寬度、厚度、平整度、強度，混凝土構造物強度合格；工程所用各種原材料的品種、規格、質(zhì)量及混合料配比和半成品、成品應符合有關(guān)技術(shù)標準規定并滿(mǎn)足設計要求；

（七）加強工程安防、排水等附屬設施功能及質(zhì)量檢查，要滿(mǎn)足規定要求；

（八）及時(shí)整理工程施工資料、監理資料，杜絕資料造假；

（九）嚴格進(jìn)行工程質(zhì)量鑒定，及時(shí)組織工程交竣工驗收，按時(shí)移交養護管理。

六、打造“四好農村路”品質(zhì)工程

開(kāi)展建設品質(zhì)工程活動(dòng)，充分發(fā)揮示范創(chuàng )建的引領(lǐng)作用，提升“四好農村路”建設工程的質(zhì)量管理水平。踐行現代工程管理理念，發(fā)揮從業(yè)單位的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，積極推進(jìn)品質(zhì)工程和示范項目建設。在“三大板塊旅游公路”中率先采用品質(zhì)工程標準評價(jià)，因地制宜、量力而行，注重專(zhuān)項攻關(guān)和重點(diǎn)突破。大力推廣性能可靠、先進(jìn)適用的“四新”技術(shù)，著(zhù)力提高工程結構安全性和耐久性。鼓勵推行標準化施工，推進(jìn)建設管理專(zhuān)業(yè)化、工程管理精細化，推行工廠(chǎng)化管理，加強施工班組規范化、標準化建設，建立班組質(zhì)量責任制。

七、建立領(lǐng)導帶隊的工程質(zhì)量督查巡查制度

各級交通運輸主管部門(mén)要建立領(lǐng)導帶隊巡查與質(zhì)量機構日常監督相結合的質(zhì)量監管制度。各級領(lǐng)導帶隊定期和不定期巡查督查，充分運用“雙隨機、一公開(kāi)”方式加強質(zhì)量監管，對出現質(zhì)量問(wèn)題的項目，要加大巡查、督查頻次，確保建設項目工程質(zhì)量監管全覆蓋，確保工程質(zhì)量始終處于可控狀態(tài)。

按照省交通運輸廳印發(fā)的《廳領(lǐng)導包市督導“四好農村路”建設工作方案》（晉交辦發(fā)〔2018〕160號）要求，“四好農村路”建設工程質(zhì)量作為廳領(lǐng)導包片督導的重要內容和必選項目，開(kāi)展督導工作必督質(zhì)量管理。省交通運輸廳每月召開(kāi)“四好農村路”建設工程質(zhì)量分析研判會(huì )，通報質(zhì)量管理情況，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。

市級交通運輸主管部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)的督查檢查隊伍，由局領(lǐng)導帶隊，每月進(jìn)行督查檢查，每月確保“三大板塊”旅游公路建設項目檢查全覆蓋，全年確保“四好農村路” 建設項目檢查全覆蓋。各市級交通運輸主管部門(mén)要每月形成督查檢查報告，每月召開(kāi)質(zhì)量分析研判會(huì )議，并將結果報送省交通運輸廳。各市級交通運輸主管部門(mén)要對全市“四好農村路”建設工程質(zhì)量情況以縣（市、區）為單位進(jìn)行通報；對“三大板塊”旅游路建設工程質(zhì)量情況以項目為單位進(jìn)行通報。

縣級交通運輸主管部門(mén)也要組織專(zhuān)業(yè)巡查檢查隊伍，每半月對所管轄的“四好農村路”項目進(jìn)行質(zhì)量巡查檢查，每半月召開(kāi)一次質(zhì)量分析研判會(huì )議。每月將質(zhì)量巡查檢查結果和分析研判結果報送市級交通運輸主管部門(mén)。

市、縣交通主管部門(mén)督查檢查要以控制性工程、重點(diǎn)部位、重要工序、工程實(shí)體質(zhì)量、原材料質(zhì)量、關(guān)鍵性管理崗位和關(guān)鍵技術(shù)人員的在崗情況為重點(diǎn)進(jìn)行督導檢查。對“三大板塊”旅游路的開(kāi)工階段和重大工序交接階段，局領(lǐng)導要帶隊進(jìn)行專(zhuān)項督查檢查。檢查內容主要包括：項目建設程序執行情況、質(zhì)量管理監督體系建立情況、從業(yè)單位資質(zhì)具備情況，主要設備、關(guān)鍵崗位人員到位情況等。

省交通運輸廳“四好農村路”市縣督導組，要認真履行督導職責，每月對“四好農村路”建設項目的督導原則上達到全覆蓋，每月形成督導工作報告并報省交通運輸廳“四好農村路”建設領(lǐng)導組辦公室。同時(shí)，向市、縣交通運輸主管部門(mén)反饋意見(jiàn)。

省、市、縣三級在督導督查檢查工作中發(fā)現的質(zhì)量問(wèn)題要下發(fā)整改通知單，并督促按期整改。按照誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責的原則，落實(shí)整改措施。

省、市、縣三級領(lǐng)導帶隊督導巡查檢查工作要全程留痕，重視資料收集整理工作，特別是對質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)現情況和整改閉合情況有據可查。

八、嚴格考核獎懲，嚴肅責任追究

省交通運輸廳每年對全省“四好農村路”建設工程質(zhì)量管理工作進(jìn)行綜合考核，考核結果納入省交通運輸廳對各市級交通運輸主管部門(mén)年度目標責任考核之中。對在“四好農村路”建設質(zhì)量管理工作中表現突出的市縣給予表彰獎勵，對質(zhì)量責任不落實(shí)，管理缺失的市縣給予通報批評，對出現重大質(zhì)量事故的項目，依法依規嚴肅追究相關(guān)單位、領(lǐng)導和責任人的責任。對有關(guān)責任從業(yè)單位，還要依法依規實(shí)施信用懲戒。

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